不负重托 不辱使命 共创人大工作新局面
慈溪市人大常委会主任 黄建钧
（2007年3月26日）
各位副主任、各位委员，同志们：
今天,经过大家的共同努力，会议集中学习了十届全国人大五次会议精神和监督法，认真审议通过了市人大常委会2007年工作要点、常委会议事规则等文件，通过了相关人事任免。这意味着我们新一届常委会已经正式开始行使职权，并顺利迈出了五年任期的第一步。我们全体组成人员受全市人民的重托，组成一个新的集体，将担负起慈溪地方国家权力机关常设机关的重任。我们的使命是：在市委的领导下，紧紧依靠全市人民和广大代表，凝心聚力，锐意进取，努力发挥地方国家权力机关作用，积极推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展。下面，我就认真贯彻市十五届人大一次会议精神，做好本届常委会工作谈四点意见，请同志们一起研究。
一、统一思想，充分认识人大工作的重要性
人大工作是党和国家工作的重要组成部分。我们要认真把握当前形势，充分认识做好新时期人大工作的重要意义，以饱满的政治热情做好人大各项工作，努力开创人大工作新局面。
（一）做好人大工作，是全面创新发展模式，深入推进科学发展，建设效益和谐新慈溪的必然要求。在市第十二次党代会上，大会确定了全面创新发展模式，深入推进科学发展，建设效益和谐新慈溪的奋斗目标。这是市委认真总结过去经验，科学判断当前形势，积极顺应大桥经济时代所作的一个重要战略部署。认真贯彻落实这一战略部署，关系到慈溪改革开放和现代化建设事业的不断深入，关系到慈溪经济社会的全面协调可持续发展，关系到科学发展观和建设社会主义和谐社会要求在我市的全面落实。新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求。我们必须把保障宪法和法律法规的正确实施放在首位，推进政府工作法制化，推动政府职能转变和政务公开，努力使政府更多地依靠法治手段管理经济和社会，进一步形成有利于市场充分竞争的法制环境。必须进一步提升全社会的法治水平，提高全体市民特别是国家公职人员的法治观念和法治意识，努力使我市的法治化进程与经济社会的发展、先进文化的发展相协调。必须按照科学发展、和谐发展的要求，推动法律法规的贯彻实施，促进我市经济增长方式的转变和经济结构的调整，实现经济社会又好又快发展。
（二）做好人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。50余年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的作用，已经成为新的历史条件下党的政权建设、社会主义民主政治建设的核心内容，成为实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证，成为发扬人民民主、实现人民当家作主的关键环节，对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。
（三）做好人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，从历史发展角度而言，还是一项年轻的制度，还存在着不够成熟和完善之处。我们要在坚持人民代表大会制度不动摇的同时，在实践中不断地加以完善和发展。市人大常委会成立以来，在历届人大同志的努力下，人大工作年年有进步，届届有提高，为我们开展工作打下了扎实基础。我们要在虚心学习历届人大成功的好经验、成熟的好做法的基础上，按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，认真把握人大工作的规律性和时代性，积极开拓人大工作的新领域，改进人大工作的方式和方法，不断把人大工作推向前进。
二、与时俱进，正确把握新时期人大工作的指导思想和原则
胡锦涛总书记在纪念全国人大成立五十周年大会上指出：“我们要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化建设的全过程，推动人民代表大会制度的与时俱进，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障。”胡锦涛总书记的重要讲话，为我们做好新形势下的人大工作明确了方向。
关于人大工作的根本原则，2005年中共中央9号文件指出：“要把人民代表大会制度坚持好、完善好，一是必须坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，坚持人民代表大会统一行使国家权力，不搞‘三权鼎立’和‘两院制’，走中国特色社会主义政治发展道路。二是必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。”这三项原则，是全国人大成立以来特别是党的十六大以来实践经验的总结，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本政治原则，我们必须在实际工作中毫不动摇地坚持好、落实好。
根据上述指导思想和原则，我们必须正确处理和把握好以下五个关系：
一是坚持党的领导与发挥人大作用的关系。坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。人大及其常委会要自觉接受党的领导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策，使党的主张经过法定程序成为政府的意志，成为全市人民的共同行动。要紧紧依靠党的领导和支持来推动人大工作，及时向市委报告人大的重要工作和重大决策，认真听取和落实市委的指示，保证人大工作服从和服务于党的工作大局。要充分发挥人大党组织的核心保证作用，加强与“一府两院”党组的联系，保持经常性沟通，形成合力，共促发展。
二是加快发展与促进和谐的关系。发展是执政兴国的第一要务，始终是党在社会主义初级阶段的中心工作，也是各级人大的中心工作。我们所处的时代，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，改革发展任务艰巨繁重，社会矛盾复杂多样。这就要求我们通过发挥密切联系人民群众的优势，调动全市人民共建效益和谐新慈溪的积极性和创造性；通过扩大公民有序的政治参与，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，维护群众利益，促进社会安定团结和公平正义；通过支持“一府两院”依法行政、公正司法，进一步维护社会主义法制的统一和权威。
三是依法办事与开拓创新的关系。依法办事、按程序办事是人大工作的基本特点和重要原则。人大工作必须遵循宪法、法律的基本原则，严格按照法定权限、法定程序和法定方式进行。同时，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，充分尊重基层和群众的首创精神，积极主动地探索人大行使职权的方式方法，认真总结已被实践证明行之有效的做法和经验，及时形成人大工作制度，不断提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。
四是监督与支持的关系。常委会与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在市委的统一领导下依法独立负责地履行职责、分工合作、协调一致地开展工作。因此，这种监督与支持是辩证统一的，监督以支持和推进工作为目的，支持以监督为形式和手段。只有坚持监督与支持并重，始终使人大工作与“一府两院”工作保持同步共进，才能使常委会与“一府两院”形成良性互动、和谐稳固的权力运行机制，共同实践为民服务的宗旨，推动经济社会的全面进步。
五是人大与人民群众的关系。人民代表大会制度的先进性和生命力，就在于它深深植根于人民群众之中。为此，我们必须始终坚持群众路线，着力在听取民意上下功夫，在安排年度工作时，把着眼点放到党委有要求、政府有意愿、群众有呼声的结合点上，做到“精、深、实”，增强工作的针对性和实效性。着力在凝聚民力上下功夫，开展活动时，要重视发动广大代表共同参与，努力从方方面面听取群众意见，以增强监督工作的群众基础和社会公信力。着力在集中民智上下功夫，通过深入细致的调查研究，实事求是摆问题，合情合理提建议，推动“一府两院”工作。着力在保护民利上下功夫，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，依法实施监督，努力促成民事。
三、突出重点，进一步增强工作实效
一要进一步加强监督工作。以监督法的贯彻实施为契机，以推进“一府两院”工作为着眼点，加强和改进执法检查，认真听取专项工作报告，加强计划和预算执行监督，加强对全市经济运行情况的分析研究，督促市十五届人大一次会议各项决议的落实，推进依法行政和公正司法。在工作方式上，既要创新思想，更要务求实效，做到年初有计划，阶段有重点，年终有总结。
二要进一步加强代表工作。坚持和完善历届人大常委会加强代表工作的成功做法，积极探索，大胆实践，进一步健全活动网络，丰富活动形式，充实活动内容，拓宽知政渠道，不断优化代表依法履职的工作机制。改进代表议案、建议办理工作，切实把代表的意见和建议落到实处。改进代表视察的组织工作，提高视察工作实效。加强代表培训，密切代表与原选举单位和选民的联系，努力使人大工作更加符合实际，更加贴近群众。
三要进一步加强对镇、街道人大的联系和指导。坚持和完善镇、街道人大工作例会制度和主席、主任列席常委会制度，及时交流情况，推进工作。积极开展重大监督事项的上下联动，着力扩大监督工作的法律效果、政治效果和社会效果。努力创造条件，帮助基层人大解决工作中的实际困难和问题，实现全市人大工作的整体推进。
四、改进作风，切实加强常委会自身建设
今天，我们刚刚通过了新一届常委会加强自身建设的决定，对决定精神一定要很好地加以贯彻落实。作为常委会的组成人员，与一般代表、其他同志相比，我们对自身的要求一定要更加严格，更加注重表率作用，在今后的工作中，我们一定要讲政治、讲大局、讲团结，树形象、树威信、树正气，比工作、比水平、比进步。我们每一个同志都要以满腔热情的态度，高度负责的精神，齐心协力来做好我市的人大工作。
（一）加强学习，提高依法履行职责的水平。要不断加强思想和学风建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，切实以科学的理论武装头脑、指导实践。认真学习人大制度理论和宪法法律，增强法制观念，提高依法履职的能力和水平。认真学习有关基本法律，学习人大工作的规则和程序，了解掌握人大工作的特点和规律。坚持常委会会议学法制度，不断增强学习的自觉性。这里我再强调一下，当前，我们一定要在学习监督法这个人大监督的当家法上下好功夫。今天，我们初步学习了一下，下步还要深入学。尤其是人大机关的全体同志，一定要全面掌握监督法的各项规定，真正领会监督法的精神实质，确保我们的监督工作依法进行。常委会之所以反复强调宪法和法律的学习，一是因为人大监督作为权力监督，必须严格依法进行。离开了依法监督这个基础，人大监督就会失去权威性。二是因为作为权力机关的组成人员，“打铁还得自身硬”，如果没有良好的法律素养，监督就容易流于形式，容易走过场。
（二）发扬民主，坚持常委会集体行使职权。民主集中制和集体行使职权，是人大及其常委会的组织原则。我们一定要严格按照常委会议事规则办事，坚持充分发扬民主，坚持集体讨论和决定问题。要发挥常委会全体组成人员的作用，专职委员要全身心投入人大工作，兼职委员也要把人大工作作为重要的本职工作来对待，保证一定的精力，加强法律和业务知识学习，做到敢于监督，善于监督，说内行话，办内行事。主任会议要做好常委会的日常工作，加强对各工作机构的领导和协调，保证常委会各项工作的有序、高效开展。
（三）勤政廉政，树立常委会整体的良好形象。作为地方权力机关常设机关的一分子，常委会全体组成人员肩负的责任重大，使命光荣。我们要紧紧围绕“作风建设年”活动，不断改进自身作风，努力以实际行动树立起为民、务实、清廉的良好形象。
一要密切联系群众。吴邦国委员长指出：“人大的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和落脚点。”因此，认真落实常委会组成人员走访代表和联系选民制度，始终保持同人民群众的密切联系，自觉做到听情于民，问策于民，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是确保人民赋予的权力真正为人民谋利益的根本前提。
二要加强调查研究。常委会全体组成人员，无论是专职委员，还是兼职委员，都必须把加强调查研究作为提高议决水平的重要基础，作为联系选民群众的重要手段，作为提高人大工作针对性和有效性的重要途径。平时，要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，集中群众智慧。审议时，要积极发表意见，充分反映民意，努力使常委会的各项决策建立在深厚的群众基础之上，建立在科学的论证分析之上。
三要自觉维护形象。常委会自身的性质和地位决定我们必须做到为民务实、清正廉洁。否则，就容易导致“己身不正，虽令不行”。我们要牢固树立团队意识，不断提高自身素养，认真把握好日常工作和生活当中的一些所谓“细节”问题，自觉做到不该去的地方不去，不该说的不说，共同维护好常委会的整体形象，真正把常委会建设成为团结战斗的坚强集体。特别是各位领导干部，更要在思想上保持高度警惕，更高标准地严格要求自己，做到自尊、自重、自省、自律，做到慎交友、慎用权。我在这里还要向大家提出，自觉参加人大常委会组织的会议和活动的一个基本要求，就是市人大常委会组织的重大活动和重要会议，特别是常委会会议，我们每一个常委，无特殊情况请不要请假，无故不能缺席。
（四）加强领导，提高人大机关的服务水平。要重视抓好人大机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，保持发扬人大机关团结向上的优良传统，进一步形成“团结紧张、严肃活泼”的生动局面。要大力弘扬争先创优的良好风尚。人大机关同志要进一步增强光荣感、责任感和使命感，多学习、多思考、多提高，进一步提高各项业务和文字写作水平。机关年轻同志更要加强学习和锻炼，工作中要比规范、比成绩、比上进。要不断规范各办事机构的职能，健全各项工作制度，努力做到高标准、严要求，讲规范、讲程序。要加强对人大机关干部特别是年轻干部的培养、教育、管理和使用，形成良好的激励机制，推进干部的“双向交流”，努力建设一支素质高、业务精、作风好的人大干部队伍，更好地为常委会工作提供优质、高效的服务。
各位副主任、各位委员，同志们：重任在肩，时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，同心同德，开拓奋进，不负重托，不辱使命，为共创人大工作新局面，建设效益和谐新慈溪而努力奋斗！
