黄建钧同志在市十五届人大常委会 　　第十一次会议结束时的讲话 　　各位委员、各位同志： 　　市十五届人大常委会第十一次会议在与会同志的共同努力下，顺利完成了各项预定任务，取得了圆满成功。下面，我想结合这次会议的审议情况，讲三点意见，请同志们一起研究。 　　一要继续深化财政管理体制改革，提高财政资金使用绩效 　　财政预算是政府调控经济的重要手段，是群众利益的集中体现。因此，预算监督作为常委会的一项法定职责，在我们人大财经工作中处于一个核心地位，其主要目标在于支持和推动政府建立“范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力”的公共财政体系。要实现这一目标，关键是要做到“规范、科学、民主、严谨”。 　　所谓规范，就是要用法律手段制约行政权力，规范财政预算行为，保证财政预算的编制、执行、监督等各个环节都在法律制度框架内进行。所谓科学，就是要实事求是，尊重客观规律，用科学的态度、科学的方法、科学的程序，来研究和处理财政管理、监督工作。所谓民主，就是要通过严格执行法定的民主程序，充分保障人民群众对财政预算管理的知情权、参与决策权、监督权和评价权。所谓严谨，就是要充分发扬严谨细致踏实的工作作风，综合运用程序化、标准化、信息化等手段，努力实现预算管理由粗放型向精细型，由程序型向实质型，由人治型向法治型转变。 　　从今天的财政、审计报告来看，2007年，在全市各级各部门的共同努力下，我市财政预算实现了收支平衡，非税收入和社保基金收支管理也得到了进一步加强，全年的收支执行情况良好。对这个基本面，我们应该予以充分肯定。 　　同时，从财经工委的调查情况来看，当前的财税工作也存在着一些困难和问题。主要表现在经常性收入增长趋缓，支出刚性继续增加，收支矛盾进一步突出，财税管理的基础性工作和财政支出预算的约束性仍需加强，等等。进行深层次分析，我们不难发现，这些困难和问题的背后，正好反映了当前我市经济发展和财经工作所面临的两大课题。第一，作为经济相对发达的县市，如何在新的宏观经济形势下，按照科学发展观的要求，正确处理 “五个不可逆转”和“五个不可估量”，着力推进经济发展方式的转变，积极培育新的经济增长点，并据此实现财政收入的稳定增长，确保继续走在前列？第二，随着市场经济的深入发展，特别是在民营经济发展到一定阶段，如何进一步深化财政管理体制改革，以营造“公平、公正、严格、高效”的财税执法环境，激发各类主体的创业创新活力？出于上面这些思考，我们希望市政府及财政等相关部门在认真研究处理审议意见的同时，按照“规范、科学、民主、严谨”的要求，更加注重于深化财政管理体制改革，更加注重于优化财政支出结构，更加注重于提高财政资金使用绩效，切实把有限的财力投入到群众最关心、最直接、最现实的民生改善上去，投入到事关我市长远发展的公共基础设施等领域上去，扎实有效地建立起公共财政体系。 　　二要积极振兴村级集体经济，夯实新农村建设的物质基础 　　村级集体经济的发展，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要抓手和根本基础。农村社会事业的兴旺，党的执政基础的巩固，广大群众根本利益的有效发展和维护，都离不开村级集体经济的振兴。多年来，在市委市政府的统一领导下，通过全市上下的共同努力，我市村级集体经济发展在政策扶持、村企结对、项目带动等多个方面取得了阶段性成效，为下步工作的顺利开展创造了条件。同时，我市村级集体经济的发展与区域经济的发展、与新农村建设的要求相比，还有不少差距；一些既定政策的具体执行，还没有完全落到实处；村级集体经济的经营管理，方法不多、水平不高、效果不好的现象还有所存在。当然，“三农”工作作为我国的基础性重点工作，既有长期性和系统性，又有艰巨性和复杂性。振兴村级集体经济，同样也有一个逐步推进的过程。下步，全市各级各部门要切实把思想认识统一到市党代会的正确决策和市委、市政府的统一部署上来，自觉站在巩固党的执政基础和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的高度，以更加务实的作风、更加有效的举措积极稳妥地推进村级集体经济发展。落实到具体工作，我认为还要正确处理好这样几个关系：一是政策制定和狠抓落实的关系。近年来，为进一步推动“三农”工作，市委市政府出台了一系列相关政策。很多政策受到了基层欢迎和上级肯定，实践证明也是行之有效的。但在具体实施过程中，还是有差距的，而且差距比较大。这个问题涉及到党委政府的执行力和公信力，涉及到农民群众的切身利益，要引起高度重视，要加强督查。二是注重政策扶持和增强造血功能并举的关系。村民自治是我国的一项基本制度。振兴村级集体经济，也具有“四大民主”的本质特征，在根本上主要是依靠村民的自我管理、自我教育、自我服务来加以推进。因此，我们要充分认识村级集体经济的这一本质特征，在积极营造政策环境、给予必要经济扶持的同时，把注意力更多地放在引导村级组织增强自身造血功能上来。事实上，只有自身造血功能完备了，村级集体经济才能得以健康生存和发展。三是发展村级集体经济和加强村级班子队伍建设的关系。我们不难理解，同样是一个班子，如果一个战斗力、凝聚力都很强，而另一个战斗力薄弱、人心涣散，那么两者的结果肯定会大不一样。因此，在讲到振兴村级集体经济的时候，我们也要牢牢抓住村班子队伍建设这个牛鼻子。当前，全市新一届村委会换届已基本宣告结束。建议市镇两级及有关职能部门抓住这一有利时机，及早谋划，积极组织开展针对性培训，认真研究落实相关指导性意见，努力增强新一届村委会班子的战斗力、凝聚力。 　　三要合力推进人口计生工作，统筹解决人口问题 　　人口计生工作是一项基本国策，是全面建设小康社会的重大课题，事关科学发展、和谐发展，事关子孙后代和社会文明进步。年初，常委会在确定年度计划时，安排了《人口与计划生育法》执法检查，其中一个目的就是为了支持全国计划生育优质服务先进市的创建，推动人口计生工作迈上一个新台阶。通过检查，总话来说，我市在贯彻执行《人口与计划生育法》方面是积极认真和富有成效的。人口自然增长率、计划生育符合率、出生婴儿性别比等重点指标都控制在正常范围之内。同时，我们也应当看到，在稳定低生育水平、加强流动人口计划生育管理方面，仍然面临着较大压力，在加强基层基础和工作合力方面，还有不少问题需要解决。对此，我们要有一个正确的判断和清醒的认识。下步，市镇两级和政府各职能部门要以创建活动为契机，认真对照本次会议提出的审议意见，进一步增强做好新形势下人口计生工作的主动性和创造性，扎扎实实地做好统筹解决人口问题的各项工作，努力为我市经济社会全面协调可持续发展创造良好人口环境。 　　在会议结束之前，我想就审议意见的办理和反馈问题作个强调。根据本届人大二次会议精神，从今年开始，“一府两院”关于常委会审议意见的办理情况，全部要向常委会会议作出书面报告。必要时，常委会还要实施跟踪监督。这是我们贯彻实施监督法的具体行动，也是进一步增强监督工作的规范性、权威性的重要途径。希望“一府两院”引起重视，严格按照审议意见确定的期限作出反馈。同时，常委会各委办要注意把握两个环节：一是结合实际，科学合理地提出办理反馈的建议期限，以便“一府两院”有个相对充裕的时间加以办理；二是加强督促，确保这一制度落到实处。