在市人大机关深入学习实践科学发展观活动
动 员 会 上的 讲 话
市人大常委会主任 黄建钧
（2009年3月12日）
同志们：
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署。党中央对开展这项活动高度重视。去年2月至8月，中央确定23个单位开展试点工作。9月份开始，深入学习实践科学发展观活动正式在全党开展。到今年2月底，第一批学习实践科学发展观活动基本结束。根据上级党委的要求和市委部署，市人大机关作为第二批学习实践活动的参加单位，活动时间从3月份开始到8月底基本结束。前天下午，市委召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，洪书记作了动员部署，宁波市委指导检查组领导作了讲话。今天下午，我们召开人大机关深入学习实践科学发展观活动动员会，对机关开展学习实践活动进行动员部署。下面，我代表常委会党组就搞好人大机关的学习实践活动，讲四点意见：
一、充分认识开展这次学习实践活动的重大意义
从今天起，人大机关的学习实践活动就要全面展开了。组织好这次学习实践活动，不仅关系到人大自身工作，而且也关系到我市科学发展、和谐发展的大局。我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义和紧迫性，把思想和行动统一到市委的重大决策和部署上来，以高度的责任感和使命感组织开展好这次学习实践活动。
第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。经过30年的改革开放和社会主义现代化建设，我国的经济实力、综合国力、人民生活水平都得到了显著提高。在新的历史起点上，党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、新任务，强调了科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重大战略思想，具有深厚的思想内涵、深厚的理论渊源、深厚的实践依据和深厚的群众基础。党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出了开展学习实践活动的重大决策。这对于我们用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，具有重要的历史和现实意义；对于我们深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，必将起到积极的作用、产生重大的影响。
第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是我市加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的迫切需要。当前我们面临的形势之复杂、挑战之严峻是前所未有的。随着国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，国内经济运行困难急剧增加。值得关注的是，当前这场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的金融危机本身尚未见底，各种影响正进一步显现出来。现在有一种说法是第二波金融危机已经到来。3月份，美股刷新近12年低点，欧洲股市见6年新低，韩国、巴基斯坦和东欧部分国家濒临破产，总的来看是坏消息不断，今年的宏观环境将更为严峻。从慈溪情况看，由于我市经济外向度较高，受国际环境变化的影响更加直接、更加明显，遇到的困难和挑战也就更早更大，可以说是新世纪以来所没有的。当然，我们也不能过分悲观，今年1－2月份我市经济下滑趋势总体来讲并没有预想的那么严重，企业经营状况正在逐步趋于稳定，但困难还是不少。面对当前的新形势和新任务，我们要紧紧抓住并充分利用好开展学习实践活动这一重大机遇，在更高层次上进一步解放思想、更新观念、找准定位、推进工作，更好地服从服务于市委“保增长、抓转型、重民生、促稳定、提效能”的工作主题，加快转变经济发展方式，加快推进经济转型升级，为推动我市科学发展、继续走在前列作出新贡献。
第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是全面履行人大常委会职能、不断推进人大工作的内在要求。科学发展观是新的历史条件下指导经济社会发展的重大战略思想，也是新时期人大工作的重要指导方针，为做好人大工作指明了方向。这次学习实践活动将是推进人大工作更好地适应新形势的一个重要契机。我们要以科学发展观为指导，进一步理清人大工作思路，解决人大工作和建设面临的突出问题。要综合运用各种监督方式，强化工作监督，深化法律监督，增强监督实效，推动解决发展中不全面、不协调、难以持续的突出问题，为科学发展保驾护航。要围绕转变经济发展方式、推进经济转型升级，适时作出相关决议决定，把党的主张通过法定程序转变为国家意志，推进市委重大战略决策的贯彻实施。要坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员，为保证我市经济社会平稳较快发展提供组织保证。要进一步强化代表的主体地位，更好地发挥代表在科学发展中的生力军作用。要进一步加强常委会自身建设，全面履行常委会职能，提高依法履职能力和水平，为开创人大工作新局面提供有力保障。
第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是加强人大机关党员干部队伍建设的必然要求。这次学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是加强党员干部队伍和领导班子建设的必然要求。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大机关党员干部的素质如何是做好人大工作的关键。我们要通过这次学习实践活动，努力提高机关党员干部尤其是领导干部运用科学发展观分析和解决问题的能力和履职水平，在履行重大事项决定权和监督职能中体现推进科学发展的要求，在提供服务保障方面创造性开展工作，整体推进市人大机关的思想、作风、组织、能力建设，为更好地发挥地方国家权力机关的职能作用提供坚强的组织保证。
二、认真抓好学习实践活动每个阶段每个环节工作的落实
整个学习实践活动要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“解决突出问题、推动科学发展”两个重点，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，抓好规定动作的落实，设计好自选动作，确保不走过场，不出偏差，既见成效，又出亮点，形成我们人大机关学习实践活动的特色。总体上，这次学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。要抓住这些关键环节，周密安排，精心组织，推动学习实践活动深入扎实开展。
（一）精心做好学习调研阶段的各项工作。学习调研阶段是整个学习实践活动的基础。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，重点抓好学习培训、蹲点调研、开展解放思想讨论3个环节，计划在5月底前基本完成。一是搞好学习培训工作。机关党组要制定学习培训计划，组织全体党员认真学习上级党委有关文件精神以及应对当前经济形势的一系列决策部署。常委会党组和机关党组集中学习时间不少于3次。机关还要组织好2场专题辅导，分别由我和叶黎明副主任作科学发展宣讲。每位党员也要保证一定的自学时间。二是开展好调查研究。按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，结合向市人大代表征集社情民意活动，到村镇、企业、社区、基层站所开展蹲点调研，努力解决群众反映强烈的突出问题、紧迫问题、急需问题，写出专题汇报，提交市委决策参考。三是开展解放思想大讨论活动。围绕为转变经济发展方式，加快经济转型升级提供法治保障和工作支持，结合慈溪改革开放30年来的实践和当前面临的挑战和机遇，组织党员干部开展大讨论大交流，以思想大解放引领观念大转变，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。
（二）精心做好分析检查阶段的各项工作。这一阶段是关系整个学习实践活动能否取得实效的重要阶段。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议3个环节，计划在7月中旬前基本完成。一是召开专题民主生活会。常委会党组、机关党组要通过多种形式，广泛征求意见。在此基础上召开党组专题民主生活会和机关支部组织生活会，检查科学发展观贯彻落实情况，常委会党组领导要参加双重组织生活。二是形成领导班子分析检查报告。常委会党组和机关党组要在开好民主生活会的基础上，理清贯彻落实科学发展观的思路，形成常委会党组和机关党组领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。三是组织群众评议。积极配合全市面上的学习实践活动，组织人大代表参加有关方面开展的各种评议活动。同时，要组织人大代表对市人大常委会形成的分析检查报告进行评议，在评议的基础上修改完善。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。
（三）精心做好整改落实阶段的各项工作。整改落实阶段是进一步贯彻落实科学发展观的关键所在。这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节，计划在8月底前基本结束。一是制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改方案要采取适当方式向党员群众公布，接受群众监督。二是集中解决突出问题。按照整改落实方案，针对专题调研、征求党员群众意见、分析检查中反映和查找出的问题，集中力量解决几个人大工作和建设中存在的突出问题，办好几件群众迫切希望解决的实事。三是建立长效机制。进一步理清推动科学发展的思路，清理、修订、完善有关工作制度，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。
三、努力做好学习实践活动与人大工作的结合文章
根据上述安排，这次深入学习实践科学发展观活动将持续半年时间，活动的开展正好与常委会今年三个季度的工作重叠、穿插进行。根据常委会工作进展情况，3月份常委会将听取和审议市政府关于城乡规划实施情况的报告，听取和审议市政府关于市民政局、残联2009年度部门预算安排情况的报告，审议市政府关于慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划中期实施情况审议意见办理情况和“五五”普法规划实施情况审议意见办理情况的报告。5月份常委会将听取和审议市政府关于2008年财政决算情况、2008年财政预算执行和其他财政收支审计情况、2008年非税收入收支管理和2009年收支安排情况等3个报告，听取和审议市政府关于食品药品安全监管工作情况的报告，听取和审议市人大办公室关于政府服务企业情况的报告，听取和审议市人大常委会执法检查组关于水污染防治法、浙江省水污染防治条例等相关法律法规的执法检查报告。7月份常委会将听取市政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年上半年财政预算执行情况2个报告，听取和审议市政府关于代表建议和重点建议办理情况的报告，听取和审议市政府关于旅游业建设发展情况的报告。9月份，常委会将听取和审议市政府关于新农村建设情况的报告。另外，还有主任会议议题、视察、调研等各项工作。尤其是从现在开始到6月份，常委会还要完成市委交办的两项重要任务，也就是上面提到的向市人大代表征求社情民意和政府服务企业情况。这两项工作涉及面广，工作量大，需要常委会组成人员和机关同志的共同参与。目前，这两项工作的准备工作已经基本完成。9日下午，叶黎明副主任牵头召开了向市人大代表征求社情民意活动动员会，这项工作已经正式启动。上午，主任会议研究了调研视察政府服务企业工作的实施方案，下步对方案进行修改完善后，这项工作也将正式启动。突出实践特色，是这次学习实践活动最鲜明的特征。这两项工作特别是政府服务企业情况，非常切合当前保持经济平稳较快发展这个最大实践，保发展的前提就是保企业，而企业也急需政府的帮助。我们一定要高度重视，深入调研，掌握全面情况，为市委决策提供依据。
应该说，当前常委会及机关工作任务还是比较重的，时间也很紧。既不能因为开展学习实践活动而影响日常工作任务的完成，更不能因为日常工作繁忙而对学习实践活动敷衍了事。这就要求我们正确处理学习实践活动与人大日常工作的关系，把两者有机结合起来，统筹兼顾，一边开展学习实践活动，一边抓好日常工作，以学习实践活动的新成果推动人大工作的新进展，以人大工作的新成绩检验学习实践活动的新成效，使两者相得益彰、共同提高，真正做到“两不误、两促进”。这里要强调一点，由于这段时间常委会和机关的工作量相对会增加，各线工作与常委会、机关整体工作可能会有所冲突，希望大家能够充分理解，在办公室的统一协调下开展工作，做到上下互动、左右联动，形成合力，进一步提升常委会和机关的执行力，共同促进问题的解决，推动各项工作的开展。
四、切实加强对这次学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动是当前人大常委会和机关政治生活中的一件大事。今天的动员会只是一个开始。接下来，我们对学习实践活动各阶段、各环节的工作都要精心筹划，周密部署，有序推进，确保学习实践活动落到实处、取得实效。
一是明确领导责任。市人大常委会党组要加强对机关学习实践活动的领导，为机关开展学习实践活动带好头，作好示范。根据市委意见，常委会建立学习实践活动领导小组，负责整个活动的组织领导，组长由我担任，成员为常委会各位党组成员。领导小组下设办公室，负责常委会党组学习实践活动的服务保障和机关学习实践活动的日常工作，办公室主任由新昌同志担任，明华同志为副主任。
二是加强沟通协调。市人大机关学习实践活动领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用，多向市委指导检查组请示、汇报，密切配合指导检查组的工作，并为指导检查组开展工作创造必要的条件。常委会专职委员和机关副局以上领导干部中的党员干部要带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，以身作则，率先垂范，真正体现“讲党性、重品行、作表率”的要求。
三是增强参与意识。根据上级党委部署，这次学习实践活动以县处级以上领导干部为重点。结合市委的统一安排，各级领导班子和领导干部是这次学习实践活动的重点，全体党员参加。因此，我们人大开展学习实践活动重点是常委会党组领导和机关党员领导干部两个层面，机关党员领导干部也要做好谈学习体会、作专题发言的准备。同时，机关其他党员同志包括临聘人员中的党员同志也要积极参与，也希望不是党员的同志能够主动参与，共同把这次学习实践活动开展好。
四是搞好宣传总结。市人大机关学习实践活动领导小组办公室要加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，以及开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则的宣传。同时，要认真抓好学习实践活动的总结，不断完善人大有关工作制度，及时提炼活动经验，组织好满意度测评，表彰先进，营造学习实践科学发展观、争当科学发展先锋的良好氛围。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大，影响深远。这次活动时间紧、任务重、要求高。我们要在市委的领导下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，圆满完成学习实践活动的各项任务，为充分发挥人大及其常委会的职能作用，为全面推进市委“保增长、抓转型、重民生、促稳定、提效能”决策部署的贯彻落实，建设效益和谐新慈溪，作出不懈努力！
