孙百南 　　（2017年8月8日） 　　各位副主任、各位委员、同志们： 　　市十七届人大常委会第六次会议听取和审议了市法院关于破解民事“执行难”工作情况报告，听取和审议了市政府关于2016年财政决算草案报告、2016年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及上半年我市计划和预算执行情况报告，审议并通过了2016年财政决算和民生实事项目代表票决制工作的决定、实施办法，以及代表履职管理暂行办法，在大家的共同努力下，圆满完成了本次会议的各项审议表决任务。在会议即将结束前，我想结合会议审议的主要内容，再讲几点意见。 　　一、关于法院破解民事“执行难”工作 　　“法律的生命在于执行”，能否及时执行生效法律文书，将直接关系到胜诉人权益的兑现、群众对司法公正的信任和司法权威的彰显。可以说，民事“执行难”问题是长期制约人民法院工作发展的老大难问题，损害胜诉当事人合法权益，影响司法公信力。近年来，通过法院的自身努力和各方的配合支持，法院民事执行工作稳步推进，总体是在向好的方向发展。特别是执行工作的关键性指标有了持续的改进，实际执行率由2015年的22.66%上升到70.89%，执行标的到位率由23.78%上升到了61.61%，这些都值得肯定。但回过头来我们也要看到，破解“执行难”是一项长期而艰巨的任务，当前执行环境依然不容乐观，执行力量仍显不足，相关工作机制也有待进一步的优化和完善，“执行难”问题依然存在。下步，市法院及相关部门还是要在思想上引起高度重视。要继续推进综合治理，凝聚执行合力，加强法院与相关部门的沟通和联系，完善执行协作网络建设，注重操作层面的沟通和衔接，切实增强执行工作的威慑力，尤其是要对以恶意逃废债为重点的规避执行行为，公检法机关会同其他部门要专门进行研究，在积极争取上级部门支持的情况下，尽快建立制裁机制和措施，集中时间、集中精力对社会影响恶劣的典型开展专项打击，真正体现诚信慈溪建设的实际效果。要继续完善工作机制，深入挖掘潜力，特别是要积极探索依法解决涉众型、系列型债务案件执行处理模式，努力提高执行效果。要加强执行队伍建设，配齐配强执行队伍力量，加强执行人员学习培训，提高执行工作能力，进一步提升办案质量、效率和效果。要继续加大宣传力度，创造良好环境，在加强执行工作正面宣传的同时，也要注重对执行工作存在的客观困难的解释说明，让群众了解执行工作的艰难和不易；进一步推进阳光执行，确保执行工作公开透明，让执行工作接受当事人、“两代表一委员”、人民陪审员、普通群众等社会各界监督，争取更多的理解和支持，努力营造良好的执行工作社会环境和氛围。 　　二、关于2016年财政决算和审计工作 　　听取和审议2016年财政决算报告和审计工作报告，审查批准2016年财政决算，是本次会议的一项重要内容。从政府的报告和会议审议的情况来看，2016年，面对财政收支矛盾突出的严峻形势，市政府及其财政部门认真落实年度预算任务，积极推进各项财税改革，规范财政收支管理，民生等重点支出得到保障，预算执行情况总体良好。与此同时，我们也看到预算管理和执行中存在的一些亟待解决的问题，特别是审计查出的问题，客观反映了政府在预算编制、收支管理、资金资产管理等方面还存在一些漏洞和薄弱环节。下步，市政府及相关部门要全面贯彻落实新预算法和市十七届人大常委会第四次会议审议通过的市人大常委会预算审查监督办法，加强制度建设，强化预算管理，深化绩效评价，增强预算执行的严肃性，杜绝预算管理中的随意性，努力提高预算编制和管理工作水平。要切实加强对审计发现问题的整改，对审计报告反映的问题及提出的建议，市政府要加强领导，明确整改主体，落实整改责任，督促限期整改。同时，对一些宏观性、普遍性和苗头性、倾向性方面的问题，要积极分析研究，着重加强制度建设，从根本上防止预算执行中违法违规问题的发生。审计部门要加大对审计决定、审计意见和建议的跟踪监督力度，确保整改取得实效。常委会相关工作机构要加强对审计反映问题整改工作的跟踪督查，并将落实情况书面报告主任会议。 　　三、关于上半年计划和预算执行工作 　　听取和审议上半年我市计划、预算执行情况报告是本次会议的又一项重要内容。综合市政府的报告、财经工委的调查报告和同志们的审议发言，我们认为，面对较为复杂的发展形势，上半年计划和预算运行的总体情况好于预期，各项主要数据都非常漂亮，这也为全面完成今年各项目标任务奠定了良好的基础。但我们也应该看到，上半年经济回升较快一定程度上是去年低基数上的恢复性增长，经济运行还面临着许多新情况新问题，还存在着不少不确定因素和薄弱环节，保持经济平稳较快发展的任务依然十分繁重。我们要辩证地看待当前形势，既要看到经济持续回升向好的现实基础，更加坚定发展信心，又要看到当前发展中存在的困难问题，始终保持清醒头脑。市政府要按照年初提出的目标，抓紧研究下步工作思路，牢牢把握重点环节，进一步采取综合措施，持续推进区域经济平稳较快发展。要认真贯彻落实市委关于振兴实体经济的决定，坚定不移实施“工业立市、实业兴市”发展战略，力促经济转型升级的提速和跨越。要深入分析研究财政收入结构不合理的问题，科学预测下半年财政收入的合理增速，正确把握财政预算盘子，健全税收征管措施，努力实现政策措施效益的最大化，确保国民经济和社会发展良性循环，财政收入合理增长。要着眼民生改善，稳步推进交通基础设施、生态文明建设、教育卫生文化等各项民生项目，促进社会事业协调发展，进一步增强人民群众的幸福感。 　　四、关于民生实事项目代表票决制工作民生实事项目人大代表票决制，是我省基层民主政治建设的一项实践创新，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，将政府的职能与民众的需求精准对接，使项目决策建立在真正的民意基础上，使得为民作主变为让民作主。这项工作前几年我们已经在镇一级全面推开，也取得了比较好的效果。根据省、宁波市的要求，今年我们县一级也要启动实施。年初以来，在市委的统一部署下，市里成立了筹备小组，制定了推进方案，明确了职责分工，形成了相关材料。前阶段，市委书记专题会议、市委常委会就该项工作进行了专题研究，市委也出台了关于民生实事项目代表票决制工作的实施意见、成立了领导小组。今天的会议审议并通过了民生实事项目代表票决制工作的相关决定和实施办法，标志着这项工作正式进入了组织实施阶段。下步，市政府还要根据市委的实施意见、市人大常委会的决定和实施办法，研究制定一系列的工作制度，并就该项工作进行动员部署，随后正式启动年度慈溪市级民生实事项目建议项目征集工作。市人大常委会计划在这个月下旬的全市镇、街道人大工作座谈会上，就我们人大需要做的一些工作进行部署。希望市政府及有关部门，各镇人民政府、街道办事处，镇街道人大切实提高思想认识，在党委的统一领导下，按照既定的工作目标和时间节点，扎实做好项目征集初定、组织实施等相关工作，使代表票决制工作成为政府工作汇集民智、落实人大决议决定的重要体现。五、关于代表履职管理办法制定出台代表履职管理办法，既是贯彻落实上级党委、人大关于加强代表履职管理监督要求的重要体现，也是我们做好代表工作的现实需要。今天会议通过的慈溪市人民代表大会代表履职管理暂行办法，和市十七届人大常委会第次主任会议通过的代表履职管理积分制管理办法，对代表履职管理方面的规定详细明确、实用性和可操作性强，迈出了我市人大代表履职监督制度化、规范化的步伐，实现了代表履职日常化监督的重大突破。下步，常委会相关工作机构、市人大代表各中心组、各镇街道人大要按照暂行办法规定的相关内容，扎实做好代表履职情况登记、积分管理等工作，督促代表积极履职、依法履职、有效履职，发挥主体作用，不断提高市人大代表履职监督工作水平。同时，市人大代表各中心组要就这项制度在代表中开展一次培训和宣讲，让每一位市人大代表都要了解这项制度。镇人大代表的履职管理工作，可以参照本办法执行。六、关于认真学习贯彻张德江同志在全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会上讲话精神月19日至20日，全国人大常委会在北京召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会。这次会的目的是总结两年来贯彻落实中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）精神取得的成绩，交流经验，改进工作，进一步把党中央的决策部署落细落实，推动县乡人大工作和建设再上新台阶。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江出席会议并讲话。根据省委、省人大常委会党组要求和市人大常委会党组意见，办公室专门印发了关于认真学习贯彻张德江同志在全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会上讲话精神的通知，提出了三方面的要求。市、镇两级人大要迅速行动，按照通知要求，深入开展学习，把贯彻落实张德江同志讲话精神作为当前的一项重大政治任务。要把学习贯彻张德江委员长的讲话同当前我市的重点工作相结合，进一步加强依法履职，充分发挥人大职能作用。要强化人大自身建设，健全人大组织制度和工作机制，严肃党内政治生活，严明党的纪律规矩，持续改进工作作风，努力营造良好的政治生态环境。在这方面，省人大已经明确将在下半年，由主任会议成员带队，对各地贯彻省委有关文件精神、加强和改进县乡人大工作和建设情况开展督查，我们市镇两级人大都要对照上级文件要求做好自查工作。