孙百南
（2018年3月22日）
各位副主任、各位委员、同志们：
市十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于劳动争议调解仲裁法等法律法规实施情况的检查报告，听取和审议了市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、关于我市计划生育工作情况报告，审议了市政府关于2017年度城乡规划实施情况报告，以及宁波市十五届人大代表慈溪中心组代表履职情况报告，审议并通过了关于开展政府资产特定问题调查、调整慈溪市十七届人大常委会代表资格审查委员会有关事项，作出了相关决定。在大家的共同努力下，圆满完成了本次会议的各项议程。在会议即将结束前，我想结合会议审议的主要内容，再讲几点意见。
第一，关于劳动争议调解仲裁法执法检查
劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，劳动关系和谐与否，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展、社会稳定。劳动争议调解仲裁法等法律法规的贯彻落实，对于构建和谐劳动关系、营造良好营商环境具有重要意义。这次市人大常委会组织开展劳动争议调解仲裁法执法检查，通过执法调研、实地查看、集中视察等方法，大家进一步了解了我市劳动争议调解仲裁工作情况。总的来说，市政府近年来十分重视劳动争议调解仲裁工作，特别是在劳动争议处理机制完善、仲裁机构规范化建设、基层调解组织网络化建设、调解仲裁服务能力提升等方面，都有较大进展。但我们也应该看到，当前社会和经济结构的变革带来劳动关系日趋复杂的现状，劳动争议的案件也日益增多，这里有法律法规层面的争议和滞后，也有企业、劳动者层面的问题，同时也反映了我们劳动争议调解仲裁工作在基层基础、工作合力、要素保障等方面还存在不足。我想下步市政府还是要进一步重视这项工作，健全劳动人事争议多元处理工作模式，更加突出抓早抓小，充分发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用，最大限度地把劳动人事关系矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。要增强调解仲裁能力，完善办案制度，优化办案程序，推进法律援助参与劳动人事争议仲裁，不断提高案件办理效率。同时，要加强调解员、仲裁员的教育培训，强化“调、裁、诉”对接，不断提升仲裁公信力，努力促进劳动关系和谐稳定。
第二，关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况
根据新修订《环保法》规定，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。”同时，省、宁波市人大关于全面落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度的实施意见，也对政府向人大报告年度生态环境状况和环境保护目标完成情况提出了明确的要求。因此，年度环境状况和环境保护目标完成情况已经成为了我们人大每年都要审议的一项法定议题。上午我们听了董维波副市长所作的报告，总的感觉到，2017年我市环境质量总体还是在向好的方向发展，一些主要指标与2016年相比也有一定程度的改善。我想这些成绩是市政府及有关部门扎实有效工作，全市上下共同努力的结果，值得肯定。但是，我们也要实事求是地看到，我市的环境保护和生态建设现状与广大代表和人民群众的愿望之间还有较大差距，部分工作进展还不是非常顺利、成效还不是十分显著，而且新的问题也在不断产生，环境保护仍处于补齐短板的关键期。下步，市政府要紧盯工作重点，包括水、土、气、山、田、海的短板和薄弱环节，加强监管与执法的力度，依法从严惩处环保违法违规行为，增强环境执法的威慑力。要建立健全环境保护长效机制，加快推广好的做法，提高环境监管效果。要跳出环境抓环境，通过生态建设和环境保护来倒逼企业的转型升级，尤其是要加快整治淘汰面广量大的“低小散”落后产能，培育经济发展新动能，努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。
对于我们人大来说，今年我们是第一次听取和审议，形式和内容相对简单一些。我想从明年开始，常委会相关工作机构要将审议年度环境状况和环境保护目标完成情况与监督水污染防治决议执行及其他环保方面的重点结合起来，采取更积极、更务实、更有效的工作措施和监督方式，推进我市生态环境持续向好，努力把慈溪建设成为天蓝、地绿、水净、空气清新的美丽家园。
另外，根据宁波人大的要求，本次会议后，请办公室将环境报告在慈溪日报全文刊登，接受社会监督。
第三，关于计划生育工作情况
计划生育工作事关经济社会发展全局，既是基本国策，也是民生工程。年初常委会确定计划生育工作作为常委会会议听取和审议的议题，主要是考虑到我市在全面放开两孩政策两年多来，对计划生育工作作一个较为全面的回顾和总结，发现存在的突出问题，从而更好地推动今后工作的开展。从上午市政府的报告和教科文卫工委的调查报告来看，2016年以来，市政府坚持计划生育国策地位不动摇，在政策制定、宣传引导、服务管理、资源配置等方面做了大量的工作，成效也比较明显。但我们也要看到，在全面两孩政策平稳落地的同时，我市的生育水平并未出现大幅度的波动，这也反映出了当前群众按政策生育的意愿没有完全释放，我市的公共资源配置还存在一些不足，这对优化人口结构、缓解我市人口老龄化压力都存在较大的影响。下步，市政府要继续加大对全面两孩政策的宣传力度，完善相关配套政策措施，加强服务管理和奖励帮扶，提前谋划配置公共服务资源，特别是要抓好城乡幼托、早期教育、中小学教育相关公共服务的配套，提高群众生育两孩的意愿，努力为我市的经济社会发展创造良好的人口环境。
第四，关于2017年度城乡规划实施情况
按照城乡规划法规定，市政府每年要向人大常委会报告城乡规划实施情况。总体来说，我市的规划工作这几年一直都有进步，无论是在深化规划研究、完善规划编制，还是在强化规划管理等方面都有提升，对此，应予以充分肯定。下步，市政府及规划部门要紧紧抓住当前事关我市经济社会长远发展的一些重大基础设施项目已经基本落实、加快推进的机遇，充分考虑这些重大项目落地将对慈溪的发展带来的重大变化，从更高的起点，更远的目光，继续深入开展规划研究，扎实做好新一轮市域总体规划修编工作，努力做到在全面建设社会主义现代化国家新征程第一阶段一张蓝图绘到底。要以城市经营的理念来改进我们的规划工作，科学合理地确定城市功能，优化城市布局，综合运用土地、资本、地域空间及其他经济要素，在整个城市范围实现资源配置的最优化，促进城市价值的提升，不断增强城市竞争力。要着眼全市域范围，深入研究镇村发展潜力与条件，协调经济社会、土地利用和城乡建设等主要规划，指导镇村结合自身实际，高质量编制有针对性、可操作性、具有地方特色的规划，支持镇村高水平实施规划、开展建设，不断强化镇村发展动力，增强发展活力。
第五，关于开展政府资产特定问题调查
开展政府资产特定问题调查是年初我们确定的一项重要工作，也是慈溪市人大常委会成立以来，第一次启用特定问题调查这项监督手段。其实这项工作从去年下半年开始我们就已经在做准备，常委会党组向市委作了专题汇报，市委认为通过特定问题调查对政府资产进行清查，摸清政府“家底”，有利于规范和加强政府资产管理，有利于盘活闲置存量资产，促进资产合理配置，同时也与政府深化国有企业管理改革相合拍，起到支持和推动国企改革的作用，市委大力支持我们开展这项工作。同时，与市政府也进行了充分沟通。去年12月市十七届人大常委会第九次会议审议通过了特定问题调查暂行办法，今年以来，财经工委就特定问题调查做了大量的前期调研等准备工作，包括在调查的范围、内容、方式方法、时间安排上反复商量和推敲，主任会议也多次研究，初步形成了一个工作方案，我们也向书记专题会议作了汇报。本次会议作出了关于开展政府资产特定问题调查的决定和设立政府资产特定问题调查委员会的决定，标志着这项工作正式进入实质性实施阶段。今天会议结束后，新设立的特定问题调查委员会将召开第一次会议，商量确定特定问题调查实施方案。4月上旬将召开动员会议，部署调查工作。我想开展政府资产特定问题调查是发挥人大监督职能的一项重要举措，市级各行政事业单位、国有企业要进一步提高认识，认真开展自查，分析存在问题，提出意见建议，积极配合调查委员会的核查，确保调查工作落到实处。特定问题调查委员会及其办公室、常委会相关工作机构要严格按照既定的工作方案和时间节点，扎实开展调查核查，认真分析研究，抓好成果转化，确保取得实效。
我就讲这些。
