孙百南 　　（2018年7月30日） 　　各位副主任、各位委员、同志们： 　　市十七届人大常委会第十四次会议听取和审议了市政府关于2017年财政决算草案报告、2017年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、上半年我市计划和预算执行情况报告，以及劳动争议调解仲裁法执法检查审议意见研究处理情况报告，并进行了满意度测评；听取和审议了特定问题调查委员会关于市属政府资产情况的调查报告，审议并通过了政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案，以及代表建议、批评、意见办理规定修订草案；作出了相关决议，通过了人事任免事项；在大家的共同努力下，圆满完成了本次会议的各项审议表决任务。在会议即将结束前，我想结合会议审议的主要内容，再讲几点意见。 　　一、关于2017年财政决算和审计工作 　　听取和审议2017年财政决算报告和审计工作报告，审查批准2017年财政决算，是本次会议的一项重要内容。从政府的报告和会议审议的情况来看，2017年，面对财政刚性支出增加，增收相对乏力，收支矛盾突出的形势，市政府及其财政部门认真落实年度预算任务，积极推进各项财税改革，规范财政收支管理，努力增强财政保障能力，促进了全市经济社会的平稳健康发展。同时，我们也看到预算管理和执行中依然存在一些问题，特别是审计报告中反映的一些问题，需要我们进一步重视并予以解决。下步，市政府及相关部门要继续加强制度建设，强化预算管理，深化绩效评价，探索实施政府项目预算执行奖罚机制，不断增强预算执行的刚性，努力提高预算编制和管理工作水平。关于审计工作，我想关键是审计发现问题的整改。市政府要加强领导，明确整改主体，认真分析研究，落实整改责任，督促限期整改。有些反映比较集中的领域、问题要真正统一多方思想，抓住典型，严肃问责，以示震慑。下半年我们计划听取和审议审计查出问题整改情况报告，整改情况我们也考虑在一定范围内公开，来进一步推动整改工作取得实效。 　　二、关于上半年计划和预算执行工作 　　听取和审议上半年我市计划、预算执行情况报告是本次会议的又一项重要内容。今年可能是近几年来宏观经济形势最为复杂的一年，受国际国内多种因素叠加，对政府有关工作的推进造成了一定程度的影响。从市政府的报告、财经工委的调查报告和同志们的审议发言来看，我们认为，面对错综复杂的发展形势，上半年计划和预算运行的总体情况良好，各项经济指标继续保持了稳定增长的势头。但我们也应该看到，经济运行还面临着许多新情况新问题，经济社会发展中的短板还有不少，比如说固定资产投资的问题，工业企业效益下滑的问题，民生保障的问题，包括今年人代会确定的10项民生实事项目在推进过程中的一些困难和问题等等。下半年，经济发展面临的国内外环境可能会更加复杂，经济结构的深度调整，国家对地方政府债务增量管控力度的逐步加大，包括对隐性债务的清理、梳理和规范等，这些问题的相互交织，对我们保持经济平稳健康发展带来新的挑战。对此，我们要高度关注、冷静分析，未雨绸缪、沉着应对，采取更加有效的举措，着力增强经济发展的内在活力和动力，加快经济新动能培育，坚定不移地在推动经济高质量发展上下功夫，努力保持经济平稳健康发展。 　　三、关于政府资产特定问题调查开展政府资产特定问题调查是今年市人大常委会的一项重要工作。自4月初动员部署会召开以来，在调查委员会的领导下，在市政府的高度重视下，各市级行政事业单位、市属国有企业都能按照有关要求制定本单位的资产自查工作方案，成立相应的工作机构，积极动员部署，确保了自查工作的顺利完成。可以说，这次政府资产调查工作规范到位，调查结果比较准确，反映问题实事求是。在如此短的时间里面，把市属政府资产的基本底摸清楚，值得肯定。我想接下来更为重要的是如何将调查的成果运用好。上周四，市委书记专题会议听取了政府资产特定问题调查情况汇报，高书记也就调查成果运用、下步整改等方面提出了要求。本次会议作出了关于加强政府资产监督管理提升国有资产使用绩效的决议，市政府要对照决议要求，分类梳理调查中存在的问题，对问题进行细化、分类，分解落实到各相关责任单位，实行“清单”式管理，明确整改责任、时限、目标，确保整改责任落实到位。在清单制定过程中，市人大常委会相关工作机构要加强与政府的沟通，涉及资产监管体制、日常管理制度、包括推动国企经营发展等方面的重点问题要纳入整改清单中。10月份主任会议将专题听取政府整改清单制定情况汇报。清单一旦确定，市人大常委会将通过多种形式加强跟踪监督，定期听取政府整改情况汇报，整改一项，销号一项，推动政府资产管理工作更上一个台阶。 　　四、关于劳动争议仲裁法执法检查审议意见研究处理情况月22日，市十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了常委会执法检查组的关于劳动争议仲裁法实施情况的执法检查报告。会后，针对执法检查中发现的问题和不足，结合常委会会议审议情况，形成了审议意见，交市政府研究处理。从整改落实情况报告来看，市政府及人力社保等部门对常委会审议意见很重视，对相关问题认识到位，整改措施扎实，整改效果也是比较明显的。本次会议，我们还就整改落实工作进行了满意度测评，从刚才测评的情况来看，常委会组成人员对整改情况总体上还是满意的。希望市政府及人力社保部门进一步把整改落实工作深化到位，深入查找工作差距，进一步巩固和扩大这次执法检查成果。同时，我们认为，对整改落实情况进行审议并实施满意度测评，会进一步提升整改落实的效果，使我们整个监督形成一个完整的“闭环”，下步要继续坚持并予以完善。 　　五、关于代表及建议办理规定今天的会议还审议通过了代表建议、批评、意见办理规定修订草案。主要是考虑到地方组织法、选举法、代表法等相关法律和宁波市代表建议办理条例均已作出修改，中央和地方各级党委对做好新时代人大工作也提出了新的要求，我市代表建议工作通过这几年的实践和探索，也积累了一些新的经验。因此我们认为修订代表建议、批评、意见办理规定很有必要，这也是为了进一步提升代表建议工作的质量和水平。前阶段，代表工委认真学习了有关法律法规，学习考察了部分兄弟县市的建议办理经验，分析梳理了代表建议工作中的有关问题和好的做法经验，形成《草案》征求意见稿。在征求了方方面面的意见后，几经修改，最终定稿提交本次会议审议通过。制度修订出台之后，关键还是在执行。今天各镇、街道人大主席、主任都在，下步，常委会相关工作机构、市人大代表各中心组、各镇街道人大要按照新修订的制度，扎实做好代表建议工作。同时，市人大代表各中心组要就这项制度在代表中开展一次培训，让每一位市人大代表都要了解这项制度，这对于促进代表积极履职、依法履职、有效履职，发挥主体作用，也有积极的意义。镇人大代表建议办理工作，参照本规定执行。 　　各位副主任、各位委员、同志们，市十七届人大常委会履职一年多来，坚持民主集中制原则，依法按程序办事，各位组成人员积极履职，体现了作为地方国家权力机关组成人员应有的担当和作为，这是值得肯定的。常委会会议是人大依法履职的基本形式，也是人大坚持集体行权的必然要求。人大开展监督、决定、选举任免都要通过会议进行，有些虽然依靠会前工作来掌握情况，但最终都要回到会上来，由会议进行审议决定。审议是人大行权的重要环节，是十分严肃的事情。现在一方面审议任务很重，审议时间偏紧；另一方面审议时间有限，法定内容越来越多。所以出席会议要有责任感，常委会组成人员会前要认真阅读会议文件，积极做好审议准备，审议时要积极发言，发言时要避虚就实，不讲空话套话，要结合议题直指问题、提出意见建议。同时，要把出席会议作为重要政务活动来对待，没有特殊情况不能请假，确需请假要按规定手续报批。出席会议要有仪式感，包括要求着正装参加会议，要求严格遵守会议纪律，颁发任命书，表态发言，举行宪法宣誓仪式，这些都是注重仪式感的体现和要求。希望通过大家的共同努力，使常委会履职更加严格规范、务实高效，充分展现国家权力机关的形象。我就讲这些。