(2010年1月20日慈溪市十五届人大常委会第二十四次会议通过)

　　
　　2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神的重要一年，是努力完成“十一五”规划目标和谋划“十二五”规划的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：在中共慈溪市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及全市人大工作会议精神，按照市委十二届七次全会部署，围绕中心，关注民生，突出重点，务求实效，为推进经济社会平稳较快发展、全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。工作中重点要把握好三点：一是要深入贯彻党的十七届四中全会和省、宁波市、慈溪市人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕中心，自觉贴近中心，坚决服从中心，适应党科学执政、民主执政、依法执政的新要求。二是要自觉坚持以科学发展观统领人大工作，进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，始终关注发展，主动服务发展，全力推进发展，努力打造权力机关、代表机关、工作机关的新形象。三是要充分凸显“围绕中心，关注民生，突出重点，务求实效”的工作思路，与科学发展同向，与全局工作同步，与人民群众同心，与时俱进地推进人民代表大会制度，使人大工作充满生机与活力。
　　一、以提高大会质量为重点，扎实推进市十五届人大四次会议筹备工作
　　（一）筹备开好市十五届人大四次会议。认真做好大会的各项筹备工作，组织起草好大会各项工作报告，组织人大代表开展会前视察和议案建议的调查征集工作；提高大会审议效果，审议好各项工作报告，努力提高人民代表大会会议质量；做好会议期间的各项服务工作，加强和改进会议的宣传报道，广泛、有效地宣传代表参与审议、履行职责的情况；继续实行公民旁听人代会制度。
　　二、以提高监督实效为重点，进一步加大监督力度
　　（二）加强和改进监督工作。深入贯彻实施监督法和省人大监督条例，坚持把推动科学发展、促进社会和谐、全面改善民生作为监督工作主线，综合运用各种监督方式和手段，突出重点，加大力度，完善机制，出台审议意见处理的具体办法，监督和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保市委重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。
　　（三）听取和审议专项工作报告。围绕事关全市发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，有针对性听取和审议专项工作报告。常委会全年安排听取和审议：国民经济和社会发展“十二五”规划编制情况、土地利用总体规划修编情况、科技进步工作情况、打击“两抢一盗”工作情况、工商行政管理工作情况、“五五”普法规划实施情况、现代农业发展情况、加快推进生态环境治理保护情况、2009年我市城乡规划实施情况和2010年城乡规划主要工作情况（书面）、依法行政情况（书面）。主任会议除按惯例听取提交常委会审议的专项报告外，另外安排听取加快推进生态环境治理保护年度工作安排情况、2009年政府性债务及2010年安排情况、劳动合同法及其实施条例执行情况、社区矫正及刑罚执行监督工作情况、档案工作情况、“农房两改”工作情况、工业经济转型升级情况、市域污水治理一期工程进展情况等汇报。
　　（四）加强计划和预算执行情况监督。围绕加快发展方式转变，提高经济运行质量，促进公共服务均等化，进一步强化对经济工作的监督。全年安排听取和审议2009年财政决算报告，批准2009年决算；听取和审议2009年预算外资金的收支管理情况和2010年收支安排情况的报告，听取和审议2009年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告，跟踪审计结果整改落实工作，规范预算管理，严肃财经纪律，强化约束刚性；听取和审议2010年上半年国民经济和社会发展计划（千万以上政府投资项目）执行情况的报告、2010年上半年财政预算执行情况的报告，推动全市经济平稳较快发展。根据街道财政实际运行和监督情况，修订完善街道财政监督办法。
　　（五）组织法律实施情况检查监督。围绕人民群众生命财产安全，检查《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》实施情况。强化执法检查效果，跟踪督查水污染防治法和省实施办法执法检查整改落实情况。配合上级人大做好相关法律法规的执法调研和执法检查。执法检查报告和法律法规贯彻实施情况报告列入常委会会议审议议题，并委托常委会有关工作机构对执法检查意见整改落实情况进行跟踪检查。
　　（六）开展其他方面监督工作。开展对市政府制定的规范性文件、发布的决定、命令和镇级人大的决议、决定的备案审查工作，不断提高备案审查工作的规范性和有效性。完善干部任前公示等制度，认真审议人事任免议案，坚持依法任免国家机关工作人员。及时将常委会监督工作年度计划和监督工作情况向代表通报并向社会公布，自觉接受代表和社会的监督，进一步提高常委会监督工作的透明度。重视发挥各工作机构议事委员会作用，注重通过调研、视察、检查等形式，关注龙山镇农村综合配套改革、法院审判保障工作、镇级农贸市场食品安全监管、镇级公共文体设施建设、城中村改造、农村生活污水治理、畜禽业污染整治、再生资源利用、“天网工程”建设情况、余慈连接线慈溪段工程（梁周线北延）、曹娥江引水工程建设情况、生态市建设、重点工程建设、街道社区建设等方面情况。开展人民陪审员换届选任工作，组织代表旁听法院公开审判，促进公正司法。进一步加强信访工作，认真做好群众来信来访集中反映问题的综合分析和督促落实工作。
　　三、以创新代表履职机制和服务机制为动力，进一步发挥代表主体作用
　　（七）做好建议督办工作。围绕提高“提出质量”和“办理质量”，总结经验，改进方法。继续加强培训，典型示范，推动工作。及时落实代表建议交办工作；筛选确定重点建议，定期检查办理进度，及时提出督办意见；坚持和完善代表议案建议办理“面商”制度，继续实行“一府两院”及政府组成部门负责人领办制度，试行重点建议主任督办制，加强对代表反馈不满意建议的督办和沟通；开展优秀建议和建议办理工作先进单位评选活动，不断提高代表建议和办理工作的质量；认真做好闭会期间代表建议的交办和督办工作，督促相关部门及时办理。代表建议办理报告、重点建议办理情况及议案处理报告列入常委会会议审议议题。
　　（八）丰富形式注重实效。进一步落实《关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见》，加强对代表活动的指导检查，精心组织代表专题调研和集中视察，规范代表小组活动，继续开展社情民意征集活动，深入了解民情，充分反映民意，增强活动实效。在市人大代表中组织实施“履行职责，促进发展”和“代表联系选民月”活动，推广代表接待选民日和代表联系点等做法，密切代表与选民的联系，发挥代表在选民与政府之间的桥梁纽带作用；组织部分市人大代表向选民述职，改进代表履职登记做法，做到小组活动记录和个人履职登记相结合。
　　（九）加强服务保障工作。围绕保障代表知情权、参与权、表达权、监督权，进一步完善工作机制。继续抓好人大代表法律服务工作室工作，提高对代表的法律服务水平；及时向代表发送常委会会刊、《人大工作通讯》和《慈溪政务》，努力为代表依法履行职责提供服务和保障；实行重要情况通报会制度，拓宽代表知情知政渠道。强化代表履职培训，开展骨干代表培训和女性代表“四自”精神学习活动，进一步提高代表履职能力。坚持常委会组成人员联系代表制度，进一步加强常委会主任、副主任和专职委员与人大代表的联系；坚持邀请代表列席常委会会议，自觉接受代表监督；积极为在慈的省、宁波市人大代表开展活动提供服务保障。关心代表的工作和生活，落实代表执行职务的保障措施。
　　（十）加强对镇、街道人大工作的指导和联系。坚持常委会组成人员联系镇、街道制度，加强日常工作联系；进一步健全镇、街道人大工作会议制度；主任会议专题听取街道人大工作。总结推广镇、街道人大工作经验，指导镇、街道人大依法做好各项工作。
　　四、以扩大人大影响为抓手，进一步加强人大信息宣传和理论研究工作
　　（十一）搞好新闻宣传和信息工作。认真贯彻宁波市宣传部、宁波市人大常委会办公厅《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》，进一步密切与新闻单位、新闻媒体的合作，增强人大新闻宣传工作的计划性、针对性，力争日常新闻报道工作有所突破。深化对人大各项法定会议活动、基层民主政治建设的宣传，在原有常委会会议报道的基础上，细化深化报道内容，对人民群众普遍关注的常委会审议的热点难点议题有重点地进行报道；人大常委会主任会议听取有关专题工作报告、提出重要意见建议情况，以及人大常委会召开的其他会议和其他重要工作，要抓住重点进行报道。进一步办好“慈溪人大”网站，综合运用报纸出专版、电视台出专题等形式，丰富宣传形式，努力推进人大宣传报道从工作性报道向百姓视角报道转变，从结论性报道向过程性报道转变，从平面化、单一性报道向多角度、立体化报道转变，不断扩大人大工作的社会影响面。做好人大信息工作，继续办好《人大工作通讯》、《人大代表反映》和常委会会刊。召开人大新闻宣传工作和信息工作座谈会，加强人大信息宣传队伍建设，建立市、镇两级通讯员队伍。
　　（十二）加强理论研究工作。围绕贯彻落实全市人大工作会议精神、发挥地方国家权力机关作用，实行重点课题调研制度。结合人大工作实际，发挥人大工作理论研究会作用，确定合适课题，加强人大工作理论研究，提高理论研究质量。
    五、以增强履职能力为目标，进一步提高工作水平
　　（十三）加强学习。组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，学习人大制度理论和有关法律法规。坚持常委会会议学法制度，熟悉法律，了解政策，拓宽视野，不断提高依法履职能力。
　　（十四）加强常委会思想和作风建设。进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实加强思想政治建设，牢牢把握人大工作正确的政治方向。改进工作作风，不断增强常委会组成人员的党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，切实发挥地方国家权力机关的职能作用。加强调查研究，听取基层群众的意见和建议，推动解决政府工作的难点和人民群众关心的热点问题。
　　（十五）加强常委会制度建设。认真落实党风廉政建设责任制；严格执行常委会议事规则，落实好常委会各项工作制度，坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，坚决依法按程序办事，提高常委会会议审议质量和决策水平。
　　（十六）加强常委会机关建设。进一步巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，以提高素质能力建设为重点，进一步加强机关干部学习、培训和交流工作，着力构建学习型机关。坚持以人为本，加强人文关怀，弘扬新风正气，建设和谐机关，激发全体机关干部的创造活力和创新精神。切实加强常委会各工作机构的沟通、协调和联系工作，充分发挥各工作机构作用，提高各工作机构开展专项工作和执法检查的调研深度，落实常委会监督事项的跟踪督查机制，形成人大工作整体推进的合力。进一步做好老干部服务工作，发挥机关工、妇等群团组织作用。增进与外地县（市）人大机关的交流。学习借鉴各地开展人大工作的新做法和新经验，不断提高人大工作的制度化和规范化水平。