（2012年2月29日慈溪市十六届人大常委会第一次会议通过）

　　2012年是新一届市人大及其常委会的开局之年。做好届首之年的工作，对于承前启后、继往开来，全面推进人大工作，全力促进品质之城幸福家园建设，具有十分重要的意义。市人大常委会工作的总体要求是：在中共慈溪市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届各次全会、中央经济工作会议和市第十三次党代会精神，着眼“发展、民生、生态、和谐”，以提高人民群众幸福指数为目标，充分履行地方国家权力机关的法定职能，为不断推进我市社会主义民主政治建设，全面建成惠及全市人民的小康社会，基本建成现代化中等城市而奋斗。

　　一、依法有序推进换届选举工作

　　（一）开好市十六届人大一次会议。认真做好各项筹备工作，部署落实各项工作报告的起草工作，组织开展代表初任培训、会前视察和议案建议线索的调查征集工作。组织召开市十六届人大一次会议，认真审议各项工作报告，确定今后五年的奋斗目标、发展重点和主要任务，选出选好新一届市人大常委会组成人员和“一府两院”领导，圆满完成换届选举任务。切实做好会议期间的各项服务，加强和改进会议的宣传报道工作，广泛、深入地宣传人大代表参与审议、履行职责的情况。继续实行公民旁听人民代表大会制度。

　　二、在新的起点上加强和改进监督工作

　　（二）创新监督思路和监督方法。围绕推动“十二五”规划和“打造品质之城、共建幸福家园”的总体部署，自觉把服务发展大局、推动民生改善、促进公平正义作为监督重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、重点视察等监督方式和手段，监督和支持“一府两院”开展工作。开展专项工作评议和民主恳谈会，结合专项工作报告审议有选择地进行专题询问，充分沟通，双向交流，以问促效，切实增强监督工作的针对性和实效性。加强审议意见落实情况的督办问效，选择部分审议意见研究处理情况报告提请常委会会议进行满意度表决。

　　（三）强化专项工作报告的审议监督。围绕事关全市发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，有针对性地听取和审议专项工作报告。全年安排听取审议10个专项工作报告，分别是：2011年城乡规划实施、社会矛盾纠纷大调解工作、教育现代化市创建工作、交通基础设施建设、水利建设、关于加快推进生态市建设决议五年规划编制情况和决议执行情况、刑事诉讼法律监督、慈东滨海区开发建设和依法行政情况等报告。在依法审定常委会会议审议议题的同时，主任会议另外安排听取11项工作内容，分别是：2011年政府性债务管理、“森林慈溪”建设、行政审批制度改革、公共资源交易管理、律师法贯彻实施、饮用水源保护、村级“三资”管理、宗教工作、中心城区改造更新、医疗纠纷处置、中心村培育建设三年行动计划实施情况等汇报。

　　（四）开展对专项工作的评议监督。围绕水利发展规划、水利基础设施建设管理和饮水安全等工作，开展水利建设专项工作评议。深入干部群众和人大代表，深入被评议单位的管理对象和服务对象中开展调查。通过工作评议，进一步加强对水利部门的各项工作和依法行政的有效监督。

　　（五）深化对计划和财政工作的审查监督。加大对计划、财政预算编制及执行情况的监督，突出对重点项目、重点工程、重点区块开发建设的监督。全年安排听取和审议计划、财政报告5个，分别是：2011年财政决算报告，批准2011年决算；2011年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计及审计工作报告；2011年预算外资金及社会保障基金（资金）收支管理情况和2012年收支安排情况报告；2012年上半年国民经济和社会发展计划及重大政府投资项目执行情况报告；2012年上半年财政预算执行情况报告。同时，根据预算执行情况，视情审查并批准预算调整报告。

　　（六）强化法律法规实施情况的检查监督。全年安排执法检查议题2项：组织开展道路交通安全法、文物保护法实施情况执法检查。有关执法检查报告和法律法规贯彻实施情况报告列入常委会审议议题，并委托常委会有关工作机构对执法检查意见整改落实情况进行跟踪督查。

　　（七）有序推进规范性文件的备案审查。开展对市政府制定的规范性文件、发布的决定、命令和镇人大作出的决议、决定的备案审查工作，注重对实施法律法规的配套规定和事关民生问题的规范性文件进行主动审查，提高规范性文件备案审查工作质量。

　　（八）其他监督事项。开展专题调研7项，主要是：浙江省安全生产条例实施、刑事诉讼法修正案贯彻实施前准备工作、养老机构转型升级、医疗保险及社会保障卡医保“一卡通”工程建设、中心城区改造更新情况、饮用水源地生态保护补偿机制、农业企业发展等方面工作。继续组织人大代表旁听法院公开审判，促进公正司法。进一步加强信访工作，认真做好群众来信来访集中反映问题的综合分析和督办、协调、跟踪检查，维护人民群众的合法权益。

　　三、认真做好重大事项决定和人事任免工作

　　（九）积极慎重行使重大事项决定权。重点围绕“十二五”规划，选准选好事涉全市发展的全局性、根本性、长远性问题，适时作出决议、决定，把党委的决策与人民的意志统一起来，把决策及其贯彻执行统一起来，推动中心工作的贯彻落实。

　　（十）依法做好人事任免工作。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，规范工作程序，完善干部任前公示、表态发言等制度，进一步推进人事任免工作的制度化，确保党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。

　　四、全力支持和保障代表依法履职

　　（十一）加强代表议案和建议督办工作。总结经验，完善机制，进一步提高代表议案、建议的提出质量和办理质量。坚持把督办重点放在提高实际问题解决率上，规范办理程序，强化办理责任，促进“面商”交流。坚持并改进代表建议督办方式，在继续实行“一府两院”及政府组成部门负责人领办制度和重点建议常委会主任督办制的基础上，邀请人大代表上门督办，努力形成督办工作合力。推行代表建议及答复内容网上公开制度，增强办理工作的透明度。继续开展优秀建议和建议办理工作先进单位评选活动，不断提高代表建议和办理工作的质量。代表建议办理报告、重点建议办理情况及议案处理报告列入常委会审议议题。

　　（十二）增强闭会期间代表活动实效。围绕我市改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点问题，结合常委会监督的重点，组织代表开展专题调研和集中视察。全年安排代表视察议题9项，分别是：“森林慈溪”建设、鸣鹤风景区开发建设、中心城区城市管理、水利工程项目建设、生态市建设、市域污水管网管理运行、保障性住房建设、慈东滨海区开发建设、市看守所迁建工程等。

　　（十三）拓展代表联系选民渠道。拟确定每年12月份为“代表联系选民月”，开展听民声、察民情、集民智、解民忧的“四民”活动。开展代表接待选民日活动，密切代表与选民的联系，发挥代表在选民与政府之间的桥梁纽带作用。选择部分市人大代表率先开展向选民述职活动，依法接受选民监督。

　　（十四）保障代表依法履职。根据新一届代表的结构和特点，及时搭建代表组织和活动网络，推行代表之家、代表联系点、代表接待站等做法，为代表履职搭建平台。坚持邀请代表列席常委会会议，通过寄送资料、通报情况、组织活动等多种途径，拓宽代表知情知政渠道。坚持常委会组成人员联系代表制度，进一步加强常委会主任、副主任、专职委员与人大代表的联系。充分发挥人大代表法律服务工作室作用，提高对代表的法律服务水平。积极为在慈的省、宁波市人大代表开展活动提供服务和保障。

　　（十五）加强对镇、街道人大工作的指导和联系。坚持常委会组成人员联系镇、街道制度，加强日常工作联系，注重上下联动，促进共同提高。进一步完善镇、街道人大工作会议制度，主任会议专题听取街道人大工作情况汇报。总结推广镇、街道人大工作经验，指导镇、街道人大依法做好各项工作。

　　五、进一步提高常委会履职能力

　　（十六）加强思想作风建设。始终把思想政治建设放在首位，进一步加强对中国特色社会主义理论体系和市委决策部署的领会与把握，牢固树立党的意识、大局意识、宗旨意识、法治意识和责任意识，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性。坚持民主集中制原则，依法按程序办事，集体行使职权，始终保持奋发有为的精神状态。脚踏实地改进工作作风，把持续推动民生改善作为常委会工作的出发点和落脚点，把了解民情、反映民意、集中民智作为常委会工作的基本方法，深入开展调查研究，认真听取群众意见，大兴务实工作作风。

　　（十七）加强学习和理论研究。组织常委会组成人员和机关干部学习党的十七届六中全会和市第十三次党代会精神，进一步加强对人大制度理论和有关法律法规的学习研究，着力构建学习型机关。坚持常委会会议学法制度，重点学习道路交通安全法、文物保护法等法律，不断增强依法履职能力。发挥人大工作理论研究会在重点课题调研中的作用，提高理论与实际相结合的水平。

　　（十八）不断扩大人大工作的影响。充分运用各种新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度建设、民主法制建设和人大工作的新成就、新进展，不断增强人大工作的影响力，提高全社会的人大意识和法治观念。突出重点，凸显亮点，加大对人民群众普遍关注的热点难点议题、重要专项工作报告和审议意见研究处理情况的报道力度。

　　（十九）加强制度建设。认真总结常委会依法履职的工作成果，提炼监督工作、代表工作、人事任免、队伍建设等方面的经验，完善议事程序，健全工作制度，推进人大工作的制度化、法制化和规范化。根据新一届人大工作实际，汲取经验，传承做法，创新思路，及时制订专项工作评议暂行办法、询问和质询办法、重大政府投资项目监督若干规定，修订财政预算监督若干规定，为新一届常委会工作开展打下良好的基础。

　　（二十）切实抓好队伍建设。加强机关干部队伍建设，开展“作风建设提升年”活动，提升队伍整体素质，推进届首之年各项工作。努力营造良好的机关氛围，进一步激发机关干部热爱、奉献人大工作的热情。