卞吉安

（2016年3月25日）

市人大常委会各位组成人员、同志们：

　　根据市委关于进一步加强人大工作推进人大建设的意见精神，作为市委书记每年都要参加一次市人大常委会会议。这次来的目的主要有两个。一是看望大家，对各位组成人员过去一年来的辛勤工作表示慰问。二是对市人大今年的工作提些要求和意见。

　　党的十八大以来特别是在过去的一年里，市人大常委会在市委的领导下，认真落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的意见，强化使命担当，坚持与时俱进，积极履职尽责，始终保持一线状态、追求一线作为、发挥一线作用，为推动全市经济社会持续健康发展作出了重要的贡献。主要表现在三个方面：一是监督工作精准发力，进一步推动了市委决策部署的落地生根。坚持发展导向、问题导向、效果导向，坚持连续抓、反复抓，聚焦问题、紧盯不放，开展全面和专项审议监督，加强和改进预、决算审查监督，深化执法和司法工作监督，真正做到了干着监督而不是看着监督，确保了监督的实效。特别是通过多种监督方式持之以恒地推进生态市建设决议的落实，开展“人大代表监督已治理的河”“转型升级十大组合拳落实情况”“代表进小微企业问卷调查”“查找基层群众办事审批难事项”“进村入户核查贫困人口脱贫情况”等主题监督活动，视察检查合用场所整治等工作，为市委、市政府精准施策、抓好落实提供了重要保障。二是代表工作不断加强，进一步打通了联系群众的有效渠道。注重发挥代表主体作用，紧紧抓住“加强联系、发挥作用”这两个关键环节，持续深化代表联络站和代表履职服务平台的建设和利用，开展以“五水共治代表献计出力”为主题的社情民意征集活动，形成了常态化的社情民意汇聚渠道。三是自身建设扎实推进，进一步完善了人大履职的工作机制。深入开展“三严三实”专题教育，把严的标准和实的作风落实到人大履职的工作实践，建立完善人大工作尤其是监督工作机制，做深做实各项工作，进一步夯实了民主法治建设的基层基础。总之，市委对市人大常委会的工作是满意的，对各位组成人员的履职成效是充分肯定的。借此机会，我代表市委向各位组成人员和市人大常委会机关全体干部，表示衷心的感谢！

　　今年是“十三五”开局之年，也是换届之年，更是深入推进“二次创业”、努力实现“二次腾飞”的关键之年，是我市全面建成更高水平小康社会决胜阶段的起步之年。市十六届人大五次会议审议通过的 “十三五”规划，描绘了未来五年我市的发展蓝图。要把愿景变为现实，需要各级各部门上下一致、真抓实干，需要广大干部群众戮力同心、奋发进取。特别对于人大来讲，责任更加重大，作用更加突出。市镇两级人大要按照市委的决策部署，紧贴中心任务，紧扣发展大局，以更大的担当履职行权，以更实的作风推动工作，在慈溪“十三五”发展中发挥更大的作用。这里，我就做好人大工作讲五点意见。

　　第一，要牢牢把握正确的政治方向。在新的历史起点上，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态走向未来，这是一个重大的政治问题。这个问题认识不到位、处理不得当，做起工作来就会底气不足、动力不强，一旦遇到困难，可能就会无所适从。我们一定要看到，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在“一个核心、三个党组”的制度框架下，党委发挥领导核心作用，人大党组领导人大常委会把党委的决策部署转化为人民的意志并依法监督，政府党组领导政府抓好执行落实，政协党组领导政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能。这个制度框架是我们党领导人民长期执政的经验总结，只有把这个制度的优势发挥好，各项事业的发展才会有保障。所以，我们一定要深刻认识坚持党的领导的极端重要性，深刻认识中国特色社会主义制度的巨大优越性，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。作为人大来讲，必须把坚持党的领导作为首要的政治原则，把贯彻党的路线方针政策作为首要的政治任务，把始终与党中央保持高度一致作为首要的政治纪律，切实做到在路线原则上立场坚定，在重大问题上旗帜鲜明，在关键时刻经得起考验。特别是人大常委会组成人员、人大代表和人大机关干部中的党员，必须始终保持对党的绝对忠诚，牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，不论担任什么职务、从事何种工作，都要严守党的政治纪律和政治规矩，带头贯彻落实中央和上级党委的重大决策部署。这是作为一名党员必须坚守的最基本的政治底线，守住了这条底线，才能算是政治上的明白人。

　　第二，要始终保持一线的工作状态。作为人大来讲，一定要增强一线意识，发挥一线作用，体现一线作为。在监督工作方面，要进一步强化对“一府两院”的履职监督，特别是要把监督的重心放到五大发展理念的贯彻落实上，放到“十三五”规划的执行上，放到重点工作、重大项目、民生实事工程的推进上，督促各级各部门拧紧发条、铆足干劲，找准短板、补齐短板，切实增强抓落实的执行力。同时要正确把握好监督与支持的关系，做到尽职不越位、监督不代办，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为凝心聚力、推动工作的过程。在调研工作方面，要聚焦“十三五”发展中的一系列重大问题，深入开展调查研究，为市委决策提供参考，为市政府改进工作提出建议。现在我们需要深化研究的重大问题非常多，比如如何接轨上海都市经济圈、打造区域性创新创业高地的问题，如何加快“制造大市”向“智造强市”转型、提升制造业核心竞争力的问题，如何强化城市综合功能优势、提升新型城市化水平的问题等，每一个问题都事关慈溪发展全局。希望人大常委会和人大代表多深入群众，多听取意见，多做一些调查研究，多为市委决策提供依据和参考。

　　第三，要扎实做好履职为民各项工作。群众路线是党的工作的生命线，也是人大工作的生命线。市镇两级人大和市人大常委会组成人员要牢固树立群众观点，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，把维护和保障最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，深入基层一线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，使人大工作更好地顺应民心、反映民意、贴近民生。要聚焦共享发展，通过监督议题征集、视察调研、走访座谈等形式，畅通社情民意反映和表达渠道，督促解决劳动就业、收入分配、教育卫生、救助保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增加人民群众的获得感和幸福感。要坚持人民主体地位，发动和引导群众积极投身“五水共治”“三改一拆”、平安建设、社会治理等工作，营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好氛围。要更多地关注网络舆情，倾听网民呼声，回应网民关切，疏导网民情绪。特别是要引导各级人大代表发出理性声音，回击错误言论，争当维护网络舆论生态的参与者、引领者。

　　第四，要不断推动人大工作与时俱进。创新发展，人大工作也要创新。当然，人大工作的创新，不是对法律和程序的背离，而是要创造出更加体现人大特点、更能发挥人大优势的新方法、新机制。应该说，这些年人大工作取得了一系列创新成果，对提升法治慈溪建设水平起到了很好的促进作用。要坚持改革创新不停步，不断推动人大工作与时俱进。比如在监督工作方面，要进一步注重听取和审议专项工作报告、专项工作评议、执法检查、专题询问的效果，完善主任会议研究意见落实、工作建议书、代表反映等行之有效的监督机制，努力使每一项监督都能促使“一府两院”改进工作、促进发展。这里我也说一句，对于个别突出问题，市人大常委会必要时可以尝试启动质询、特定问题调查等人大刚性监督手段对相关责任人进行问责，将监督事与监督人结合起来，市委将一如既往地支持人大依法行使职权。又比如在代表工作方面，要建立完善代表建议办理的沟通协调、督促检查和效果评价等机制，打造人大代表高质量撰写、承办单位高效率办理、人大常委会高水平督办的代表建议办理流程；要积极探索建立代表退出机制，对那些不能正常履职以及会议不参加、审议不发言、活动不参与、民情不反映、履职积极性低的代表，通过建立量化考核机制来倒逼退出。再比如在基层基础建设方面，要进一步加强镇、街道人大规范化建设，完善镇、街道人大和代表联络站运行机制，创新代表履职方式，提升基层人大工作整体水平。推动人大工作与时俱进，关键是要以过硬的作风作保障。市人大常委会党组要落实全面从严治党的政治责任，深入贯彻落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加强对干部的教育管理和监督约束，把纪律和规矩挺在前面，把班子带好、队伍管好，塑造人大常委会机关的良好形象。人大常委会机关干部要始终保持“作风建设永远在路上”的警醒，把“三严三实”要求落细落小落实，时时铭记、事事坚持、处处上心，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的好干部。

　　第五，要以严肃的政治态度抓好市镇两级人大代表换届选举工作。今年下半年市镇两级人大代表换届选举工作将全面展开，这是全市人民民主政治生活中的一件大事。市镇两级人大要严格按照宪法和法律的规定，认真贯彻落实中央和省、市委的部署要求，切实加强对代表换届选举工作的组织领导。一是要把好代表“入口关”。人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任。要把选出高素质代表作为换届选举工作的重中之重，严格把握代表资格和人选标准，确保选好人、选对人。二是要把好选举“组织关”。换届选举，具有很强的政治性、法律性、程序性，一个程序、一个环节出错，都会引起炒作。因此，必须要坚持党的领导，严格依照宪法和法律来确定实施步骤、工作程序和推进方法。市人大常委会要自觉落实组织责任，加强对市镇两级选举委员会的领导，通过法定程序落实市委人事安排，相关部门要积极配合协助，确保圆满完成选举任务。三是要把好选举全过程“监督关”。要认真吸取湖南衡阳、四川南充贿选案的深刻教训，严格遵守有关换届选举的法律规定和工作纪律，以“零容忍”的态度严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的选举环境。特别是具体参与换届选举工作的同志，要增强大局观念、法治观念，坚决维护选举纪律，确保选举结果让人民满意。

　　各位组成人员、同志们，市委将认真贯彻落实中央、省委和宁波市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，加强和改善对人大工作的领导，把解决思想认识问题与加大工作力度结合起来，把解决实际问题与建立长效机制结合起来，进一步明确人大“一线”定位、“一线”标准和“一线”作为，不断开创人大工作新局面。我们将健全和完善制度，通过适当的方式和途径，及时向市人大党组传达市委的重大决策部署，科学规范党委与人大的关系，支持人大及其常委会依法履行自己的职责。我们将坚定不移地支持人大及其常委会进一步完善监督制度，健全监督程序，创新监督方法，增强对“一府两院”的法律监督和工作监督，督促“一府两院”认真落实人大决议、决定、审议意见、工作建议书等提出的要求、意见、建议，认真办理代表建议。我们将在思想上、政治上、组织上更加重视和关心人大干部队伍建设，建立健全人大与党政司法机关的干部定期交流机制，结合换届统筹考虑市镇两级人大在人员编制、机构设置、干部任用等方面的问题，为加强全市人大工作和建设提供组织保证。