市人大常委会关于慈溪市

2007年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况及财政预算执行情况的审议意见

（2007年7月31日市十五届人大常委会第三次会议通过）

市十五届人大常委会第三次会议听取和审议了市发展改革局局长岑剑国受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和市财政局局长张炳华受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2007年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，今年以来全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革创新、争先创优和加快建设效益和谐新慈溪这一目标，全力推进各项工作的落实。会议对这两个报告表示同意。同时，会议指出了当前我市国民经济发展过程以及财经工作中存在的一些困难和问题：一是要素保障能力不足；二是经济运行质量有待进一步提高；三是财政收支矛盾依然突出；四是基础设施项目推进还需加快。

为推进我市经济和各项社会事业又好又快发展，会议提出如下意见：

一、统一思想，努力实现全年主要经济目标

既要看到经济发展中的许多有利条件，坚定信心；又要清醒认识发展过程中的困难和问题，敢于攻坚克难；还要正视我市经济发展与其他发达县市之间的差距，增强忧患意识。按照建设效益和谐新慈溪的要求，坚定不移地推进增长方式转变和发展模式创新，把全市上下的思想统一到加快发展、实现转型上来，激发全市广大经营者的创业热情，确保今年主要经济指标的顺利完成。

二、抓重点攻难点，保障经济全面发展

（一）着力缓解要素制约矛盾。加快建成境外引水工程，确保20万吨/日的汤浦水库引水工程早日建成投用，重视解决慈东区块的用水需求;加快供电网络基础性建设，超前谋划用电集聚的工业区块电网规划;研究征地、供地、用地机制，挖掘土地资源潜力，充分发挥土地使用效益，提高土地利用率；建立健全科学的节能降耗减排指标、考核和监测体系，切实增强企业的社会责任意识，提高资源能源要素的利用效率。

（二）大力提升工业核心竞争力。一是要扶持行业龙头，加大对行业中具有生命力强、品质档次高的企业以及制度创新、技术进步、集约发展、品牌提升的扶持力度。同时，要坚持“限劣”，认真抓好漂印染行业、铜熔炼、废塑料加工等专项整治工作。二是要加大培训投入，提升企业家素质，培育一批较高素质的劳动技术工人群体。三是要鼓励“强强联合”，积极探索企业联合发展的多种实现形式，通过资本控股参股、品牌整合、合作研究开发、加工过程的分包、营销服务网络共享等途径，推动产业和企业间的资源整合，加快企业做大做强。

（三）不断加快三产发展进程。重点扶持物流业、会展业、设计研发等为二产发展提供后勤支撑和中介服务的生产性服务业，加快推进西部物流市场等生产性要素市场建设。同时，积极推进大型高档购物中心和大众生活资料市场建设，扶持娱乐购物、休闲旅游、社区服务业的发展，提高市民生活水平。

（四）积极化解外贸出口不利因素。加强宣传、培训，进一步提高我市出口企业的议价能力；通过政策扶持等手段，鼓励企业抓住出口退税政策调整和人民币持续升值的契机，进口先进设备、先进技术、高质量知识产权和生产原材料；支持企业应对反倾销和贸易壁垒。

（五）继续保持财政稳健运行。一是继续加强税源调查分析和预测工作，认真排查税源，摸清税源分布，掌握重点税源；继续做好增值税、营业税、所得税等主体税种的征管，充分挖掘房产税、土地使用税等小税种的征收潜力，加强非税收入征管，促进财政收入稳步增长；加强财政（地税）、国税等部门的配合与协作，经常研究分析收入形势，协商解决收入征管过程中出现的问题。二是牢固树立勤俭节约的意识，进一步严肃财政预算执行，加大预算执行的检查力度，严格控制行政事业单位（镇、街道）差旅费、会议费、招待费等三项费用支出，努力削减行政管理经费，确保各项规定落实到位。

三、关注民生，推动社会事业协调发展

一是加快政府投资项目和重大项目建设。对已批项目抓开工，对在建项目抓进度，落实责任，明确目标，加强协调服务，推进投资项目的进程。同时，要抓紧做好明年投资项目的前期准备工作，完善项目顺利开工的机制和措施。二是加强保障体系建设。完善城乡社区卫生服务体系建设和新型农村合作医疗制度，做好就业和社会保障工作，继续依法扩大养老、医疗等保险的覆盖面，加强食品、药品质量安全监管，创建良好的消费环境。三是构筑和谐稳定的劳资关系。依法保障企业和职工的合法权益，大力推广村级和谐促进会的成功经验，切实预防和化解群众内部矛盾；深入推进“平安慈溪”建设，认真研究外来务工人员管理新机制，预防群体性事件发生，努力维护社会和谐安定环境。