关于2007年财政决算、非税收入及社会

保险基金收支管理工作情况的审议意见

（2008年5月29日慈溪市十五届人大常委会第十一次会议通过）

　　慈溪市十五届人大常委会第十一次会议，听取和审议了市财政局局长张炳华受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2007年财政决算草案的报告》、《关于慈溪市2007年非税收入及社会保险基金收支管理工作情况和2008年收支计划的报告》，听取了市审计局局长胡敏华受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2007年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。会议认为，2007年我市财政预算执行情况是好的，全年财政预算收支平衡；非税收入及社会保险基金收支管理工作得到了进一步加强，全年收支执行情况良好。本次“同级审”工作细致，事实清楚，为市人大常委会审议提供了依据。会议同意上述报告。同时，会议指出了当前财税工作中存在的一些困难和问题：一是经常性收入增长趋缓，支出刚性增强，收支矛盾进一步突出；二是财税管理的基础性工作仍需加强；三是财政支出预算的约束性还需增强。为确保2008年度财政预算、非税收入及社会保险基金收支计划的顺利完成，会议提出如下审议意见：

　　一、进一步规范税收、非税收入的征收管理，确保财政收入的稳定增长。继续推进纳税评估工作，完善行业税收管理，公平税负；继续加强国地税部门之间的协调，强化对现金交易、无证交易、高收入群体等重点领域、重点税源的监管，严厉打击偷税、逃税等违法犯罪活动，堵塞税收流失漏洞，确保税收收入的稳定增长。进一步强化土地出让金等非税收入的征收管理，特别是要规范土地的储备和出让管理，加大对闲置地块、资产的清理和盘活力度。

　　二、着眼当前与长远的统筹发展，进一步优化财政支出结构。财政支出要按照公共财政的要求继续向社会保障、公共卫生、公共安全等倾斜，加大农业、农村基础设施、卫生设施建设的投入；集中财力投向事关我市长远发展的社会基础设施、公共资源配置等领域，不断提高财政资金比例；充分发挥财税政策的杠杆作用，进一步优化完善经济扶持政策，为我市经济可持续发展奠定坚实基础。

　　三、进一步深化财政管理体制改革，提升财政管理水平。深化完善政府绩效评价机制，大力推进财政资金绩效评价及绩效审计工作，增强各部门、各单位的效益观念；继续扩大国库集中支付范围，特别是推进政府投资项目的国库集中支付；压缩财政间歇资金的沉淀规模，提高资金使用效率；积极推进和完善财政支出管理制度，严格控制非经常性支出；进一步细化部门预算编制，增强预算的刚性约束，财政部门要尽快完善新的预算定额标准，实行必要的问责制，强化预算约束。审计部门要加强财政性资金监督的力度，对提出的问题要进一步督促落实。

　　四、进一步加强对开发区及镇级财政的指导和监管。市政府及有关部门要按照各自职责加强对开发区及镇级财政的指导和监督，继续控制镇级财政经常性支出的过快增长，要特别关注开发区和镇级财政的收支平衡问题，对因工业用地制度发生变化而产生的一些问题，要加强调研，稳妥应对，确保开发区和镇级财政的稳定运行。

　　上述审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于9月20日前向市人大常委会提出书面报告。