慈溪市国民经济和社会发展

第十一个五年规划中期实施情况的审议意见

（2008年11月27日慈溪市十五届人大常委会第十五次会议通过）

慈溪市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了市发展改革局局长赵利明受市人民政府委托所作的《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》。会议认为，“十一五”以来，在市委的正确领导下，全市各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实“全面创新发展模式，建设效益和谐新慈溪”战略，围绕“十一五”规划确定的目标、任务和要求，做了大量卓有成效的工作。全市经济综合实力跃上新台阶，社会事业发展取得新的进展，人民生活水平继续得到改善，为全面实现小康社会奠定了良好的基础。同时，会议指出，目前我市仍存在产业结构层次较低，节能减排形势严峻，固定资产投资增速较慢，规划的执行力度尚需增强等困难和问题。为全面完成“十一五”规划各项目标任务，促进我市经济社会又好又快发展，会议提出如下审议意见：

一、强化规划的刚性。政府及其部门必须围绕“十一五”规划开展工作，确保规划的权威性和严肃性。首先，要在具体工作中充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用。其次，要强化“十一五”规划和年度计划与目标责任制的衔接，强化规划与项目的紧密结合，制定科学合理的项目年度计划，促进政府职能从项目管理向规划管理转变，使规划真正落实到日常工作中。再次，要增强规划实施的透明度。“十一五”规划的执行情况应在相应媒体上公开，让每一个市民都享有“知情权”，提高公众参与度，形成共识，共同推进规划的实施。

二、更加突出以经济建设为中心。面对国际国内严竣的经济形势，必须把经济建设作为当前及今后一段时期的首要任务，加快经济转型升级，加大财政扶持力度，实施减费松绑策略，努力使我市的经济稳步发展。一是要加快发展现代农业，提高农业设施水平，扶持农业龙头企业，培育农民专业合作组织，开发农业多种功能，抓好宁波市绿色农产品加工基地建设，逐步提高农业产业化水平，促进农业增效。二是把抓制造业的发展作为经济工作的重中之重，特别是要把特色制造业的发展作为我市经济可持续发展的主抓手，依托“两区”，加快集聚，形成一批竞争力较强的优势企业，同时要加大对技改投入的扶持，保持经济发展的后劲。着力推进开放创新，提升外经外贸水平，进一步优化出口产品结构，通过科技兴贸和品牌强贸相结合，大力培育出口品牌，优先支持高新技术、高附加值和自主知识产权产品出口，提高出口产品的国际竞争力和综合效益，保持我市经济稳定增长。同时，积极利用外资促进产业优化升级，有效拓展招商领域。要强化创新战略，提高自主创新能力。发挥企业主导作用，引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业建立技术研发机构，鼓励有条件的企业与大专院校、科研院所建立技术创新联盟。积极发展创业投资，加大财政对重大攻关技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新及初始型科技中小企业的引导性投入，鼓励发展创业风险投资，引导民间资本投向创业创新活动，加强创新人才的培养和引进。加大知识产权保护力度，加强对专利、品牌的行政和司法保护，创造良好的自主创新环境。三是要继续把发展服务业作为经济转型升级、结构调整的重点，制定并落实好加快服务业发展的政策措施，提升商贸流通等生活性服务业，同时利用杭州湾跨海大桥的区位优势，大力发展现代物流、服务外包等生产性服务业。当前重点要在现代服务业上有明显突破，实现三产比重逐年上升。

三、继续推进资源节约和环境保护。增强节能减排工作，把好市场准入关，严格控制高能耗、高污染项目，对不符合我市规划和产业政策、达不到节能环保要求的项目坚决不上。要大力推广节能工作中好的经验和做法,突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗，注重生活消费领域的能源资源节约，大力发展循环经济。充分利用境外引水资源，逐步实现分质供水和合理调蓄。

四、不断加快社会事业发展。继续优化财政支出结构，加大对社会事业和民生事务的支出。促进优质教育资源共享，推进基础教育的公平与均衡发展，深化服务型教育体系，加强职业教育，培养适用人才。加快医疗卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，着力提高医疗服务水平。加快完善就业和社会保障体系，加强对困难群众、失地农民的就业服务，加大社会救助工作力度。同时关注对当前经济发展中可能带来的各种社会矛盾，建立和完善应急预案处置机制，切实维护社会稳定。

以上审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于审议意见发出之日起三个月内向市人大常委会提出书面报告。