（2009年6月16日慈溪市十五届人大常委会第30次主任会议通过）

　　慈溪市十五届人大常委会第十八次会议听取和审议了市财政局局长张炳华受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2008年财政决算报告》、《关于慈溪市2008年预算外资金及社会保障基（资）金收支管理工作情况和2009年收支计划的报告》，听取了市审计局局长胡敏华受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2008年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为，2008年我市财政预算执行情况总体较好，财政运行健康平稳；预算外资金及社会保障基（资）金收支管理工作基本到位，收支执行情况良好。本次“同级审”工作细致，内容详尽，提出的问题比较客观、准确，为市人大常委会审议提供了依据。会议同意上述报告。同时，会议指出了当前财税工作中存在的一些困难和问题，如：经常性收入增长空间进一步压缩，财政支出的基数和刚性继续增加，收支矛盾更加突出；预算执行中的有效监管与要求勤俭办事、充分发挥财政资金效益之间的矛盾依然存在；财政性资金及国有资产还有沉淀、闲置状况，实施科学理财尚有空间。为确保2009年度财政预算、预算外资金及社会保障基（资）金收支计划的顺利完成，提出如下意见和建议：

　　一、科学合理地安排预算，强化预算的严肃性。预算的安排和执行，既是政府各项工作顺利完成的重要保障，也是衡量政府工作的一个重要标准。从2008年预算安排和执行结果看，有些项目的建设资金、部分专项经费安排的准确性、合理性还需研究，应按照必需、节俭的要求合理安排预算；进一步加大部门预算的深化、细化工作，不断推进部门预算的公开透明度；要增强预算执行的刚性，不断完善综合预算的构架体系。

　　二、加大财政资金的监管力度，促进财政资金使用效益的最大化。充分利用多种手段和途径，确立使用财政资金是一种责任、是推动事业发展的理念；增强监管力度，实施专项资金、专项活动经费的全程监控，继续实行“三费”控制，有效压缩行政成本；不断扩大国库集中支付范围；积极推广绩效评估工作，充分利用绩效评估成果，促进财政资金效益的最大化。

　　三、增强资金统筹能力，提高资金利用率。树立理财出效益的观念，重视财政性资金的理财工作，努力压缩财政性间歇资金的沉淀规模，提高资金的增值能力；加强国有资产管理，进一步盘活存量资产；科学测算社保资金的收入和支出，努力实现部分社保类资金的收支平衡；加强社保风险类资金管理，不断壮大农民社保风险资金的规模。

　　四、发挥审计职能作用，注重审计成果的应用。审计部门要按照客观公正原则，综合运用审计审查、审计调查等手段，有效审计财政性资金的使用状况，加大对预算执行和财政专项资金使用的审计力度，尤其是对重要领域、重点资金和重大项目等加大审计监督力度，突出监督的针对性和实效性。市政府要重视审计发现的问题，注重审计成果的运用，从制度上研究落实整改措施，确保审计发现的问题尽快得到解决。有关审计发现的问题整改落实情况，应适时向市人大常委会报告。

　　五、关注镇级财政的保障能力，确保镇级财政的平稳运行。近年来，我市镇级财政的收入结构发生明显变化，支出的基数和刚性明显加大，收支矛盾更加突出，市政府及相关部门对此应引起高度重视。一方面要加强日常的监督和指导，控制镇级机构经费支出及其他专项支出的增长，注重量入为出，以收定支，做到收支平衡；另一方面要完善管理体制，规范运行机制，加强调查研究，进一步规范镇级开支，继续改进和完善市、镇两级的财政体制，确保镇级财政稳健运行。

　　上述审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于9月15日前向市人大常委会提出书面报告。