（2009年8月10日慈溪市十五届人大常委会第33次主任会议通过）

　　慈溪市十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了市发展改革局局长赵利明受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和市财政局局长张炳华受市人民政府委托所作的《关于慈溪市2009年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，2009年上半年我市各级、各部门积极主动应对全球金融危机，按照“保稳促调”的总体要求，拟订了一系列经济扶持政策，采取了不少行之有效的工作措施，基本形成了经济总体趋稳、社会事业稳步发展的态势。同时，会议指出了当前我市经济发展形势仍有较大不确定性，存在外需和信贷资金的有效投入不足、经济效益持续下滑、产业的基本结构尚未有效改善、财政收支平衡的压力进一步加大等困难和问题。为推进我市经济社会稳定健康发展，提出如下意见和建议：

　　一、认清形势，明确方向，牢固确立“工业立市”的发展理念。“工业立市”是根据我市实际情况提出的综合发展战略，已被发展实践所证明。只有做大做强二产才能给三产的发展带来旺盛的需求和重要的支撑，才能给一产的发展提供资金支持和安置富余的劳动力。坚持“工业立市”发展战略，就必须把具体的战术和举措自觉运用于工作的全过程，要围绕“工业立市”发展战略来规划我市的产业布局和政策取向。当前更要加快发展生产性服务业，争取通过几年的努力把我市从制造业大市提升为制造业强市。

　　二、注重实际，加快转型，为经济复苏与发展做好准备。要充分运用政府调控经济的政策手段。根据我市产业现状，把有限的政府可调控资源用在“刀口”上、用在关键处。从增强竞争力的现实需要整合集聚产业，着眼企业创新升级，着眼企业做优做强。进一步增强政策扶持的针对性，提高有效性。改进和完善对金融机构的考核制度，强化信贷资金对实体经济支持的考核。鼓励企业集中精力抓有效投入，抓研发创新，抓结构调整，努力增强企业“内功”，改变我市工业“低、小、散”的现状。研究设立股权交易平台，为企业之间的产权整合、资本融合创造条件，切实增强我市工业的核心竞争力，积极抢占下一轮经济复兴的先机和高点。

　　三、坚定信心，转危为机，大力开拓国际、国内两个市场。外贸强则工业兴，要着眼巩固和开拓国际市场。一是巩固原有出口市场。针对外需疲软、出口下滑的现状，要冷静思考，仔细分析影响各出口产品竞争力水平的主要因素，对症下药，综合运用财政的、经济的手段帮助企业提高产品竞争力。二是继续实施出口多元化战略。要认真研究新兴国家的市场需求，及时调整产品结构，提高产品的市场适应性。三是加快外贸出口转型步伐，提高高新技术产品的出口比重，增强市场的话语权和定价权。根据当前形势的变化和中央宏观政策的调整，政府要积极为企业搭建平台，大力开拓国内市场，实施“两条腿”走路。通过国内市场的开拓，逐步增加国内市场的占有份额，降低市场风险。积极引导、鼓励企业创新销售方式，加强营销网点建设，通过网点来拓展阵地。在企业市场开拓过程中要发挥行业协会、产业联合会的作用，聚政府、行业协会和企业的力量，引成拳头，以点带面，抢占市场份额。

　　四、加强统筹，促进协调，努力保持各地同步发展。杭州湾新区和慈东工业区（以下简称“两区”）是慈溪工业发展的重点区域，是工业转型升级的主阵地。产业政策、财政政策要着眼于“两区”和镇、街道的统筹发展，在做到资源、产业合理布局的同时，充分考虑到镇、街道和“两区”的可持续发展。市政府各部门要增强工作的主动性和责任感，与“两区”多沟通、多协调，尽量减少因政府内部关系给企业带来不必要的麻烦。

　　五、公平税负，增收节支，进一步稳固慈溪财政的良好态势。一是扩大税基，公平税负。加强对帐外销售、现金交易的征管。统一协调国税、地税、工商、供电、劳动保障等部门，重点加大对存在大量现金交易的行业和个体私营企业的税收整治力度，加强税收秩序整顿，努力营造公平、公正的税收环境。二是降低行政成本，保障重点支出。花大力气控制一般性支出的增长，严格财政预算执行，年初财政预算已明确安排的专项支出，各单位必须在预算额度内使用，年初预算未安排确需追加的经费，必须从严控制，要综合运用组织的、行政的、经济的手段加强对“三费”的控制和压缩。统筹运用政府可用财力，重点保障事关我市经济可持续发展的基础设施建设。三是加强政府投资项目管理，强化概算、预算控制。做深、做实项目前期工作，减少工程项目的变更，大力推进已开工项目的进度。四是巩固、稳定镇级财政。近年来我市镇级财政的可用资金来源减少，但支出的基数和刚性明显加大，收支矛盾更加突出，市政府及相关部门对此要引起高度重视，加强日常的监督和指导，控制镇级机构经费支出及其他专项支出的增长，努力做到收支平衡；另一方面要从机制和体制上加强调查研究，进一步规范镇级开支，继续改进和完善市、镇两级的财政体制，确保镇级财政稳健运行。

　　以上审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于11月15日前向市人大常委会提出书面报告。