（2010年6月17日慈溪市十五届人大常委会第49次主任会议通过）

　　2010年5月26日，慈溪市十五届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市财政局局长张炳华受市政府委托所作的《关于慈溪市2009年财政决算报告》、《关于慈溪市2009年预算外资金及社会保障基（资）金收支管理工作情况和2010年收支计划的报告》，听取了市审计局局长胡敏华受市政府委托所作的《关于慈溪市2009年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。审议中，常委会组成人员认为财政决算报告、预算外资金及社会保障基（资）金收支管理工作报告符合实际，“同级审”工作认真细致全面，报告内容详实，为市人大常委会会议审议提供了依据。同时指出，当前财税工作中存在的一些问题和困难，如：经常性收入增长的不确定因素增加，支出刚性继续加大，收支矛盾更加突出；财政性资金的闲置、积压及浪费等现象仍然存在，财政管理亟待加强；国有资本的运营管理机制与市场经济发展、社会事业建设的需求不相适应。为确保2010年度财政预算及社会保障基（资）金收支计划的顺利完成，提出以下意见和建议：

　　一、进一步规范收入征管，优化支出结构。针对当前经济发展中出现的较大不确定性，要加强财源结构的调研分析，科学把握财政收入进度；深化纳税评估工作，积极推进纳税评估标准化建设，依法规范收入征管。同时，要按照公共财政建设的要求，进一步规范财政资金供给范围，优化财政支出结构；牢固树立过紧日子的思想，积极倡导勤俭节约的优良传统，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费。

　　二、继续深化预算改革，提高财政管理水平。要切实增强预算编制工作的力度，全面实行零基预算，清理习惯性专项支出，深化预算编制细化的工作，提高预算编制的科学性和准确度；加强对预算执行的日常管理和监督工作，规范各镇、街道、市级各部门预算执行的工作机制，不断提高预算执行的能力和水平。继续扩大部门预算的公开面，提高部门预算的透明度。高度重视部门的财务决算工作，规范财务核算行为，提高部门财务核算水平。研究加强财政性资金综合调度的措施和办法，充分挖掘资金潜力，提高资金使用效率。加强政府投资项目规划、设计、概算、预算工作，及时做好项目决算工作。高度重视社保资金动态管理分析，逐年扩大地方社保风险资金规模，提高保障基金的抗风险能力。

　　三、积极探索国有企业管理新体制，增强自身发展能力。要结合我市实际，探索国有企业和事业单位国有资产管理的新模式，明确财政部门、国资管理部门、国有企业主管部门、国有企业之间的职责。化大力气整合国有资本，做强、做实政府投资性国有企业。政府投资性和公益性国有企业要根据自身的业务特色，把握重点，开拓发展领域，增强自身的盈利能力。市财政、国资管理部门要加大对重点国有企业发展的支持力度，完善经营利润分配机制，增强其发展后劲。

　　四、强化审计监督，确保问题得到整改落实。继续加强预算执行审计，从机制、制度层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，并做好跟踪督促落实。要加强绩效审计工作，探索建立绩效审计工作规程，促进财政资金使用效益的提高。要加强社会保障资金审计监督，确保社会保障资金安全。有关审计中发现的重大问题整改落实情况，应适时向市人大常委会报告。

　　以上审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况于9月10日前向市人大常委会提出书面报告。