（2013年9月6日慈溪市十六届人大常委会第32次主任会议通过）

　　2013年8月27日，慈溪市十六届人大常委会第十四次会议听取和审议了市发展改革局局长莫志梁受市政府委托所作的《关于2013年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和市财政局局长余银国受市政府委托所作的《关于2013年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告》。审议中，常委会组成人员认为，今年以来，全市上下积极应对复杂严峻形势挑战，深化落实保稳求进各项举措，确保了全市经济社会平稳健康发展。同时指出，当前我市经济运行中还存在发展的不平衡性比较突出、工业企业运行压力较大、财政平衡难度增大等问题。为此，提出如下意见和建议：

　　一、深化服务、提振信心，积极营造经济稳定发展的优良环境。进一步增强忧患意识、责任意识和服务意识，深化干部服务企业专项活动，切实帮助企业解决实际困难，有效提振企业发展信心。优化政策措施，强化要素保障，简化、优化行政审批手续，进一步提高行政办事效率和服务水平，创造更为宽松的经济发展环境。认真落实国家、省和宁波市相关税费减免政策，确保对企业的各项扶持政策和服务举措落实到位，减轻企业经营管理压力。尊重市场经济运行的客观规律，充分发挥市场自我调节的作用。加强服务实体经济的金融创新，严厉打击恶意逃废金融债务行为，积极培育社会信用意识，营造良好的金融环境。

　　二、创新驱动、加快发展，着力推进产业结构调整和优化升级。深入推进工业强市建设，优化整合各类产业扶持政策，深化落实创新驱动各项举措，通过“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”等“四换工程”，有力提升传统产业，坚决淘汰落后产能，着力实施招商引智，培育发展新兴产业，加快推进“个转企”、“规下转规上”和企业上市，进一步发展壮大实体经济。优化服务业发展政策环境，全力推进重点三产项目建设，重点发展现代物流业、电子商务、信息技术中介等生产性服务业，推动第三产业快速发展。进一步加强外经贸运行的分析和指导，提高贸易摩擦预警和应对能力，继续扩大外贸企业出口信用保险政策覆盖面，鼓励企业境外参展、发展境外营销平台、加强品牌建设，努力稳住我市出口市场，通过搭建展会平台、优化营销策略、拓展营销渠道等措施，扩大国内市场份额。

　　三、狠抓收入、优化支出，全力做好财政收支平衡工作。市政府及有关部门要深入研究当前严峻经济形势下促进增收节支的办法和措施，切实做好房地产市场变化、人民币升值、“营改增”扩围实施等对我市经济发展和财政收入影响的分析研究，积极组织各类公共财政收入，客观把握好全年收入盘子。要坚持依法治税，加强社会综合治税工作，有效规范税收秩序，积极营造公平、公正的税收环境。要高度关注、分析研究我市土地出让金收入，科学把握全年基金收入盘子，确保全年收支平衡。要着力优化财政支出结构，坚持厉行节约，大力缩减“三公”经费及一般性支出，集中财力做好保重点、保民生、保稳定工作，严格预算支出管理，通过强化资金审核、财政监管、政府采购等环节，提高财政资金的使用绩效。要科学确定政府投资项目建设规模，全力保障续建项目，尽力保障已决策项目，严格控制新建项目，加大对财政性投资的民生项目支出绩效评价力度。继续加大对镇财政收支平衡的关注、指导，加大对街道、市属区财政收支的监督、管理。

　　四、加强落实、改善民生，不断提升人民群众幸福指数。大力实施城乡基本公共服务均等化“十大行动计划”，努力增进民生幸福。积极推进养老服务政策体系建设，加快实施养老机构建设三年行动计划，深入推进城乡居民养老保险全覆盖。切实推进教育现代化市创建，抓好素质教育提升和民办教育改革发展。继续完善医药卫生体制改革，切实降低患者医药负担，破解公立医院经营困境。继续开展文化强市建设，充分发挥市公共文化服务中心作用，扩大公办学校体育场地向社会开放，不断丰富人民群众文化体育活动。继续推进食品安全专项整治，建立健全食品药品安全长效管理机制。深入推进生态环境建设，认真开展水环境综合治理三年行动计划，突出抓好废塑料深化整治、铜小熔炼企业关闭等工作。继续完善城乡公交一体化改造，加快打通“断头路”和建设公共停车场建设，提高城乡居民出行便捷度。

　　以上审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于2013年12月15日前向市人大常委会提出书面报告。