（2014年8月11日慈溪市十六届人大常委会第51次主任会议通过）

　　2014年7月28日，慈溪市十六届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市发展改革局局长莫志梁受市政府委托所作的《关于2014年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和市财政局局长余银国受市政府委托所作的《关于2014年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告》。审议中，常委会组成人员认为，今年以来，市政府积极应对复杂严峻形势，稳增长、转方式、调结构，促进城乡统筹发展，改善社会民生事业，确保了全市经济社会平稳发展。同时指出，当前我市经济社会发展中仍存在许多矛盾和突出问题，经济社会发展形势依然复杂严峻，实体经济发展困难重重，财政收支矛盾较为突出，财政预算管理有待完善。为此，提出如下意见和建议：

　　一、认清形势、坚定方向，努力营造经济稳定发展的良好氛围。一是加强对经济运行的分析研判。高度关注和正确认识我市当前面临的经济发展形势，进一步牢固树立“工业强市”发展理念，切实把工业经济发展放在优先突出地位，积极调整促进工业经济稳定健康发展的方式方法，有效解决企业生产经营面临的实际困难和问题，努力提振企业发展信心。二是积极营造良好金融生态环境。强化金融形势分析研究，加快推进社会诚信体系建设，当前要特别突出防范金融风险与支持经济发展两大任务，通过行政、经济等多种手段，引导金融机构积极支持企业正常经营、投资发展资金需求。同时，在处置企业债务纠纷时，要正确处理好保护与打击之间的关系，加大对恶意逃废债行为的打击力度并有效防范区域性风险。三是提升政府服务企业水平。强化政府服务意识，优化行政审批流程，规范中介服务，提升涉企审批服务效能；进一步加强政府与企业间的联系、沟通和协调，全面落实帮扶企业的各项有效政策措施，及时兑现结构性减税、产业扶持等各项财税优惠政策措施，营造更为宽松的经济发展环境。

　　二、突出重点、加快发展，着力推进产业结构调整和优化升级。一是稳步推进现代农业发展。大力发展优质高效生态农业，优化农业产业结构，推进现代农业“两区”建设，提升农业综合开发水平。二是深入推进创新驱动发展战略。整合优化产业政策，支持企业科技创新和技术进步，采用倒逼机制，积极提升传统产业，做大做强优势产业，提升工业经济发展质态；深化招商引智工作，有效引进高层次人才和各类紧缺专业人才，推进战略性新兴产业发展。三是加快构建现代服务业体系。大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业及现代商贸、旅游休闲等生活性服务业，加快推进已落地重大服务业项目的建设步伐。四是有效推动开放型经济持续健康发展。认真研究我市开放型经济所面临的新形势，完善落实促进外贸增长的相关政策措施，有效开拓国外新兴市场，培育开放型经济发展新优势。五是优化投资结构。积极稳妥推进已开工项目建设，做实新开工项目前期工作，加大有效投资，努力提高实体经济投资比重，不断增强全市经济发展后劲。

　　三、增收节支、有保有压，确保全年财政收支平衡。一是加强收入的预测分析。高度关注近期中央财税体制改革动向，做深做透财政体制调整、税制改革、房地产市场变化等对我市财政收入产生影响的分析研究，积极制订有效应对措施，加强对财政收入尤其是土地出让金收入的预测分析，正确把握好全年收入盘子。二是加大节支力度，保障重点支出。巩固全市“三公”经费得到有效压缩的阶段性成果，继续厉行节约，严控一般性支出，切实降低行政运行成本；重新审视财政专项资金的使用效率和实施时序，有效统筹各部门、各单位的存量资产或资金，积极盘活各类国有资产，集中财力确保教育文化、医疗卫生、社会保障、生态环境等重点民生项目支出，努力提高资金使用绩效。三是深化政府投资建设项目管理。科学安排好政府投资建设项目的建设时序，严格控制新建项目，新建项目必须注重绩效和实效，尤其是重大政府投资建设项目必须充分研究论证，切实做到尽力而为、量力而行，有效防范资金风险。四是强化政府公益设施管理。积极创新政府公益设施项目投资建设、运行管理模式，有效减少财政资金支出；政府公益设施配置要坚持科学、简洁、高效的原则，统筹兼顾，合理安排，避免重复建设，提高公益设施利用率。五是高度关注镇（街道）财政收支平衡问题。要深化对镇（街道）财政财务的指导管理，着力解决市级有关部门延伸机构部分人员经费、工作经费由镇、街道负担“顽症”，科学合理确定新一轮镇（街道）财政管理体制。

　　四、加强落实、改善民生，不断提升社会民生事业发展水平。一是不断优化公共服务体系建设。稳步推进教育、卫生、文化等社会事业发展，深化医药卫生体制改革，全面提升基层医疗机构的服务能力和水平，完善公共文化服务体系，推动文化产业加快发展。二是不断健全覆盖城乡居民的社保体系。扎实推进土地被征用人员养老保障、城乡居民养老保险与职工基本养老保险制度转换工作，加快我市社会养老服务体系建设步伐，科学合理推进拆迁安置房和保障房建设。三是进一步加强食品安全管理。强化从田头到餐桌的全程监管措施，加大巡查和抽检频次，保障群众健康和生命安全。四是深入推进生态环境建设。加强重污染行业整治，以“五水共治”为突破口，下大力气在污水治理、饮用水源保护等方面取得实效。五是提高社会综合治理水平。创新社会管理方式，健全公共安全体系，扎实推进“平安慈溪”建设。

　　以上审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于11月15日前向市人大常委会提出书面报告。