（2016年8月12日慈溪市十六届人大常委会第92次主任会议通过）

2016年7月29日，慈溪市十六届人大常委会第四十次会议听取和审议了市财政局局长余银国受市政府委托所作的《关于2015年慈溪市财政决算草案的报告》，听取了市审计局局长俞金华受市政府委托所作的《关于2015年慈溪市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。审议中，常委会组成人员认为财政决算报告符合实际，财政收支情况良好；本次“同级审”工作层次深、审查严，揭示的问题客观实在，提出的建议符合实际。同时指出，财政收入增速放缓与支出刚性增长的矛盾更加突出；全口径预算编制的科学化、精细化、精准度有待提高；预算执行的刚性有待增强，部分专项资金的使用绩效亟待提高。会议要求市政府及相关部门引起高度重视，采取切实有效措施加以解决，并提出以下意见和建议。

一、深化预算编制，提高资金使用绩效。严格落实预算法的相关规定，进一步细化预算编制，规范各项支出定额标准，提高预算编制的完整性、科学性和准确性。围绕促进创新驱动发展战略和工业强市建设目标，跟踪各类扶持政策实施效应，深化研究和及时完善相关政策措施，确保政策有效落实并发挥作用。加大项目库建设推进力度，充分做好项目评估和可行性论证等前期工作，确保列入预算的项目切实可行。改进和创新财政专项资金管理模式，对资金使用实施“跟踪问效”，进一步明确管理部门及用款单位的责任，保证资金安全，提高资金使用效益。

二、加强制度建设，提升财政监管水平。研究完善现有的各项财政管理制度，及时清理修订影响财政资金统筹使用、健康运行的相关办法，增强财政监管能力。建立健全全过程预算绩效管理机制，加大重点领域和重点项目绩效评价工作力度，深化预算绩效评价结果与调整支出结构、完善财政政策、科学安排预算等有机衔接的制度建设，强化支出责任和绩效意识。加大对政府性债务的监管力度，建立严格的债务管理体系。硬化预算约束，严格控制和规范部门预算不同科目之间的调剂。加大对镇财政收支平衡的关注、指导和对街道、市属区财政收支的监督、管理，进一步规范市镇两级有关财政资金往来。

三、强化工作举措，确保社保基金健康运行。加强对社会保险政策的关注研究，及时掌握上级有关政策的变化动向。创新社保知识宣传方式，不断提高相关人员的参保积极性。认真落实各项社会保险减负政策，为企业可持续发展营造有利环境。深化社保基金监管，加强内控机制建设，杜绝管理漏洞；加强社保基金安全评估工作，建立财政风险评估机制。探索建立社保基金阳光监督机制，组建由社会各界人士组成的社会保险监督委员会，增强社保基金运行的透明度。进一步优化社保机构队伍，加大对专业人才的培养和培训，努力提高基层社会保障服务水平。

四、扩大审计范围，有效发挥审计监督作用。按照法律、法规规定的职责、权限和程序进一步强化审计监督工作，深化审计监督内容和范围，实现审计监督的全覆盖。各有关单位要切实增强审计监督意识，自觉接受审计监督。建立覆盖全部预算资金和预算管理全过程的审计监督制度，加大对重点领域、重点资金的审计力度。建立健全审计工作报告、监督检查、审计质量控制等制度，提高审计监督质量和效率。积极创新审计方式方法，加强对审计数据的收集、整理和分析，提高审计工作的信息化水平。加大对审计结果的运用，严肃责任追究，切实维护财经纪律和审计监督权威。强化审计整改工作，对审计中发现的问题要高度重视，切实整改落实到位，建立防范长效机制。审计工作情况、审计评价和审计问题整改落实情况，要定期向市人大常委会报告。

以上审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于2016年11月15日前向市人大常委会提出书面报告。