（2016年8月12日慈溪市十六届人大常委会第92次主任会议通过）

　　2016年7月29日，慈溪市十六届人大常委会第四十次会议听取和审议了市发展改革局局长莫志梁受市政府委托所作的《关于2016年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和市财政局局长余银国受市政府委托所作的《关于2016年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告》。审议中，常委会组成人员认为，今年以来，面对依然错综复杂的国内外环境，全市上下牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕年初制定的各项目标任务，积极开展“五大攻坚”、“四大突破”工作，确保了全市经济社会平稳发展。同时指出，当前我市经济社会发展中仍存在许多矛盾和突出问题，经济下行压力依然较大，工业企业运行困难不减，财政收支平衡难度持续加大。为此，提出如下意见和建议：

　　一、优化环境、发挥优势，保持经济平稳发展。高度关注和正确认识我市经济发展面临的严峻形势，加强对实体经济运行情况的分析研判，制定并实施行之有效的应对措施。积极调整促进工业经济稳定健康发展的方式方法，推动互联网在我市各领域的融合应用，加快新经济项目落地和各类创新要素的集聚，有效提升优势传统产业，着力培育新的经济增长点。加快房地产去库存，促进我市房地产市场健康发展。认真研究我市外贸经济所面临的新形势、新问题，完善落实促进外贸增长的相关政策措施，促进我市外贸出口回稳增长。着力推进社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废债行为，抓紧修复金融生态。加快政府职能转变，提升服务效能，优化审批流程，加强协调服务，为招商引资、项目开发、企业发展营造优质高效的软环境。

　　二、强化分析、优化措施，确保财政收入平稳增长。清醒认识当前财政税收面临的严峻形势，全面把握税源变化趋势，认真分析和研判国家“营改增”扩容、降低企业税费负担等政策措施对我市财政收入产生的影响，客观把握好全年收入盘子。坚持依法治税，完善收入征管机制，提高信息化征管水平，抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作；深化部门合作协作，逐步实现税源信息的实时交互，提高社会综合治税能力，不断挖掘增收潜力。进一步加强对政府性基金收入的预测分析，严格落实收入征收责任，根据土地市场行情，适时推出相关地块，确保完成全年基金收入计划。积极盘活存量财政资金和存量国有资产，增强分类管理和统筹力度,多渠道增加政府可用财力。

　　三、深化管理、优化支出，强化财政统筹平衡。正确处理好发展经济与保障民生的关系，强化增收节支意识，科学安排各项支出，严格控制提标增幅，增强民生保障的可持续性，着力保障教育、医疗卫生、社会保障等各项重点支出。加大财政专项资金的优化整合力度，着力解决政策碎片化、资金安排分散或重复等问题。认真梳理各类政府投资项目，分清轻重缓急，调整投资结构，提高投资效益。加强财政监管，扎实推进预算绩效管理，严格部门收入和支出的核算，规范部门和单位的财务运作，不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性。进一步理顺政府债务管理体系，建立完善政府债务管理制度，健全政府债务预警机制，严禁违规举债和变相举债，有效防范政府债务风险。

　　四、统筹运作、着力民生，促进社会事业协调发展。按照年初计划安排，加快政府投资项目进度。持之以恒改善生态环境质量，全面推进清水环通工程和农村生活污水治理工程，开展流域生态治理，提高公共绿地覆盖率。积极创造就业创业机会，开展相关专业培训，鼓励创业带动就业。加快完善城乡一体社保政策体系，进一步完善养老服务体系建设，深入实施低收入农户奔小康工程。稳步推进教育、卫生、文化体育事业发展，推动教育资源均衡配置，稳妥推进医疗改革和试点工作，确保文化商务区公建群“四馆三中心”年底前建成投用。切实加强食品安全管理工作，全面推进地产农产品质量安全工程，增加检测项目，提高巡查和抽检频次，保障群众健康和生命安全。不断完善交通网络，扎实推进胜陆公路二期、西二环北路综合改造工程，进一步新增、优化公交线路，完善公共停车场布局。强化社会治理创新，促进社会和谐稳定。

　　以上审议意见，请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于2016年11月15日前向市人大常委会提出书面报告。