（2016年10月18日慈溪市十六届人大常委会第97次主任会议通过）

　　2016年9月20日，慈溪市十六届人大常委会第四十二次会议听取和审议了“一府两院”《关于打击危害食品药品安全犯罪工作情况的报告》。审议中，常委会组成人员认为，市政府及相关部门严格依法行政，不断完善食品药品安全监管体系，公检法机关不断加大刑事打击力度，各单位积极促进我市食品药品安全形势向好发展，保障了人民群众饮食用药安全，取得较好成效。同时指出，在打击危害食品药品犯罪的实际工作中还存在一些困难和问题，主要是惩处犯罪的行政监管基础有待加强，取证与鉴定工作有待规范，两法衔接工作有待推进，司法标准有待研究统一。为此，提出如下意见和建议：

　　一、进一步强化监管责任。一要提高思想认识。“一府两院”要自觉增强保障食品药品安全的使命感和责任感，牢固树立行政监管是打击基础、刑事处罚是威慑手段、保障安全是最终目标的观念，切实把打击食品药品犯罪工作摆在更加突出的位置。二要严格落实责任。市政府要进一步推进“一网五体系”建设，不断提高依法监管、科学监管、全程监管的能力，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”确保食品药品质量安全。公检法机关要继续加大对涉及面广、影响力大的食品药品犯罪案件的办理力度，该严则严、当宽则宽，始终保持打击食品药品犯罪的高压态势。三要坚持标本兼治着力治本，切实发挥政府相关职能部门的监管主导作用，突出和强化生产经营者的主体责任，消除执法盲区，扩大执法覆盖面，加强日常监管频度与针对性，完善行政处罚执行机制。同时，建立完善违法犯罪黑名单制度，加强社会诚信体系建设，引导食品药品市场参与者诚信经营。四要重视食用农产品安全监管，加强对农业投入品监控，严厉打击使用禁限用高毒农药、非法添加和违规使用抗生素等违法犯罪行为，推进源头风险防控，完善食品安全从农田到餐桌的全链条治理。

　　二、进一步推进“两法衔接”。建议由市检察院牵头建立“两法衔接”联席会议制度，各行政执法部门与公检法机关建立经常性沟通联系机制，研究工作方向、开展联合行动、研判案件情况。进一步规范食品药品犯罪案件的移送、受理、退回程序，加强司法机关提前介入工作机制，引导行政执法机关准确调查取证、及时固定和保全证据。检察机关要加强对刑事立案活动的监督工作，避免有案不立、以罚代刑等问题。以建立信息互动平台为抓手，认真梳理食品药品行政处罚案件，排查刑事案件线索。公检法机关要及时对刑法和司法解释进行学习研究，解决司法标准认识不统一等问题。

　　三、进一步突出打击实效。要不断加强行政执法人员和刑事侦查人员对证据理论的学习，提高其证据收集意识，准确把握证据收集要求，注重证据收集全面性。加大客观性证据收集力度、科学运用侦查手段，着力破解行为人主观明知不易认定难题。要妥善处理、依法处置涉案物品，做好证据固定、保存、移送、销毁等相关工作，保证相关定案物证得到依法处理。进一步强化鉴定工作，加大对执法一线鉴定设备、技术、人员的投入，提高基层工作能力。完善检验检测方法，探索有毒有害物质的检测方法，提高食品添加剂等专项检测能力。依法规范鉴定行为，维护鉴定意见的专业性和权威性。

　　四、进一步夯实基层基础。一要加大专业队伍建设力度，丰富专业人才库人才储备，培养一批具有专业知识背景的法律适用人才，妥善应对当前食品药品犯罪多样化、网络化的发展趋势，要特别关注电子商务领域的食品药品监管能力建设。二要完善网格管理员队伍建设，依托“两网融合”机制，加强网格管理员食品药品管理技能，提高寻找问题、发现问题的能力和水平，为刑事案件办理提供有效线索。三要充分发动人民群众积极提供违法犯罪线索，建立举报奖励机制，切实保障举报人人身安全。要注重合理平衡“职业打假人”行为的法律效果和社会效果，防止其过度“维权”。四要做好宣传教育。各有关部门要善于利用各种媒体，针对性地向公众宣传食品药品安全知识、披露典型案例，使群众了解食品药品安全犯罪的基本手段，提高食品药品安全意识。

　　以上审议意见，请市政府和市法院、检察院认真研究处理。研究处理情况在征求市人大法工委意见后，于2017年1月15日前向市人大常委会提出书面报告。