（2017年8月23日慈溪市十七届人大常委会第12次主任会议通过）

　　2017年8月8日，慈溪市十七届人大常委会第六次会议听取和审议了市财政局局长周国爱受市政府委托所作的《关于2016年慈溪市财政决算草案的报告》，听取了市审计局局长俞金华受市政府委托所作的《关于2016年慈溪市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。审议中，常委会组成人员认为财政决算报告符合实际；本次“同级审”报告内容详实，揭示的问题客观实在，提出的建议符合实际，为市人大常委会会议审议提供了依据。同时指出，财政持续增收后劲不足，刚性支出压力有增无减，收支矛盾依然突出;预算编制科学性、精细化有待进一步提高，支出重点需要更加明确；预算执行的严肃性和刚性还需加强，专项资金管理水平仍需提高。会议要求市政府及相关部门应引起高度重视，采取切实有效措施加以解决，并提出以下意见和建议。

　　一、优化财政资金支出结构。全面贯彻落实新预算法和市人大常委会预算审查监督办法，进一步健全完善预决算管理制度，正确区分预算项目的轻重缓急，突出保障重点，有效提高财政对民生等刚性支出保障的科学性和合理性。积极推进财政专项资金的清理整合工作，探索建立合理的支出调整机制，有效压缩、控制政策性专项支出。进一步强化政府投资项目科学决策和绩效管理，科学安排项目建设时序，合理确定投资规模，积极探索直接融资途径。健全预算绩效管理制度，加快建立并有效落实绩效评价结果、预算执行情况与预算安排相结合的机制。

　　二、提升财政监督管理水平。建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督管理制度，各项支出必须以批准后的预算为依据，未列入预算的不得支出，严格控制预算调整事项，必须进行的预算调整应当按照法定程序审批或报告后再执行。加强预算单位财务管理，提高预算执行的准确性、规范性和均衡性。深化行政事业单位资产管理，有效盘活存量国有资产，切实防范国有资产流失。规范政府债务管理，强化债务管控，健全债务预警机制，有效防范债务风险。继续加大对镇财政收支平衡的关注、指导，加强对街道、市属区财政收支的监督、管理，进一步注重村级集体经济的财源建设。继续积极稳妥地推进财政预算决算信息公开，细化公开内容，落实公开责任，充分保障公众的知情权和监督权。

　　三、提高基金收支管理水平。进一步加强对基金收入的预测和动态分析，严格落实收入征收责任，确保各类基金的健康稳定运行。增强对政府基金收入的预测分析，有效把控土地供给节奏，合理把握好政府性基金收入规模。针对社保基金运行过程中存在的问题，要积极采取应对措施，提高我市部分社保基金的抗风险能力，确保社保基金规范安全。进一步完善社保基金监督管理制度，加强内控机制建设，严格遵守财经纪律。充分发挥社保基金存量资金作用，不断挖掘潜力，提高社保基金保值增值能力。

　　四、健全问题整改长效机制。按照国家审计法、省审计条例的要求，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率。注意把握重点问题、重点环节，突出对上级和市委市政府重大决策部署贯彻落实情况的审计，突出对重大投资项目、重点专项资金的审计，突出对干部群众反映的热点问题的审计，充分发挥审计的“免疫系统”功能。积极推进审计范围全覆盖，消除审计盲区和死角。加强审计成果的运用，对一些宏观性、普遍性和苗头性、倾向性方面的问题，要积极研究总结，促进体制机制和制度完善。狠抓审计发现问题的整改落实，明确部门整改责任，严肃审计整改考核问责，不断健全完善审计查出问题整改长效机制。提高审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度，主动接受社会监督。

　　以上审议意见连同审议时反映较为集中的一些问题（详见附件），请市政府认真研究处理。研究处理情况在征求市人大财经工委意见后，于2017年11月30日前向市人大常委会提出书面报告。

　　附件：市人大常委会审议反映较为集中的一些问题

附件

市人大常委会审议反映较为集中的一些问题

　　1.关于预算编制不够精细化的问题。部分资金尚未纳入财政预算管理，文化扶持资金等个别专项资金预算编制还不够细化，部分项目的预算执行率偏低。建议在编制2018年预算时，充分考虑这些问题，并采取措施推动预算编制更加科学化、精细化。

　　2.关于加强预算绩效评价结果运用的问题。不少预算项目都开展了绩效评价，但评价结果还未能与预算编制有效结合，绩效评价的作用没能真正发挥。建议加快完善建立并有效落实预算绩效评价结果、预算执行情况与预算安排密切结合的预算编制工作机制。

　　3.关于防范国有资产流失的问题。对政府的家底还没有完全摸清，随着时间和当事人的变化，部分国有资产存在流失的风险。建议继续深化政府清产核资工作，有效梳理各类政府资产，切实防范国有资产流失。

　　4.关于政府债务规模的问题。近年来，全市政府债务规模增长迅猛，而且国家对政府债务监管越来越严，各类风险也越来越大。建议按照上级要求梳理现有各类债务，严格规范政府举债，健全债务预警机制，有效防范债务风险。

　　5.关于社会保障（农保）风险资金缺口问题。2016年当年社会保障（农保）风险资金收支相抵后，缺口大，累计滚存结余少，基金已存在一定风险。建议政府及相关部门尽快采取有效措施，减少资金缺口，确保基金健康运行。

　　6.关于社保基（资）金增值的问题。社保基（资）金基本实现了保值，但在增值方面还有一定的提升空间。建议在相关法律政策允许的前提下，积极稳妥地开展好基金增值工作。

　　7.关于审计重点的问题。在审计力量比较有限的情况下，要继续集中力量开展重点审计。建议加强对政府投资项目和各类财政专项资金的重点审计，促进政府投资项目预算更加准确合理，专项资金使用更加科学规范。

　　8.关于审计结果整改落实的问题。审计反映的问题很多，但有些问题尤其是部分共性问题没能得到有效的整改和纠正，年年审计年年都有发现。建议加强审计发现问题的整改落实，提高审计结果的公开力度，相关问题的整改情况适时向市人大常委会报告。