（2018年6月5日慈溪市十七届人大常委会第28次主任会议通过）

　　2018年5月28日，慈溪市十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了市公安局、市法院、市检察院《关于网络诈骗预防惩治工作情况的报告》。审议中，常委会组成人员认为，近年来，“一府两院”及公安等有关部门、单位严格按照党的十九大精神和上级有关网络诈骗预防惩治工作要求，积极回应人民群众关切，通过加强工作联动、加大打击力度、加强宣传预防等举措，推动网络诈骗预防惩治工作有序开展，依法保障了我市人民群众财产安全。同时指出，面对当前严峻的网络诈骗态势，网络诈骗预防惩治工作还存在一定困难和问题，主要是网络诈骗发案量高居不下、打击力度还需加强、诸多工作难点有待破解、队伍建设仍需加强等。为此，提出如下意见和建议：

　　（一）突出宣传实效，着力提高群众防范意识。各有关部门和单位要充分认识和高度重视当前网络诈骗易发多发的态势，系统分析案发成因，研究制定更加精准、更加及时的宣传计划，努力提升宣传实效。根据诈骗手段日益翻新的实际，及时梳理最新防骗手段，通过图文、视频等形式以案说法，依托本地传统媒体和新兴媒体，把更多防骗资讯精准地送到目标人群。针对外贸企业法人、财会人员、留学子女家长等易受骗单位和人群，采取不同途径和方式，增强防范工作的针对性。市公安局、各银行及各电信运营商要充分发挥警示提醒作用，通过各种形式积极推进“心防”工程建设，筑牢阻骗“最后一分钟”闸门。要充分发挥社区警务、基层网格员等作用，严格落实区域宣传防范工作职责，深入持久地开展宣传防范，全面树立“勿贪小、勿轻信”的防范意识。同时，要引导公民保护好个人信息、不轻易点击不明链接、加强电脑和手机病毒查杀等工作，切断诈骗信息链。

　　（二）形成工作合力，不断加大刑事打击力度。有效发挥市级打防电信网络诈骗等新型违法犯罪联席会议以及市公安局反欺诈中心的作用，加强各部门、单位之间的协作配合，减少监管漏洞、提升防范水平、形成打击合力。公检法机关要认真执行刑法和关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见等法律、司法解释规定，积极妥善应对法律适用中的难点问题，统一司法标准和尺度，严格落实宽严相济刑事政策，切实增强打击威慑力。针对犯罪嫌疑人分布广、抓获难等问题，市公安局要加强与异地公安机关的协作配合，并积极争取上级公安部门的支持，不断提高打击犯罪效率。保持对网络诈骗上下游犯罪的高压态势，着力打击侵犯公民个人信息，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益等违法犯罪行为，切实挤压网络诈骗空间，减少案件发生。另，市公安局、金融办、网信办等单位要继续密切关注网络传销、P2P等网络非法集资诈骗、非法吸收公众存款等发展态势，做好涉众型经济犯罪预防工作。

　　（三）加快队伍建设，努力提高打击网络诈骗能力。要重视网络类专业人才培养与储备，选派计算机+法律、侦查、金融、财会等人才充实网络诈骗打防队伍。市公安局要内部挖潜，充实、培养网络类专业侦查人员，推行专人或专业组办案模式，加快网络诈骗队伍建设。加大对侦查人员培训力度，特别是要加强电子证据的取证固证、证明规则、责任分担等方面的业务培训，提高侦查人员在数字化方面的侦查水平。同时要求侦查人员在案发后尽可能制作全面报案笔录，对资金被骗方式、财物损失价值、诈骗银行账户、涉案手机等信息，及时录入相关警务信息平台，为后续分析研判和侦查创造条件。更加注重办案经验总结，形成一套行之有效的案件侦破模式，增强打击网络诈骗犯罪的威慑力。

　　（四）做好止付追赃，切实保障人民群众财产安全。民警和银行从业人员要积极引导人民群众，尽量选择ATM柜员机转账等延时转账功能，在案件发生后及时通过登录网上银行、拨打银行客服电话等方式进行止损。各商业银行要继续严格落实有关支付结算管理规定，尤其要加强对异常账户网银转账业务的监督工作；金融监管部门要加大支付结算管理力度，督促各商业银行继续严格落实政策规定，尝试建立紧急止付工作机制，限制被骗资金流转。公安机关要与电信、金融部门对接，对疑似涉嫌诈骗的手机、固定电话、网站定期开展核查，核实后及时查封，关联涉案账户紧急查冻，拦截资金流转。银行业和电信业要积极配合司法机关开展有关证据固定、提取以及资金止付、账户冻结等工作。此外，要加大对涉案赃款去向的技术分析，查清涉案资金最终流向，依法开展涉案赃款查扣和退赔工作，切实保障人民群众合法权益。

以上审议意见请市法院、检察院、公安局认真研究处理。研究处理情况在征求市人大法制内司工委意见后，于2018年9月15日前向市人大常委会提出书面报告。