2012年10月31日在慈溪市十六届人大常委会第五次会议上

市人大财经工委主任    柴志清

主任、各位副主任、各位委员：

　　为推动慈东滨海区开发建设，提升慈溪工业经济发展水平，根据市人大常委会年度工作安排，财经工委在常委会分管副主任带领下，于近期就慈东滨海区开发建设情况进行了专题调研。调研中，我们听取了慈东滨海区管委会和市经信局的工作汇报，组织部分市人大代表对慈东滨海区开发建设情况进行了实地视察等。现将调查情况报告如下：

　　一、基本评价

　　慈东滨海区自2011年8月成立以来，积极转变发展思路，不断完善区域规划，大力推进区域产业转型升级和基础设施建设，为慈东滨海区的长远高效发展开了好头。

　　（一）发展规划符合慈溪的整体发展思路。开发建设，规划先行。慈东滨海区根据自身定位，聘请国内一流设计单位高起点、高标准做好区域内各项发展规划。将占地20平方公里的三、四期区块作为未来经济发展的主平台，大力发展新兴产业和蓝色海洋经济。在实际招商引资过程中，慈东滨海区也严格按照规划方向，近期引进的项目大多集中于装备制造、电子电器、新能源、新材料等产业领域。另外，我市首批“上林英才计划”中，2个已正式落户慈东科技园，3个已签订意向协议。

　　（二）经济转型升级富有成效。慈东滨海区根据新的定位和发展思路，在积极引进优质企业的同时，也努力推进已落户企业的转型升级。尽管今年受到经济形势下滑、部分高能耗、高污染企业停产或外迁等多重因素的影响，但慈东滨海区没有放松经济转型升级的步伐，依然严把项目准入关，高质量引进了一些项目。比如今年已开工建设的宁波海仕凯公司医用护理设备项目、宁波思进公司高速冷镦成型机项目，已签约的宁波恒威集团先进装备产业园项目、宁波新大昌新材料项目等。同时，今年前9个月，慈东滨海区累计完成工业技改投资34.56亿元，其中零土地技改完成投资9亿元。

　　（三）软硬件建设有利于长远发展。慈东滨海区管委会始终坚持服务优先的原则，不断改善园区投资的软环境，特别是在当前宏观经济形势严峻、企业发展信心不足的时候，管委会增强服务意识，采取了结对帮扶等一系列有针对性、务实性的举措，切实提振了企业的信心。同时，慈东滨海区在基础设施投资的力度也很大，2011年以来已完成伏龙湖景观改造工程（一期）、三期区块水利工程等基础设施投资3.26亿元，供地、供水、供电、供气等要素保障项目也都在加紧建设。这些软、硬环境的持续改善为吸引企业投资和慈东滨海区今后的长远良性发展打下了坚实的基础。

　　二、存在的主要问题和困难

　　慈东滨海区近期开发建设尽管取得了比较明显的成绩，但作为我市经济转型升级和发展海洋经济的重要平台，慈东滨海区还面临着一些问题和困难，需要在今后的开发建设过程中予以积极应对。

　　（一）经济结构不尽合理。慈东滨海区的前身慈东工业区当初定位相对较低，其初期引进的企业大多为本市各镇、街道的中小企业，产业主要集中于电器机械、金属加工、化学纤维等传统劳动密集型行业。这些企业整体层次不高，产品附加值低，抗风险能力也比较弱。在近年来国内外市场持续低迷影响下，这些中小企业普遍面临经营困难，个别企业为缓解资金压力求助高息民间贷款，导致资金链断裂而被迫停产。慈东滨海区成立后，虽然引进了一些优质企业，但数量上相对较少且基本尚处于前期建设阶段，对改善慈东滨海区产业结构的作用短期内还难以显现。

　　（二）空间利用效率偏低。原慈东工业区开发建设刚起步时，为加快园区产业集聚速度，对企业供地要求比较低，加上这两年经济环境的变化，致使部分企业投资实力下降。导致目前慈东滨海区的空间利用效率较低、土地闲置浪费等问题。2008年以前已供地项目中仍然在建的有80个，占整个入驻企业的26.1%。已投产企业亩均产出不高，190家投产企业亩均产值225万元、亩均税收3.7万元，与先进地区相比还有差距。

　　（三）管理机制尚未完全理顺。部分市级部门对慈东滨海区的审批授权还没完全到位，对相关业务的指导也不够充分，造成慈东滨海区难以针对性地简化项目审批程序，提高项目审批速度。慈东滨海区与龙山镇之间关系还未完全理顺，管委会内部机构设置与其当前定位还不相匹配，部分工作机构尚未设置，已设置的一些部门人员力量配备不足，导致对市级部门的授权没有能力充分履行，对园区社会事务难以有效管理。

　　三、意见和建议

　　为进一步加快慈东滨海区的开发建设，针对园区当前面临的主要问题和困难，提出以下意见和建议：

　　（一）统一思想，充分认识慈东滨海区在我市工业经济发展中的重要性。我市以工业为主体的经济现状在相当长的一段时间内不会改变,随着杭州湾新区管理体制的调整和海洋经济的迅速发展，慈东滨海区作为当前我市吸引企业投资条件较好的重要区域，在慈溪工业经济的地位将愈发突出。市政府要根据这个实际情况，加强领导协调，充分发挥慈东滨海区在全市工业经济和海洋经济发展中的主阵地、主战场作用，使慈东滨海区成为慈溪工业经济转型升级的先行区。

　　（二）加大力度，推动经济转型升级。一要进一步完善园区产业规划，根据自身定位和发展思路来统筹安排，积极调整提升园区一期、二期企业的产业层次，优化三期、四期产业空间规划的修编。二要切实注重选商选资，进一步增强环保意识，坚持宁缺毋滥，注重引进一批战略性新兴产业的企业，在有利于园区产业优化和长远发展的前提下，既要注重吸引外商企业投资，也要兼顾本地有发展潜力的企业投资。三要抢抓海洋经济发展的历史机遇，发挥区位优势，大力吸引海洋工程、临港装备制造等与海洋经济密切相关的企业落户，将慈东滨海区真正打造成海洋经济发展的战略大平台。

　　（三）落实措施，提高空间利用效率。一要采取有效措施，加大督促力度，深入开展供而未用土地专项整治行动，对符合园区产业规划需变更原项目的地块，慈东滨海区及市级相关部门应根据相关规定尽快落实项目变更手续，促进企业尽早开工。二要鼓励已投产企业加大技术投入，通过实施零土地技改等措施，有效提高企业亩均产出率。三要充分利用当前大力发展海洋经济的良好契机，积极向上争取土地指标，适时推进海涂围垦。四要按照产城联动、融合发展的新定位，根据区域整体规划，加快发展现代服务业。

　　（四）理顺机制，提高整体服务水平。一要增强整体服务功能，市政府要协调各方利益，进一步明晰慈东滨海区、龙山镇、市级部门各自的职责，有效解决审批授权、管理缺位等问题。二要进一步完善管理机制，按需设置内设机构，及时调整工作力量；继续强化服务意识，努力提高办事效率，充分履行好市级有关部门下放或委托的一些职能，做好引进企业落户、建设、开工、运营的服务工作，切实解决企业遇到的一些实际困难，为区域内企业生产、居民生活提供保障。三要不断优化区域的空间功能布局，完善教育、医疗等公共服务设施配置，加快提升区域综合承载能力，切实推进工业化与城市化融合发展。

　　以上报告，供常委会会议审议时参考。