关于慈溪市2006年非税收入及财政其他资金收支 　　管理工作情况和2007年收支计划的报告 　　2007年5月31日在市十五届人大常委会第二次会议上 　　市财政局局长 张炳华 　　主任、副主任、各位委员： 　　 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市2006年非税收入及财政其他资金收支管理工作情况和2007年收支计划，请予审议。 　　一、 2006年收支情况 　　一年来，我们认真贯彻执行非税收入管理相关文件政策精神，加强和规范非税收入管理，充分发挥政府宏观调控能力，全年收支执行情况良好。 　　（一）非税收入收支情况 　　1、2006年度市本级非税收入收入实绩154768.4万元，加上浙江慈溪经济开发区及街道非税收入收入实绩86405.5万元,合计全年完成241173.9万元，为计划的106.2%。具体分项如下： 　　（1）市本级单位预算外资金 　　2006年初收入计划为18196.5万元，后因国土部门原预征地结算带来提留的业务费增加及体育彩票分成增加等因素，收入计划调整为20403.4万元。全年实际完成22461.2万元，为计划的110.1%。其中： 　　——行政部门收费收入6182.5万元，为计划的107.5%； 　　——教育部门收费收入9602.8万元，为计划的100%； 　　——其它事业部门收费收入5765.5万元，为计划的125.5%； 　　——专项性彩票及捐赠等收入910.4万元，为计划的198.8%;主要为体育彩票分成增加； 　　（2）市本级政府专项资金 　　2006年初收入计划为131003.4万元，后因国家对房地产市场持续调控，商住用地出让市场低迷，年度土地拍卖计划未能按期实施，土地出让金市级分成收入大幅减少等因素，2006年政府专项资金收入计划调整为99223.2万元。全年收入实绩完成105957.2万元（已扣除基金及一般预算划入部分），完成计划的106.8%；其中： 　　——手拖、摩托养路费及上级补助等交通专项收入8000.7万元，为计划的109.3%； 　　——市政基础设施配套费、异地绿化费等建设专项收入115.1万元，为计划的52.3%，主要是中心城区出让地块建设项目的配套费纳入出让金征收，部分建设项目享受配套费政策性减免，市政基础设施配套费未能完成年初计划； 　　——超计划用水加价收费190.3万元，为计划的105.7%； 　　——农村教育费附加统筹收入2145万元，为计划的102.1%； 　　——墙改专项资金159.5万元，为计划的79.8%； 　　——人防建设费969.8万元，为计划的97%； 　　——散装水泥发展专项资金22万元，为计划的81.5%； 　　——耕地开垦费4837.2万元，为计划的96.7%； 　　——土地折抵指标费8163万元，为计划的94.2%； 　　——农林水其他收入1385.5万元，为计划的99.7%; 　　——土地出让金42620.2万元，为计划的98.2%； 　　——补缴土地收益金1909.7万元，为计划的127.3%； 　　——国资经营收入19829.4万元，为计划的100.1%； 　　——海涂有偿使用收入10900.8万元，为计划的109.4%； 　　——矿产出让金净收入284.7万元，为计划的94.9%； 　　——其它财政性资金收入4424.3万元。 　　（3）、市本级政府性基金收入 　　2006年收入计划为21900万元，实际完成收入26350万元，为计划的120.32%，主要为宁波市专项补助增加。 　　——养路费收入1099万元； 　　——公路客货运附加费收入60万元； 　　——墙体材料专项基金收入108万元； 　　——外贸发展基金收入806万元； 　　——文化事业建设费收入250万元； 　　——地方教育附加收入3978万元； 　　——地方水利建设基金收入14339万元； 　　——农业发展基金收入350万元； 　　——用于农业的土地出让金收入2168万元； 　　——新增建设用地土地有偿使用费收入4053万元； 　　——残疾人就业保障金收入2227万元； 　　——体制上解3088万元,主要为地方水利建设基金和土地有偿使用费上解； 　　（4）浙江慈溪经济开发区及街道 　　全年收入计划85575.11万元，全年实际完成86405.51万元，为计划的100.97%。 　　2、市本级非税收入支出实绩154979.9万元，加上浙江慈溪经济开发区及街道非税收入支出实绩88940.6万元，合计全年完成243920.5万元，为计划的65.1%。具体分项如下： 　　（1）市本级单位预算外资金 　　2006年初支出计划为18711.6万元，后因收入调整增加可用财力，同时由于单位增资及考核、外贸奖标准提高等正常支出增长，2006年单位预算外资金支出计划调整为21377.4万元。全年实际完成20758.6万元，为计划的97.1%。其中： 　　——行政部门经费支出5154.7万元，为计划的93.5%； 　　——教育部门经费支出9602.8万元，为计划的100%； 　　——其它事业部门经费支出4287.8万元，为计划的93.9%； 　　——专项性彩票及捐赠等支出616.7万元（体彩公益金及伤残军人补助），为计划的103.7%； 　　——其他统筹支出1096.7万元，为计划的100%。主要用于增人增资、考核外贸奖结算、机关个人收入补助等正常性支出。 　　（2）市本级政府专项资金 　　2006年初支出计划为111529.6万元，后因收入计划调整带来支出项目变动，2006年政府专项资金支出计划调整为81279.7万元，加上上年结转支出151956.6万元，全年总支出计划为233236.3万元。其中基本建设153326.8万元。 　　全年实绩完成支出117758.3万元（已扣除基金及一般预算划入列支部分），为计划的50.5%，其中基本建设完成61224.5万元，为计划的40%。支出进度缓慢的主要原因是由于基本建设资金按项目进度拨付，建设项目进度缓慢影响财政支出进度。具体支出明细如下： 　　——交通专项资金支出11339.6万元，为计划的58.5%。其中基本建设支出10787.4万元，为计划的58.1%； 　　——城建专项资金支出22430.7万元，为计划的30.8%。其中基本建设支出23256.3万元，为计划的30.5%； 　　——教育专项资金支出2671.1万元，为计划的34.3%。其中基本建设支出1021.1万元，为计划的18.5%； 　　——墙改专项资金支出98.6万元，为计划的50.2%； 　　——人防专项资金支出115.9万元，为计划的75.1%； 　　——散装水泥专项资金支出27.4万元，为计划的69.3%； 　　——海涂有偿使用费支出7076.8万元，为计划的64.9%； 　　——城市住房资金支出1741.2万元，为计划的100%； 　　——农林水专项资金支出13043.7万元，为计划的65%，其中基本建设支出11345.1万元，为计划的81%； 　　——其它专项资金支出59213.2万元，为计划的59.4%。其中基本建设支出15835.6万元，为计划的37.1%。 　　（3）市本级政府性基金支出 　　全年支出计划为23757万元，全年实际完成支出16463万元，为计划的69%，支出进度缓慢的主要原因：一是部分收入如上级补助资金等到位已近年未，末能及时拨付；二是2006年安排的部分项目未在年度内实施，从而影响了支出完成进度。具体支出明细如下： 　　——养路费支出84万元； 　　——公路客货运附加费支出60万元； 　　——墙体材料专项基金支出132万元； 　　——外贸发展基金支出358万元； 　　——文化事业建设费支出200万元； 　　——地方水利建设基金支出11152万元； 　　——农业发展基金支出350万元； 　　——耕地开发专项支出1494万元； 　　——农业土地开发支出696万元； 　　——残疾人就业保障金收入1937万元； 　　（4）浙江慈溪经济开发区及街道 　　全年支出计划88519万元，全年实际完成88940.57万元，为计划的100.48%。 　　3、市本级及浙江慈溪经济开发区和街道非税收入期末滚存结余及结转180962.7万元。其中：净结余15079.3万元、专项结转165935.3万元(含专项结余38959.8万元)。具体分项如下： 　　（1）市本级非税收入期末滚存结余及结转177954.2万元。其中：净结余13809.6万元、专项结转164144.6万元。分项如下： 　　——单位预算外资金4288.8万元，其中：净结余1875.9万元、专项结转2412.9万元； 　　——政府专项资金158768.4万元,其中：净结余11933.7万元、专项结转115478万元(含专项结余31356.8万元)。 　　——政府性基金14897万元，其中：专项结余14897万元(含专项结余7603万元)； 　　（2）浙江慈溪经济开发区及街道非税收入期末滚存结余及结转3060.3万元。其中：净结余1269.7万元、专项结转1790.6万元。 　　(二)社会保险基金收支情况 　　1、2006年初收入计划为126318万元，后因宁波拨入福利彩票公益金等收入增加， 2006年社会保险基金收入计划调整为127468万元。全年实际完成153058万元，为计划120.1%，扣除政府专项资金及一般预算划入等当年重复计算的收入20910万元，实绩完成132148万元。其中： 　　——企业养老基金71289万元，为计划的155.3%； 　　——企业失业基金4969万元，为计划的125.8%； 　　——城镇职工基本医疗基金19579万元，为计划的110.4%； 　　——失地农民养老基金14238万元，加上弥补历年基金缺口38089万元，合计52327万元，其中：政府专项资金中土地出让金收入结算划入23487万元，社会保障风险资金充入17892万元； 　　——事业职工养老基金14312万元，为计划的101.9%； 　　——新型农村合作医疗基金6238万元,为计划的100.3%，其中:财政一般预算安排划入1620万元； 　　——失地农民分年支付补偿金1150万元，为计划的100%; 　　——社会保障风险资金16149万元，为计划的161.5%，其中:政府专项资金中土地出让金收入结算划入16000万元; 　　——残保金等其它专项基金为5134万元，为计划的115.1%。 　　2、年初支出计划为139429.5万元，后因社会福利基金支出项目及社会保障风险资金支出增加， 2006年社会保险基金支出计划调整为157105万元。全年实际完成121432万元，为计划的77.3%。其中： 　　——企业养老基金支出23898万元，为计划的99.7%； 　　——企业失业基金支出1223万元，仅为计划的53%，主要为对领取一次性补助的失业职工不予重复享受, 由于二棉等许多职工领取一次性补助,致使企业失业基金实际享受人数与预计享受人数产生较大差异； 　　——城镇职工基本医疗基金支出14198万元，为计划的93.9%； 　　——失地农民养老基金支出33702万元，为计划的51.8%，主要为当年实际签保人数与年初预计数相差较大，当年支出金额相应减少； 　　——事业职工养老基金支出12258万元，为计划的89.9%； 　　——新型农村合作医疗基金6962万元,为计划的94.4%; 　　——社会保障风险资金支出17892万元，为计划的100%； 　　——失地农民分年支付补偿金支出4748万元，为计划的105.5%； 　　——残保金等其它专项基金支出6551万元，为计划的91.1%。 　　3、年末滚存结余314958万元。 　　二、2006年管理工作情况 　　(一) 坚持清理收费项目，努力规范执收行为。一是继续清理各类收费基金项目，加强非税收入项目管理，根据上级规定，2006年公布取消了67项行政事业性收费项目，将8项行政事业性项目转为服务性收费；二是加强财政票据管理，健全和完善票据申报、领购和回收制度,强化以“票”管“收” 从项目源头上控制乱收费、乱罚款行为的发生, 抓好政府非税收入征管的源头控管，监督非税收入及时足额上缴财政专户或国库；三是推进信息化技术在非税收入征管中的应用，构建财政票据信息管理系统，推进市级中小学校、法院等单位非税收入征管信息化管理改革；四是完善非税收入分成管理。按照财权与事权相对等的原则，研究完善市、镇（街道）土地出让金分成政策，加强非税收入财政专户上缴上级资金管理，对涉及省（含中央）、市、县分成的非税收入，取消单位垂直上缴，实行按季由市财政专户上缴的管理办法；五是继续以涉企、涉农和教育收费为重点，组织实施全市行政事业性收费年审工作。 　　（二）深化公共财政制度改革，强化财政支出监管。一是全面实施财政收支管理制度改革，稳步推进政府收支分类改革、国库集中支付制度试点、政府采购及财政支出绩效评价试点等各项财政改革，并取得实质性进展；二是进一步加强了行政事业单位 “三费”执行和个人收入发放管理，努力遏制铺张浪费行为，严格控制非生产性支出；三是加大对重点建设项目和重大财政投资项目的财政财务监管力度，对财政投资项目的可行性和财政资金的合理、节约使用实行全过程跟踪监管；四是加强了对社会保障资金的监管，确保了社会保障资金（基金）的安全运行；五是拟订出台《慈溪市政府性债务管理办法》，加强对镇（街道）的非税收入、政府性债务的监管和指导。 　　（三）深入推进各项保险扩面，进一步完善社会保障体系。城镇职工基本养老保险覆盖面继续扩大，2006年净增参保职工17107名，基金征缴率达99.95%，基金抗风险能力达到64.3个月；被征地人员养老保险（以下简称土保）累计参保人员179703人、累计享受人员102956人，参保总量、享受率、基金规模继续名列全省前列。同时为防范支付风险，推出“三保衔接”政策，到2006年底已有21967名土保、农保人员向社保转移；医疗保险制度进一步完善，城镇职工非公企业扩面形成初步框架，新增参保人员16548人，支付项目和费用报销进一步规范，实现了个人帐户和统筹基金的双结余。新型农村合作医疗保险参保人员达82.42万，参保率为94.33%；工伤保险、失业保险、女工生育保险等其他各项社会保险也得到了协同推进。 　　（四）强化国资产权监管，进一步加强国有资产管理。一是进一步理顺国有资本投资体系，规范国有资本投资收益收缴工作，印发了《关于加强国有资本投资体系及收益收缴工作的意见》。通过政策宣传、业务指导和工作协调，促使有关主管部门对所属企业基本情况进行全面梳理，做好投资整合前期工作，并理顺了部分企业的投资关系。二是按照“全面彻底、不重不漏”的要求抓好清产核资后续工作，严把户数审核关，全市629家单位纳入清产核资范围，其中行政单位80家，事业单位392家，国有及国有控股企业和企业化管理事业单位157家，基本摸清了国有资产“家底”。三是完善国有资产管理台账，将国有及国有控股参股企业64家、事业单位59家纳入台账管理，同时建立完善了收缴（代管）资产台账、出租房屋台账、水电费收缴台账等。 　　2006年我市的非税收入管理工作总体良好，但管理工作仍面临众多矛盾。单位依法行政意识尚需增强，部分单位仍在一定程度上存在收费不规范现象；单位勤俭节约意识仍需增强、部分单位及部分项目支出仍有节约余地；各项经济社会事业发展的资金需求与财政保障能力矛盾尖锐，财政收支平衡难度加大。这些矛盾和问题，都需要我们在今后工作中采取扎实有效的措施，不断加以改进和完善。 　　另外，从非税收入的发展趋势看，今后政府通过非税收入筹集财政可用资金不但不会增加,还会逐年减少。一是随着国家用地政策的日益控紧，未利用地纳入用地指标管理，利用违法用地指标已不可能，根据市国土局预计， 2007年我市用地面积不会超过1万亩，到2010年也只有3万亩的发展空间，作为非税收入主要来源的土地出让收入，在高压的用地政策下将呈逐年减少的趋势；二是国家提高新增建设用地缴纳标准和扩大缴纳范围，地方可用土地出让收入将大幅减少；三是近年来，国家加大非税收入项目的清理力度，也将对非税收入产生较大影响。 　　三、2007年收支计划安排 　　（一）非税收入收支安排 　　1、市本级非税收入收入计划161096.1万元，加上浙江慈溪经济开发区、慈东工业集聚区及街道非税收入收入计划96800.2万元，合计全年收入计划257896.3万元。具体分项如下： 　　（1）市本级单位预算外资金收入计划21454.1万元。其中： 　　——行政部门收费收入6660.1万元； 　　——教育部门收费收入9587.7万元； 　　——其它部门事业性收费收入4396.3万元； 　　 ——专项收入810万元（体彩公益金800万元）。 　　2007年收入安排比2006年收入实绩减少1007.1万元，主要是考虑部分行政性收费项目取消或转为服务性收费所致。 　　（2）市本级政府专项资金收入计划121992万元。其中： 　　——手拖、摩托养路费、上级补助等交通专项收入7440万元； 　　——市政基础设施配套费20万元； 　　——异地绿化费50万元； 　　——超计划用水加价收费200万元； 　　——墙改专项资金1000万元； 　　——人防建设费500万元； 　　——散装水泥发展专项资金31万元； 　　——耕地开垦费5000万元； 　　——土地折抵指标费11000万元； 　　——农林水其他专项收入500万元； 　　——土地出让金86071万元; 　　——国资经营收入8000万; 　　——利息收入2000万元； 　　——采矿权价款收入180万元 　　2007年市本级政府专项资金收入安排比2006年收入实绩增加16529.8万元，主要是2006年底预缴的用地款集中在2007年结算，土地出让结算收入将有大幅增长。 　　（3）市本级政府性基金收入计划17650万元，其中： 　　——文化建设事业费收入250万元； 　　——地方教育附加收入2400万元； 　　——国有土地使用权出让收入1200万元； 　　——地方水利建设基金收入8300万元； 　　——残疾人就业保障金收入3200万元； 　　——职工教育基金收入1600万元； 　　——上级体制补助收入700万元； 　　2007年市本级政府性基金收入安排比2006年收入实绩减少8700万元，主要是年初计划未考虑也无法预计上级专项补助资金收入。 　　（4）浙江慈溪经济开发区、慈东工业集聚区及街道收入计划96800.2万元。 　　2、非税收入支出安排：市本级非税收入计划161096.1万元，加上上年净结余及专项结余54039万元，合计可用财力为215135.1万元。但因人防建设费、城市住房资金、墙改专项资金、自求平衡项目等资金专款使用因素，市本级当年非税收入支出计划185550.5万元。加上浙江慈溪经济开发区、慈东工业集聚区及街道全年支出计划96265万元,合计支出计划281815.5万元。具体分项如下： 　　（1）市级单位预算外资金支出计划21110.5万元，其中： 　　——行政部门经费支出4882.5万元； 　　——教育部门经费支出9587.7万元； 　　——其它事业部门经费支出4272.9万元； 　　——专项支出867万元（爱心工程伤残军人补助75万、体彩公益金支出792万）; 　　——其他统筹支出1500万元。 　　（2）市本级政府专项资金当年支出计划为143430万元，其中基本建设支出71789万元。按新的政府收支分类科目明细如下： 　　——一般公共事务-20万元，其中基本建设支出-20万元，主要为上年结转的支出计划结算收回； 　　——国防支出2078.6万元，其中基本建设支出2000万元； 　　——公共安全支出1000万元，其中基本建设支出1000万元； 　　——社会保障和就业支出500万元，其中基本建设支出500万元； 　　——环境保护支出200万元，其中基本建设支出200万元； 　　——城乡社区事务支出105843.4万元；其中基本建设支出55015万元，被征地农民社会保障20000万元，社会保障风险资金15000万元，人才公寓及廉租房政策性补助14050万元； 　　——农林水事务支出18800万元，其中基本建设支出560万元； 　　——交通运输支出11629.1万元，其中基本建设支出11034万元； 　　——工业商业金融等事务支出2098.9万元，其中基本建设支出1500万元； 　　——其他支出为1300万元； 　　2007年支出计划比2006年支出实绩增加26166.7万元。增加因素主要为2007年土地出让金结算收入增加及使用上年结余资金增加所致。 　　（3）市本级政府性基金支出计划为21010万元，其中使用上年结余3360万元，按新的政府收支分类科目明细如下： 　　——教育支出2960万元； 　　——文化体育与传媒支出250万元； 　　——社会保障和就业支出3200万元； 　　——城乡社区事务支出4000万元； 　　——农林水事务支出8300万元； 　　——交通运输支出700万元； 　　——职工教育基金支出1600万元； 　　（4）浙江慈溪经济开发区、慈东工业集聚区及街道支出计划96264.96万元(含动用上年净结余和结转)。 　　（二）社会保险基金收支安排 　　1、收入计划163707万元。其中：财政一般预算安排5550万元; 政府专项资金预算安排20820万元； 　　——企业养老基金62850万元； 　　——企业失业基金4200万元； 　　——城镇职工基本医疗基金20473万元； 　　——失地农民养老基金19404万元，其中：政府专项资金预算安排5820万元； 　　——城镇老年居民养老基金6060万元；其中：财政一般预算安排90万元； 　　——事业职工养老基金14189万元； 　　——新型农村合作医疗基金11415万元，其中：财政一般预算安排5460万元； 　　——失地农民分年支付补偿收入6000万元； 　　——社会保障风险资金15000万元，其中：政府专项资金预算安排15000万元； 　　——其它专项基金4116万元。 　　2007年收入计划比2006年收入实绩增加12876万元，主要一是失土农民养老基金、失土农民分年补偿金、新型农村合作医疗基金参保面扩大增收。二是新增城镇老年居民养老基金预计增加6060万元。 　　2、支出计划124394万元。其中： 　　——企业养老基金支出29400万元； 　　——企业失业基金支出为2893万元； 　　——城镇职工基本医疗基金支出为16080万元； 　　——失地农民养老基金支出为39550万元； 　　——事业职工养老基金支出为13135万元； 　　——失地农民分年补偿资金支出为5500万元； 　　——新型农村合作医疗基金支出11828万元； 　　——其它专项基金支出为6008万元。 　　2007年支出计划比2006年支出实绩同比增加5004万元（已考虑残保金因素），主要一是考虑2007年企业养老基金、城镇职工基本医疗基金、失地农民养老基金享受人数增加及政策标准提高等预计支出将大幅增长；二是根据市委、市府文件精神，新增城镇老年居民养老保险支出项目。 　　四、2007年工作安排 　　1、进一步规范非税收入的征收管理。一是研究制定有关政府非税收入管理政策，严格执行“收支两条线”规定，积极研究出台《慈溪市非税收入管理暂行办法》，进一步加强和规范单位预算外资金、罚款收入等非税收入的征收管理，努力做到应收尽收，加强闲置土地清理力度，推进工业用地招拍挂出让，着力加大对土地出让金、土地收益金等土地出让收入的征收管理工作力度。二是进一步加大企业社会保险金、失业保险金、工伤保险金等社会保险基金征缴工作，着重做好职工教育基金的开征，不断提高征缴面和征缴率，切实做到应收尽收，努力增加地方可用财力。三是进一步加强对镇（街道）、开发区非税收入的管理和指导。 　　2、稳步推进各项财政改革，进一步完善公共财政管理措施。一是深化财政支出管理制度改革，稳步推进国库集中支付制度改革，在试点的基础上进一步扩大改革范围；逐步探索建立科学、规范、量化的预算绩效评价体系，扎实推进绩效评估试点工作。二是完善政府采购制度体系，扩大政府集中采购范围，切实提高政府采购支出占财政支出的比重，将政府公共服务支出列入采购序列；改进采购方式，在委托采购代理机构集中采购的基础，对部分公共服务支出推行部门集中采购。三是要进一步加强基本建设项目财务管理，完善政府投资项目财政财务管理办法和财务总监制度，进一步规范政府投资项目建设行为。四是加快财政信息化建设步伐，按照上级统一部署积极做好“金财工程”各项工作，提高财政管理与财政改革的技术支撑能力。 　　3、加强财政日常监管，切实提高财政资金使用效益。一是严格预算管理，规范预算追加管理，严格审批程序，切实维护预算的严肃性和权威性。要大力节约政府运行的成本，继续严格控制行政事业单位干部个人收入和差旅费、会议费、招待费“三费”支出，有效控制行政管理费的过快增长，同时要加强检查监督，督促各行政事业单位认真落实到位。二是要加强对各类财政转移资金的审批和审核，加大检查监督力度，因地制宜开展对“三农”、公共卫生建设、就业和再就业、社会保障等重点资金的监督检查，有效防止财政资金的浪费及虚报套现现象的发生。三是要发挥财税合力，加强对全市各行政事业单位主要负责人财经纪律和财经知识的培训，定期组织全市行政事业单位从事财务工作的人员开展财务知识辅导讲座，进一步规范行政事业单位财务核算。四是严格控制新增政府性债务。 　　4、建立完善的国有资产管理体制。一是建立国有资本经营预算制度，规范国有企业收入分配，加大投资收益收缴，进一步明确国资管理责任，健全国有资产保值增值考核机制及激励约束机制，加强和改进对企业管理者和职工收入分配的调控。二是进一步加强国有资产的监管，继续完善财务总监委派制，切实规范国有资产的处置，防止国有资产流失。三是优化国有资产配置，提高国有经济运行质量。调整国有经济布局和结构，推进国有资本向城市基础设施、社会公共事业等领域集聚；加快现代企业制度建设步伐，积极开展企业效绩评价工作，促进国有企业改善经营管理；积极稳妥地推进国有资本从一般竞争性领域的有序退出，促进国有企事业单位规范改制。四是加大国有资产整合力度，要充分利用清产核资工作成果，科学合理地配置资源，重点做好行政事业单位闲散资产的排查、清理、核实及收缴、整合工作，提高资产使用效率，盘活现有的政府性公共资产存量，集中财力用于更需要的社会事业和基础设施建设。 　　5、进一步加强对政府性债务管理，建立健全政府债务统计和报告制度，科学分类地方政府性债务；从严审定全市负债建设项目，严格控制债务规模，拟订出政府性债务管理监控考核办法，建立完善政府性债务偿还制度，构建政府性债务风险预警体系；建立债务管理责任制，将政府债务的借、用、还纳入各镇（街道）岗位责任制考核之中，并与镇（街道）主要领导岗位责任考核挂钩，切实增强考核刚性，有效防范市镇二级债务风险。