关于慈溪市2007年上半年国民经济和社会 　　发展计划执行情况的报告 　　2007年7月31日在市十五届人大常委会第三次会议上 　　市发展和改革局局长 岑剑国 　　主任、副主任、各位委员： 　　 我受市人民政府委托，现就慈溪市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排作如下报告，请予审议。 　　一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况 　　今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握加快发展模式转型主线，全面建设效益和谐新慈溪，按照年初确定的计划目标，攻坚克难，奋发有为，保持了经济社会发展持续较快增长的良好势头。主要经济社会指标具体完成情况如下： 　　2007年上半年国民经济和社会发展主要指标执行情况表 　　序号 　　指标名称 　　单位 　　年初计划 　　上半年完成实绩 　　计划完成程度% 　　绝对值 　　同比±% 　　绝对值 　　同比±% 　　1 　　地区生产总值 　　亿元 　　532 　　14 　　235 　　14.4 　　44.2 　　其中：第一产业 　　亿元 　　24 　　4 　　9.06 　　4.2 　　37.8 　　第二产业 　　亿元 　　334 　　13.9 　　144.02 　　14.2 　　43.1 　　其中:工业 　　亿元 　　315 　　13.8 　　136.97 　　15.1 　　43.5 　　第三产业 　　亿元 　　174 　　16 　　81.92 　　16.1 　　47.1 　　2 　　财政一般预算收入 　　亿元 　　71 　　14.5 　　38.36 　　28.73 　　54 　　3 　　全社会固定资产投资 　　亿元 　　178-182 　　8-10 　　64.74 　　3.2 　　35.6-36.4 　　4 　　自营出口 　　亿美元 　　48.6 　　20 　　22.64 　　28.8 　　46.6 　　5 　　实际利用外资 　　亿美元 　　3.36 　　持平 　　1.77 　　45.9 　　52.7 　　6 　　全社会消费品零售总额 　　亿元 　　181 　　15 　　84.48 　　16.4 　　46.7 　　7 　　城镇居民人均可支配收入 　　元 　　23569 　　9 　　14646 　　23.5 　　62.1 　　8 　　农村居民人均纯收入 　　元 　　10425 　　9 　　6479 　　16.2 　　62.1 　　9 　　居民消费价格指数 　　% 　　≦104 　　/ 　　102.5 　　/ 　　/ 　　10 　　城乡新增就业岗位 　　个 　　30000 　　/ 　　18370 　　/ 　　61.2 　　11 　　城镇登记失业率 　　% 　　≦2.5 　　/ 　　2.34 　　/ 　　/ 　　12 　　城乡调查失业率 　　% 　　≦3.5 　　/ 　　3.39 　　/ 　　/ 　　13 　　万元生产总值能耗 　　吨标煤/万元 　　0.8544 　　-4 　　14 　　规模以上工业企业万元产值能耗 　　吨标煤/万元 　　0.1243 　　-4 　　0.1212 　　-9.96 　　/ 　　15 　　主要污染物排放总量 　　二氧化硫排放量 　　万吨 　　0.711 　　-6 　　0.371 　　-1.85 　　/ 　　其中：电力部分 　　万吨 　　0.182 　　-10 　　0.075 　　-20.5 　　/ 　　非电力部分 　　万吨 　　0.528 　　-5 　　0.296 　　4.4 　　/ 　　化学需氧量排放量 　　万吨 　　0.552 　　-5 　　0.177 　　-25.9 　　/ 　　从总体运行情况看，国民经济和社会发展呈现出经济总量较快增长，增长方式逐步转变，社会事业协调发展，环境保护积极推进的又好又快发展态势。基本运行情况如下： 　　（一）农业生产总体平稳，产业化顺利推进，观光农业发展前景不断趋好 　　上半年，实现农业总产值13.63亿元，按可比价计算，比去年同期增长3.9%，其中，农业产值同比增长5.6%，林业产值基本持平，畜牧业产值同比增长1.9%，渔业产值同比增长1.3%。绿色产业基地发展迅速。3个万亩绿色基地列入宁波市级农业产业化基地建设项目，预计建成面积3.2万亩。“西菜东扩”扎实推进，完成“西菜东扩”面积3000余亩，东部地区建成500亩以上优质农产品基地2个，200亩以上基地3个。休闲观光农业发展成效明显。以大桥生态农庄和浒山现代农业示范园区为龙头，积极带动全市20余家休闲观光农业基地，取得了良好的社会效益和经济效益。 　　（二）工业经济稳步增长，自主创新取得成效，企业经济效益不断提升 　　上半年，全市工业总产值实现839.8亿元，同比增长13.8%，其中，规模以上工业企业完成产值416.6亿元，同比增长21.2%。规模以上产值占全部工业总产值比重达到49.6%，比去年同期提高3个百分点。高新技术产业发展迅速。上半年，高新技术产业累计创产值188.98亿元，同比增长25.4%，占全市工业总产值的比重达到22.5%，涌现出光机电一体化、新材料两大百亿产业群。专利授权再创新高，上半年全市获得授权专利1280件，授权总量同比增长97.8%。品牌战略取得重大进展。新增中国驰名商标16件(其中工业类15件)，累计达到26件，总量居宁波各县（市、区）首位。浪木、先锋、心连心等３个品牌被商务部评定为“2006年度最具市场竞争力品牌”。宁波新海电气股份有限公司在深圳证券交易所挂牌上市。工业经济效益持续好转。上半年，全市规模以上工业实现主营业务收入393.75亿元，同比增长21%，实现利润总额13.7亿元，同比增长15.5%，经济效益得分达到184.02分，同比提高6.5分。 　　（三）固定资产投资总体平稳，增速逐月回升，投资结构不断优化 　　上半年，完成全社会固定资产投资64.74亿元，同比增长3.2%，完成年度计划的36%，但投资增速呈逐月回升态势。从全市政府投资项目和重点工程项目看：今年共安排政府投资项目137个，年度计划投资39.41亿元，上半年，实际完成12.48亿元，占年度计划31.7%；安排重点工程项目49个，年度计划投资32.6亿元，上半年，实际完成12.2亿元，占年度投资计划的35.6%，完成进度比去年同期提高5.9个百分点。从投资三大主导行业看：制造业投资完成41.01亿元，增长7.4%；房地产投资完成5.71亿元，增长7.2%；基础设施投资完成14.58亿元，下降7.2%。从投资结构看：投资结构向产业升级和社会事业发展的方向调整。限额以上投资中，设备工器具投资完成16.72亿元，增长36%，教育、文化、体育和娱乐业等部分社会发展型项目投资实现高增长。 　　（四）社会消费稳中趋旺，财政金融稳健运行，物价保持基本稳定 　　上半年，实现全社会消费品零售总额84.48亿元，同比增长16.4%，完成年度计划的46.7%，继续保持全省领先水平。其中，农村消费快速增长，上半年实现农村社会消费49.73亿元，同比增长19.5%，快于城市消费增幅7.2个百分点。财政收入继续保持稳定增长。上半年，全市完成财政一般预算收入38.36亿元，增长28.7%，完成年度计划的54%。其中：完成地方一般预算收入18.39亿元，增幅达40%，完成年度计划的55.7%。实际支出16.36亿元，比上年同期增长22.1%，为年度计划的44.6%。金融形势总体稳定。截止6月末，全市金融机构本外币各项存款余额621.6亿元，同比增长17.1%；本外币各项贷款余额526.8亿元，同比增长31%，贷款短期化趋势明显。物价保持基本稳定。上半年，全市居民消费价格指数比上年同期上涨2.5%，涨幅比一季度快0.4个百分点，处于年度预期指标≤4%的正常范围内。 　　（五）“三外”保持较快增长，科技兴贸战略成果突出，外向型经济发展不断提速 　　上半年，全市实现自营进出口总额26.6亿美元，同比增长27.5%，其中，自营出口22.64亿美元，同比增长28.8%，完成年度计划的46.6%。实际利用外资1.77亿美元，增速达到45.9%，比去年同期提高38.4个百分点，完成年度计划52.7%。新办境外企业5家。出口产品结构更趋优化。上半年，高新技术产品出口总额达到3.19亿美元，同比增长46.4%，增幅快于去年同期20.8个百分点。出口主体规模不断扩大。自营出口实绩企业达到943家，比去年净增159家，其中出口超5000万美元企业2家。外资项目质量明显提升。已落户千万美元以上大项目7个，在谈总投资千万美元以上大项目25个，比去年同期多14个。 　　（六）要素制约有所缓解，产业集聚效应凸现，市域环境承载力不断加强 　　积极推进农民生活、农业生产、农村环境等改善。周巷、宗汉等5个镇（街道）开展农村建房制度改革和效益型农民集中居住区建设试点。政策性农村住房保险有序推进，政策性农业保险品种由3个扩面至7个。基础设施加快推进，31个新建、改造村级农贸市场已开工7家。农村联网公路已开工17条。农村二次改水工程累计改造完成3.2万户。确定新一批14个村作为全面小康建设示范村创建对象。事关民生的十大实事工程扎实推进。深化“一个中心、四个片区”的市域空间格局。中心城区的综合服务功能不断完善，市公安指挥中心工程、中国（慈溪）家电科技城会展中心工程进度加快，预计下半年可以投入使用。加快建立四大片区统筹发展机制，在充分调研的基础上正在加紧制订促进区域统筹发展的政策举措。余慈统筹扎实推进。组织召开第二次余慈两地市长联席会议，下达了统筹余慈地区发展2007年实施计划，余慈中心城规划基本编制完成。慈溪西外环线余姚段工程、周家路江至长泠江贯通等交通、水利重大基础设施项目取得实质性进展 　　（八）居民收入大幅提高，生活质量不断改善，和谐社会创建不断推进。 　　城乡居民收入快速提高。上半年，城镇居民人均可支配收入14646元，同比增长23.5%，增幅较上年同期提高11.8个百分点；农村居民人均纯收入6479元，同比增长16.2%。社会保障稳步推进。截止6月底，新增社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险为22016人、9038人、42166人、6815人，各项保险累计参保人数均居全省、宁波前列。弱势群体帮扶工作全面开展。截止6月底，全市共有低保对象10095人，发放低保资金955.67万元。“爱心帮扶送温暖行动”等弱势群体帮扶活动积极开展，上半年，累计发放各类慰问款、救助金、帮扶金等2166余万元。“平安慈溪”建设成效明显。截止6月底，全市共发生刑事案件4630起，同比下降9.48%；发生各类生产安全事故330起，死亡96人，死亡人数比上年同期上升1.05%；信访部门受理群众信访2762件（人）次，同比下降22.3%；各级调解组织受理民间纠纷3674起，化解3589起，化解成功率达到97.7%。科技创新、农村中小学“四项工程”、文化体育服务新农村、社区卫生服务年、省体育强市创建等各项工作扎实推进，科教文卫体等社会事业全面发展。 　　（九）生态保护积极实施，节能降耗成效显现，经济社会发展协调性不断增强 　　生态市建设取得明显进展。累计创建全国环境优美乡镇2个，省及宁波市级生态镇11个，宁波市级生态村51个。列入去冬今春整治计划的79条（段）镇级河道完成整治长度160.5公里。循环经济加快发展，深入实施“441”工程，12家企业开展清洁生产审核试点，2个项目列入省循环经济“991行动计划”百项重点项目。节能降耗污染减排取得初步成效。上半年，全社会用电量为30.5亿千瓦时，同比增长13.4%，比去年同期回落7.1个百分点。规模以上工业产值万元产值综合能耗0.1212吨标煤，同比下降9.96%。二氧化硫（SO2）排放量0.371万吨，比去年同期下降0.07万吨，降幅1.85%；化学需氧量（COD）排放量0.177万吨，比去年同期下降0.0629万吨，降幅25.9%。 　　上半年我市国民经济和社会发展总体呈现“高开稳运”的良好态势，与此同时，区域发展中的一些问题必须引起我们高度关注：固定资产投资回升压力依然较大，经济持续平稳较快增长的基础仍然不够稳固；节能降耗减排任重道远，结构调整和增长方式转变的任务仍然十分艰巨；社会管理面临新的挑战，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；水、电、土地等要素供需矛盾仍未根本缓解，土地资源、水资源合理配置的体制机制再创新有待突破。从长远看，这些问题将影响我市动力、活力、实力的进一步提升，需要在下步发展中重点关注，着力破解。 　　二、上半年千万以上政府投资项目及实事工程进展情况 　　年初以来，全市上下组织开展投资建设专项服务活动，加大土地、资金等要素保障，强化对重大项目、重点工程的征地、拆迁、供水、供电等政策处理，全力实施“二十大项目百日建设”行动，举行重大项目集体开工仪式，政府投资项目及实事工程建设成效日益显现。但项目推进中前期时间长、政策处理难、进场开工难等问题依然存在，各个项目进展情况不一，需要在下半年针对重点项目、重大问题协力破解，着力推进。 　　（一）加大投入，投资进度比上年有所加快 　　2007年，全市共计划安排千万以上政府投资项目91个，总投资146.3亿元，年度投资计划37.24亿元。安排实事工程项目10个，总投资6.3亿元，年度投资计划1.64亿元。从实际执行情况看：上半年，千万以上政府投资项目完成投资12.1亿元，占年度计划32.5%；实事工程投资完成0.25亿元，占年度计划15.2%。千万以上政府投资项目中：新建项目32个，年度投资计划7.5亿元，实际完成投资0.94亿元，占年度计划的12.5%；续建项目59个，年度投资计划29.74亿元，实际完成投资11.16亿元，占年度计划的37.5%。 　　（二）强化服务，工程形象不断取得新进展 　　千万以上政府投资项目进展不一。今年安排的32个新建项目中：329国道慈溪路面改造工程（掌起至澥浦段）、农村联网公路、市生活垃圾焚烧发电项目、旧村改造工程等5个项目已开工建设，其余27个项目尚在前期准备之中。59个续建项目中：西外环线北段工程（北二环至北三环）、开发大道东段工程(东三环路至黄尖浦江东侧)、慈溪家电科技城会展中心建设工程、市公安指挥中心、慈东水厂一期、D区道路沥青浇筑工程、外口公寓等7个项目已经竣工或收尾；39个项目按计划着力推进，其中徐家浦两侧围涂工程、陆中湾两侧围涂工程、中横线西延建设工程（周西-小曹娥）、上虞汤浦水库引水工程等26个项目完成年度计划的50%以上；方淞线新改建工程、观附公路、白彭公路改造工程、旧城改造一期、二期拆迁及市政配套续建工程、城区东南片骨干道路建设工程、陈之佛纪念馆、慈北粮食储备库建设工程等13个项目受土地征用、拆迁安置政策、建设方案调整等因素影响，进展缓慢。 　　十大实事工程均有实质性启动。城乡就业培训和社会保障工程有序推进，上半年新增就业岗位18370个，完成年度任务的61.2%，累计完成农村劳动力转移培训6311人。养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险分别实现年度目标的62.9%、45.2%、76.7%、113.6%。城乡食品安全放心工程逐步展开，开工新建、改建规范化村级农贸市场7家。城乡清洁工程建设加大力度，37家漂印染企业集中搬迁有序进行，市生活垃圾焚烧发电项目顺利开工。社会治安监控网络全面铺开。城乡道路疏堵保畅工程进度加快，大新路西段道路改造工程全线通车，农村联网公路开工17条。城乡公共卫生服务建设工程和城乡教育设施建设工程顺利推进，市公共卫生服务中心等项目扎实开展前期准备，新扩建中小学校舍10万平方米。城乡困难群众住房救助工程取得阶段性成果，实施困难群众住房救助233户，经济适应房累计建成面积8.76万平方米。城乡文化建设提升工程中的上林湖青瓷展示中心和市体育馆工程扎实做好开工前准备。 　　三、国民经济和社会发展全年目标预测及下步对策举措 　　综合分析我市上半年国民经济和社会发展执行情况、宏观运行环境和自身发展趋势，如果经济运行环境不出现较大变化，下半年在各级各部门的共同努力下，预期年初人代会确定的各项主要经济社会发展指标有望实现。 　　（一）关于全市GDP指标预期 　　（二）关于全社会固定资产投资指标预期 　　综合影响固定资产投资合理增长的不利因素和有利因素，预期下半年全社会固定资产投资继续呈小幅回升态势，要实现全年增长8%-10%的目标难度较大。投资工作方面：一是改善投资结构。积极鼓励高级生产要素投入，从粗放式规模扩张投入加快向人力资本投入、研发投入、先进设备技术投入转变。加快基础设施建设投入。大力引进优质外资项目。二是优化投资环境。优化建设环境，力争在征地拆迁、要素保障上有新进展。优化服务环境，提高项目谋划和建设水平。优化融资环境，建立市、镇级财政资金与政府重大投资项目的协调配套机制和倾斜机制，引导和鼓励民间资本和外资投入，力争在投融资体制改革上有新突破。 　　（三）关于外贸出口、外资引进指标预期 　　综合考虑国家出口退税政策调整、人民币升值和大桥贯通等因素，预期在各方共同努力下，外贸出口、实际利用外资将会继续保持一定的增长势头，全年目标能够实现。外向型经济方面：一是大力实施科技品牌双战略。优先支持自有品牌和高新技术产品出口，争取新增中国出口名牌企业2家。二是优化出口市场格局。实施多元化战略，努力开拓东盟、非洲和中东等新兴市场。三是坚持“引进来”和“走出去”并举。开展“500强进慈溪”主题招商活动，推动优质大项目顺利落户，同时确保全年完成外经企业8-10家。四是积极应对贸易壁垒。与商务部公平贸易局建立长期、直通的信息共享关系，建立健全出口预警和反技术壁垒机制。 　　（四）关于全社会消费品零售总额指标预期 　　按照往年消费趋势判断，社会消费将继续保持较高水平，预计全年社会消费品零售额增长15%以上。扩大消费方面：一是继续深化“两店一场”工程，全年力争新增农资连锁店20家、食品放心店20家，新建和改建规范化村级农贸市场20个。二是加强市场运行监测，密切关注粮油肉禽等生活必需品的上涨情况，对重要商品实行日监测制度，必要时启动应急预案。三是进一步优化消费结构，合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、教育、旅游等消费，促进消费层次提升。 　　（五）关于城乡居民收入指标预期 　　从全年综合来看，城乡居民收入能够顺利实现增长9%的预期目标，但增长幅度比上半年可能会有所减缓。促进城乡居民增收方面：一是完善收入分配政策，切实落实最低工资标准，努力扩大中等收入群体比例。二是进一步推进新型社会救助体系建设，深入开展弱势群体帮扶工作，扩大社会保障受益面，切实提高低收入群众收入水平。三是大力发展农村职业教育，加强各种类型的职业技能培训，提高农村劳动力转移就业能力和创业能力，拓宽农民增收渠道。 　　（六）关于人口、就业和物价指标预期 　　人口指标：上半年，全市人口自然增长率0.08‰,预期下半年出生人口会有所上升，但可以控制在1.76‰预期目标范围内。近几年来，我市外来人口呈快速上升势头，我们要高度关注在吸引优秀外来人口落户慈溪的同时，控制一般外来人口数量的盲目扩张。 　　就业指标：从全年趋势来看，预期城镇登记失业率、城乡调查失业率可以控制在2.5%、3.5%的年度目标范围内，城乡新增就业岗位预期在3万个以上。下一步，要重点做好城镇下岗失业人员、零就业家庭、农村困难家庭等人员的就业再就业工作。 　　物价指标：此次我市居民消费价格指数上涨主要由食品类价格上涨引起，由于肉禽制品等生产周期相对较长，预期价格指数近期会在相对高位运行，但可以控制在104%的年度目标内。价格调控方面，要进一步健全市场价格监测预警制度，维持市场正常秩序，着力解决群众关心的价格热点难点问题。 　　（七）关于万元生产总值能耗和主要污染物减排指标预期 　　随着我市漂印染、小熔炼、电镀、燃煤锅炉等重污染企业整治力度加大，“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动的深入开展，以及节能减排各项措施的落实，预计可以完成全年节能减排目标，但压力不小。因此，必须加快建立和完善节能降耗、污染减排等约束性指标的监测和评价考核制度，抓紧落实各项任务。