关于慈溪市2007年上半年 　　国民经济和社会发展计划执行情况及 　　财政预算执行情况的调查报告 　　2007年7月31日在市十五届人大常委会第三次会议上 　　市人大财经工委主任　王炳耀 　　主任、副主任、各位委员： 　　按照市人大常委会的工作安排，最近我们财经工委在分管主任黄柏寿的带领下就今年上半年我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况到市级有关部门、镇(街道)进行了调研，并召开了市级有关经济部门和财经议事委员会成员参加的半年度经济形势分析座谈会，现将有关情况报告如下： 　　一、执行情况 　　今年以来，我市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面创新发展模式、加快建设效益和谐新慈溪这一目标，全力推进各项工作的落实，全市经济继续保持较快增长态势。上半年完成生产总值235亿元，同比增长14.4%，经济运行质量有所改善，社会事业有了新的发展。 　　——农业经济平稳运行。据初步统计上半年实现一产总产值13.63亿元，扣除价格指数，实际比去年同期增长3.9%，其中：种植业产值7.91亿元，同比增长5.6％；畜牧业产值1.97亿元，同比增长1.9％；渔业产值3.31亿元，同比增长1.3％。农产品加工贸易继续保持稳定发展，上半年实现农产品加工值17.02亿元，外贸出口交货值1.26亿美元，同比分别增长6.2％和1.7％。 　　——工业生产平稳增长。上半年我市累计完成工业总产值839.8亿元，同比增长13.8%，其中规模以上工业实现工业总产值416.57亿元，比上年同期增长21.2%，实现工业销售产值400.87亿元，同比增长20.6%，产销率为96.2%，生产与销售衔接情况良好。工业经济效益继续提升。上半年全市规模以上工业企业实现主营业务收入393.75亿元，同比增长21.0%，实现利润总额13.7亿元，同比增长15.5%。十一项经济指标考评得分184.02分，同比提高6.5分。家电、化纤、轴承和汽配等行业是拉动工业生产总量提升的主要动力。上半年，四大支柱行业规模以上企业共实现工业总产值227.42亿元，比上年同期增长26.7%，高于全市平均5.5个百分点，占规模以上工业总产值的54.6%。 　　——消费品市场供需两旺。今年上半年实现社会消费品零售总额84.48亿元，同比增长16.4%，继续保持高速增长。从城乡区域看，上半年城市消费品零售额34.75亿元，同比增长12.3%，农村消费品零售额49.73亿元，同比增长19.5%，快于城市社会消费品零售额增长速度7.2个百分点。 　　——固定资产投资增速逐月缓升。今年上半年我市投资累计完成64.74亿元，比上年同期增长3.2%，六月份增速比上月回升5个百分点，二季度比一季度回升15个百分点。单月完成投资在6月份达到最高17.06亿元，超过去年同期2.9亿元。按投资主要行业来看，制造业、基础设施投资、房地产业同比分别增长7.4%、-7.2%、7.2%，基础设施虽仍是负增长，但二季度增速比一季度已上升14.8个百分点。 　　——开放型经济形势较好。上半年全市外贸进出口总额达26.60亿美元，同比增长27.5％，其中自营出口22.64亿美元，同比增长28.8％。实际利用外资1.77亿美元，同比增长45.9％，增速比上年同期提高38.4个百分点。自营出口实绩企业达到943家，比去年净增159家。 　　——金融运行状况良好。上半年虽有两次存款准备金和利率上调，但贷款增量继续超过存款增量，到6月底，全市金融机构存款余额621.58亿元，同比增长17.1%，贷款余额526.78亿元，同比增长31.0%。 　　——财政收支执行情况良好。上半年，全市实现财政一般预算收入38.36亿元，同比增长28.7%，达到时间过半，完成任务过半的目标。其中：中央财政收入为19.97亿元，同比增长19.8%；地方预算收入为18.39亿元，同比增长40.0%，房产税、土地增值税、契税等税种增长快速支持了地方预算收入增长。全市完成财政一般预算支出163579万元，为计划的44.6%，比上年增长22.1%。 　　二、存在的主要困难和问题 　　——要素保障能力不足。由于输变电网络建设滞后，“有电无路”的网架瓶颈制约影响我市的生产生活用电，预计最高时段电力负荷缺口达15万千瓦以上；土地资源特别是实际可供建设用地指标的紧张状况仍未缓和，土地供需矛盾十分突出，部分企业外迁与这一因素直接相关，土地投入产出率低、土地资源利用率不高的问题依然存在；劳动用工短缺已由原来的季节性逐渐向常年性短缺过渡，企业招工难，特别是一些服装、家电等劳动密集型企业招收一线熟练工难的问题比较普遍。企业由于招收不到足够的熟练工人，影响企业生产的正常运行。 　　——经济运行质量有待进一步提高。从纵向比较看，自2005年底以来，我市规模以上工业产值增速总体呈现回落趋势。从横向比较看，我市在省内12个发达县（市）、区中，产值增幅已从去年同期的中游水平滑落到末位。在25个沿海强县（市）、区中，1-5月利润总量、增速排名分别列第20位、21位。 　　——财政减收因素较多。一是营业税增长空间不大，主要是由于下半年全市新开楼盘不多，房地产销售收入增长有限；二是因国产设备投资抵免企业所得税绝大部分在下半年兑现，国地税两家因退库期限延后需在下半年办理退库的企业所得税达1.3亿元左右，为此下半年企业所得税将出现萎缩；三是出口退税率降低，将相应减少财政收入。同时农发基金取消，农村教育费附加停征，影响了镇级可用财力，据周巷镇统计一年就减少0.7亿元，宗汉街道要因此减收0.36亿元。 　　——基础设施项目推进还需加快。上半年千万以上政府投资项目完成投资12.1亿元，为年度计划的32.5%；32个新建项目仅有5个项目开工，完成投资0.94亿元，占年度计划12.5%。59个续建项目完成投资11.16亿元，仅占年度计划的37、5％，下半年任务十分繁重。同时，征地、拆迁难影响着投资项目的顺利进行。 　　三、建议意见 　　（一）统一思想，努力完成全年主要经济目标 　　根据国家信息中心预测，全年经济增长有望达到10.9%，居民消费价格指数将上涨3.3%，超过3%的警戒线。下半年的调控基调自然是“紧缩”，金融方面继续实施稳中适度从紧的货币政策，投资方面严控限制类项目。在这样宏观背景下，我市经济如何结合实际进行又好又快发展，已成为当前必须研究的重要课题。因此，在下半年的经济发展中，既要看到许多有利条件，坚定信心；又要清醒认识发展过程中的困难和问题，做好攻艰克难的思想准备；还要看到我市经济与其它发达县市的差距，增强忧患意识。按照建设效益和谐新慈溪的总要求，坚定不移地推进增长方式转变和发展模式创新，把全市上下的思想统一到加快发展、实现转型上来，学习借鉴其它发达县市的先进经验，激发全市上下创业热情，积极解决发展中的突出矛盾和问题，全力完成今年的主要经济指标任务。 　　（二）立足重点和难点，保障经济全面发展 　　1.缓解要素制约矛盾。加快建设境外引水工程，确保20万吨/日的汤浦水库引水工程建成投用，尽早实现供水,同时加强水资源统筹调剂，重视慈东工业园区的用水需求，有序推进“西水东送”;适度超前规划我市的电网布局，重点加强工业区块的电网建设，加快已定输变电工程项目的开工建设，形成以500KV为主干、220KV为支撑的电网骨架;积极开发土地后备资源，继续推进徐家浦两侧、陆中湾两侧滩涂围垦及土地整理等项目；研究供地用地机制，挖掘土地资源潜力，提高土地利用率；依法加强节能降耗污染减排目标管理，逐步建立健全科学的节能降耗减排指标体系、考核体系和监测体系，切实增强企业的社会责任意识，提高资源能源要素的利用效率。 　　2.提升工业核心竞争力。一是要扶持行业龙头。从我市产业发展的实际情况出发，重点扶持培育行业中具有很强生命力、质量档次极高的企业。二是要扶持创新、技术、集约、品牌。引导企业提高自主创新能力，着力推动传统产业升级和高新技术产业发展；引进先进工装设备和技术，大力推动传统产业产品向高档化、精细化发展；引导企业进行集约化生产，强化投资强度；鼓励支持企业创品牌，争名牌、经营品牌，并通过品牌战略提升企业、产品的市场认知度，发展品牌经济。同时，要加大“限劣”力度，坚决限制重污染、高消耗的产业。三是要提高企业家、普通劳动者素质。要加大对企业管理人才和操作人才的培训投入力度，通过学习、考察，努力使我市的企业家改变“宁为鸡头不做凤尾”、“小富即安”的思想，树立全面、协调、可持续发展理念，转变成为具有现代企业管理理念的经营者；大力发展职业教育，培育一批具有较高素质的劳动技术工人群体，为企业创新发展提供人才支撑。四是鼓励强强联合。积极探索企业联合发展的多种实现形式，通过资本控股参股、品牌整合、合作研究开发、加工过程的分包、营销服务网络共享等途径，推动产业和企业间的资源整合，加快企业做大做强。 　　3.加快三产发展进程。重点扶持物流业、会展业、设计研发等为二产发展提供后勤支撑和中介服务的生产性服务业，加快推进西部物流市场等生产性要素市场建设。同时，建设若干聚购物、休闲、娱乐为一体的大型高档购物中心和大众生活资料市场，扶持娱乐购物、休闲旅游、社区服务业的发展，提高市民生活水平。 　　4.积极化解外贸出口过程中的不利因素。要加强宣传、培训，进一步提高我市出口企业的议价能力；通过政策扶持等手段，鼓励企业抓住出口退税政策调整和人民币持续升值的契机，鼓励先进设备、先进技术、高质量知识产权和生产原材料的进口；支持企业应对反倾销、贸易壁垒。 　　5.保持财政稳健运行。一是继续加强税源调查分析和预测工作，认真排查税源，摸清税源分布，掌握重点税源；继续做好增值税、营业税、所得税等主体税种的征管，充分挖掘房产税、土地使用税等小税种的征收潜力，加大非税收入征管力度，促进财政收入稳步增长；加强财政（地税）、国税等部门的配合与协作，经常研究分析收入形势，协商解决收入征管过程中出现的问题。二是牢固树立勤俭节约的意识，进一步严肃财政预算执行，加强检查监督，确保各项规定落实到位，严格控制行政事业单位（镇、街道）差旅费、会议费、招待费等三项费用支出，努力削减行政管理经费。 　　（三）关注民生，推动社会事业协调发展 　　一是加快政府投资项目及重大项目建设。对已批项目抓开工，对在建项目抓进度，落实责任单位明确工作目标，加强协调服务，推进投资项目的进程。同时，要充分做好明年投资项目的前期准备工作，完善项目顺利开工的机制和措施。二是加强保障体系建设。完善城乡社区卫生服务体系建设和新型农村合作医疗制度，做好就业和社会保障工作，继续依法扩大养老、医疗等五大险种的覆盖面，加强食品、药品质量安全监管，创建良好的消费环境。三是构筑和谐稳定的劳动关系，依法保障企业和职工的合法权益，大力推广村级和促会的成功经验，切实预防和化解群众内部矛盾。深入推进“平安慈溪”建设，研究外来务工人员管理新机制，预防群体性事件发生，努力维护社会和谐安定环境。