关于《慈溪市生态环境治理保护
五年规划（2007-2011）》编制情况的报告
2007年7月31日在市十五届人大常委会第三次会议上
市环保局局长 徐红军
主任、副主任、各位委员：
根据市十五届人大一次会议作出的《关于加快推进生态环境治理保护的决议》精神，市政府针对我市的生态环境现状，制定了《慈溪市生态环境治理保护五年规划（2007-2011年）》。我受市政府委托，将该规划编制情况报告如下：
一、规划的总体目标
全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进人与自然和谐的要求，努力发展循环经济，加快建设资源节约和环境友好型社会。按照“生存和谐、生活健康、生产清洁”的要求，坚持以人为本、统筹兼顾、标本兼治、务求实效的原则，解决存在的危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，突出水环境整治中心地位，创造性地推进“碧水”、“蓝天”、“绿色”、“清静”、“素质”五大生态环境治理保护工程；充分认识生态环境治理保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，力争通过五年努力使我市生态环境治理保护的责任意识进一步增强，执法力度进一步加大，全面完成节能降耗及主要污染物减排目标，循环经济得到有效发展，生态环境得到有效改善。到2011年，市域内主要河流消除劣V类水质，城市空气质量二级以上天数达到310天，创建成国家环保模范城市，为建设生态市打下扎实的基础。
二、规划制定的原则
（一）以人为本、统筹兼顾的原则：坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，着眼于可持续发展，紧紧围绕《决议》精神，注重与上一级规划和其他重要、综合、专项规划的衔接，制定具有前瞻性的生态环境治理保护规划方案，提出阶段目标和实施计划，有目标、有计划、有步骤地扎实推进本项工作，重点解决目前突出的水环境污染问题的整治。
（二）防治结合、标本兼治的原则：根据《决议》的总体要求，以生态功能区规划为龙头，加快制订城镇建设和产业发展导向，提高城镇建设、产业发展与生态环境保护的相容性，实现经济社会政策导向对生态环境破坏的重要预防功能；根据生态环境功能区的环境容量，提出区域经济社会发展的总量控制目标和科学管理方案，促进环境预防功能的具体落实；加快对受破坏地区的治理和恢复，促进生态环境质量改善。
（三）实事求是、务求实效的原则：根据市域资源与生态环境特征、经济社会发展水平和存在的主要问题，充分发挥经济和区位优势，提出科学合理的发展规划和整治方案，制订符合当地实际的总量控制目标和产业环保准入条件，指导功能区管理政策制订，全面推进生态环境建设。
三、规划确定的主要工作
根据规划的总体目标和原则，今后五年生态环境治理保护主要抓好“碧水、“蓝天”、“绿色”、“清静”及“素质”等五大工程：
（一）“碧水”工程：继续推进并深化水环境整治工作，坚持“外引内治”的方针，遵循“开源节流并举、截污治污并重”的指导原则，按照“增强蓄水能力，加快引水进度，加大治污力度，提高饮水质量”的整体思路，采用“整治与管理同行，政府与市场共营”的手段，全方位、高强度推进“碧水”工程。
通过上虞汤浦水库、曹娥江引水工程等境外引水工程增加水资源总量；通过加强饮用水源保护和市域统筹供水改造工程，提高饮用水质量；通过三塘横江、八塘横江等骨干河道拓疏工程和郑徐水库等建设，提高水环境容量；通过镇、村河道整治和市域水系环通工程，增强河道生态功能；通过市域污水治理及电镀、漂印染等重污染行业整治，深入开展农村环境“五整治一提高”工程，加快镇、村农村生活污水治理步伐，推进污水管网铺设与处理系统的建设，重点推进畜禽养殖污染整治和农村公厕粪便集中沼气处理工程，来改善水环境质量。
（二）“蓝天”工程：通过调整能源结构、积极开发利用可再生能源、控制机动车尾气、建设烟尘控制区、发展集中供热并加快脱硫改造、搬迁改造慈溪市热电厂等重污染企业、加快电力设施建设淘汰自备发电、取缔整治小熔炼区域，加大对宁波众茂杭州湾热电有限公司、金轮集团等规模企业监管力度，督促高能耗、重污染企业进行技术改造、节能降耗，到“十一五”期末，实现万元生产总值综合能耗下降20%，主要污染物二氧化硫总量减排15%的目标，从根本上解决大气环境污染问题，改善空气环境质量。
（三）“绿色”工程：通过新建公园绿地、城市防护绿地、生产绿地、小区绿地、单位附属绿地、河道道路绿地、城郊生态防护林和风景旅游区绿地，建成以滨海湿地、山林、农田菜地、生态防护林构成的城市周边生态绿地为背景，以道路绿带、水系绿带为网络，联系城市公园绿地、生产防护绿地和附属绿地，构成“点、线、面”有机结合，“乔、灌、草”合理配置的城市绿地生态系统。通过废弃矿山生态治理、青山白化治理等工作，恢复自然生态功能；通过湿地保护、绿色村庄及生态农业建设，营造宜居环境。
（四）“清静”工程：固体废物处置贯彻“减量化、资源化、无害化”思想，发展区域综合利用技术，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。通过工业固体废物综合利用、电镀污泥、医疗垃圾、废矿物油、废乳化液、废蓄电池等危险废物安全处置和生活垃圾无害化处理、资源化利用，减少固体废物的排放量。全面实施生活垃圾袋装化，集中处置率达到100%，各镇建设和完善垃圾中转站，大力推行压缩式中转和密封式运输，推广建筑垃圾分类处理和资源化利用，东、中、西三个垃圾填埋场建设完善垃圾渗滤液收集与处理设施。通过桥头、观海卫等镇废塑料整治、建设桥头镇和观海卫镇废旧塑料再生中心，取缔小、乱、散的废塑料加工点。加大畜禽养殖污染整治，限制发展小型畜禽养殖场，在规模化、集约化畜禽养殖场推行畜禽粪便资源化利用，治理畜禽养殖污染，建设生态型养殖场。通过声源整治、交通噪声与社会噪声的管理及噪声达标区建设，搬迁慈溪长途车站，加强“双禁”管理，适时调整和扩大城区“双禁”范围，确保噪声达标区覆盖率达100%。做好市、镇、村建设和改造规划，建设标准厂房，严格控制新建项目审批，防止出现厂、居混杂现象。搬迁、取缔小区边缘噪声污染源，营造一个宁静的工作和生活环境。
（五）“素质”工程：通过调整产业结构、加强清洁生产审核、关停一批粘土砖瓦窑、提高资源利用效率，减少“三废”排放。制定市、镇（街道）、企业三级环境应急预案，并将环境突发事件应急预案纳入城市突发公共事件应急预案。进一步深化宁波市环保模范单位（工厂、小区、学校、饭店、医院、商场）和省绿色单位（社区、学校、饭店、医院、企业）创建工作，倡导绿色消费，营造和繁荣生态文化，全面提高市民的环境意识，增强可持续发展理念。加大宁波市生态镇村、省生态镇、全国环境优美乡镇、国家生态工业园区、环境友好企业等活动的创建力度，重点推进市域17个镇的生态建设。鼓励一批有影响、有实力的企业率先进行清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证，力争到2011年，完成清洁生产审核和通过ISO14001环境管理体系认证单位数各100家以上。
生态环境治理保护是一项系统性很强、任务十分艰巨的工作，我们将切实加强对此项工作的领导，把生态环境治理保护工作摆上重要议事日程，完善考核机制，进一步充实市生态办力量；同时，要落实并保障专项整治经费，积极拓展融资渠道，确保年度工作全面完成。各镇（街道）、各有关部门是实施生态环境治理保护的责任主体，要进一步强化主要领导负责制，整合原有生态建设、环境整治等相关工作，组建生态环境治理保护专门的工作班子，明确责任，落实任务，制定专项规划和年度工作实施方案，经生态市建设工作领导小组审定后组织实施并作为年度目标考核依据。每年由市发改局牵头负责对生态环境治理保护工作绩效进行评估，确保生态环境治理保护工作不断取得实效。
