关于市十五届人大一次
会议代表建议办理情况的报告
2007年7月31日在市十五届人大常委会第三次会议上
市政府办公室主任 胡守治
主任、副主任，各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报市十五届人大一次会议代表建议办理工作情况，请予审议。
一、办理工作的基本情况
市十五届人大一次会议主席团交由政府系统办理的代表建议共391件（其中重点建议10件），是我市历次人代会提出数量最多的一次。3月27日，市政府召开交办会议，把建议交由59家单位办理。在市人大常委会的监督指导和广大代表的关心支持下，各承办单位坚持以“建设效益和谐新慈溪”为指引，紧紧围绕促进又好又快发展的根本要求，以作风建设年活动为契机，虚心听取代表意见，积极采纳代表建议，求质量、抓落实，顺利完成了办理任务。据统计，代表建议被采纳或部分采纳的348件，采纳率为89%，其中，代表所提建议解决或部分解决的125件，占32%，代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的223件，占57%；对有关问题因政策、条件、能力所限近期尚不能解决的38件，占9.7%；所提建议留作工作参考的5件，占1.3%。根据代表反馈意见（截止7月26日），对办理表示满意或基本满意的为97.2%。
二、10件重点建议办理情况
（一）励顺良代表提出的第1号《关于要求优化发展公交事业，缓解交通拥堵的建议》
办理情况：城区交通拥堵现象，既有道路交通设施不够完善的问题，也有公交事业发展相对滞后的问题。对这一建议的办理，市政府及有关部门主要从两方面进行部署和落实：一是在整体上，专题布置了推进城乡公交客运一体化改造的调研任务，并将此作为当前重要工作来抓，列入《市委、市政府今后五年重要工作任务责任分解、十大民生工程责任分解》等文件。目前，有关部门正着手拟订我市城乡客运（公交）一体化改造的总体方案。二是在即期工作推进上，着重在公交线路新增和延伸、公交站点调整和优化、车辆班次增加等方面采取了一些关键措施。目前，已调整完善城区公交线路和站点设置，新开通城区公交12路（东方明珠—人和家园）、公交13路（东方明珠—育才小学），在上下班高峰时段，采用缩短发车时间、增加车辆班次等方法，缓解城区交通拥堵现象。关于代表提出的开辟公交专用道的建议，市建设部门已开展专项调研。
（二）裘银玲等代表提出的第77号《关于要求加快城区河道治理的建议》
办理情况：对城河治理工作，市委、市政府一直非常重视，自1997年开展治理工作以来，以一横一纵的大塘江、浒山江为骨干，做了不少工作，也投入了较多资金（累计投入资金超过2.5亿元），城河治理取得了一定成效。但从总体看，城河面貌尚未明显好转。为进一步完善和推进城河治理工作，今年以来，市政府就污染源头控制、污水收集处理及治理技术方案、河道水源补充等课题布置了任务、进行了研究，目前，《城区30Km2城河治理规划》、《下姚江引水冲释城河调度方案》和《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》等课题调研已有初步成果，正在广泛征求意见。同时，市水利部门利用姚江应急引水工程建设成果，正组织实施配套工程，工程计划明年建成投运，可日引水23万方，届时也可将姚江水用作城河水量补充，促进水体流动，改善城区河道水质。
（三）裘云龙等代表提出的第81号《关于要求解决中部地区用水难问题的建议》
办理情况：为缓解中部地区用水难问题，我市近期相继实施了四灶浦和梅湖水库向中部地区应急供水工程项目。但从长远保障中部地区供水安全来看，还需要解决好两方面问题：一是供给水源补充问题；二是市域水资源合理调配问题。从水源补充看，今年10月份汤浦水可望引入慈溪，引水量为20万吨/日。从水资源调配上，已初步确定将逍林、胜山、新浦、桥头等镇纳入汤浦水供应范围，现在新城大道至樟新公路东侧骨干输水管道工程正加快推进。关于实施游径江翻水入库工程的建议，经市水利部门综合分析，认为将河道水翻入上林湖水库，极有可能影响上林湖水库水质。基于这一原因及上林湖水库和汤浦水库能同时成为中部地区可靠水源，所以，近期暂不实施。
（四）马信阳等代表提出的第137号《关于要求加快西部物流市场项目建设的建议》
办理情况：城西物流市场（暂名）项目规划选址于三北大街西延伸段，北至庙山西路，南距329国道300米，西邻漾山路江（西三环），东接金轮大道，规划总面积1075亩，一期占地面积750亩，是省重点建设项目，也是市重点工程和“二十大项目百日建设”行动项目之一。该项目主要涉及用地审批、土地功能转换、周边交通功能完善等问题。目前，物流市场启动区块470亩用地已经获批，并已调整用地功能，完成了控制性详规会审，招商工作进展也比较良好。同时，完善项目周边交通设施，其中，三北大街西段工程（西二环至西外环路）已完成西边650米范围塘渣回填及污水、排水管铺设；三北大街西延工程三期（新江路至西二环线）列入2007年度市政府建设项目，年内完成土地征用、拆迁调查、道路设计等前期准备工作，计划2008年开工建设；西外环南延工程（北二环路至329国道段）已完成慈溪段建设。另外，市建设部门已开展西二环北拓工程前期准备工作。
（五）陆国军等代表提出的第138号《关于加快新农村建设，壮大村级集体经济的建议》
办理情况：市委、市政府高度重视农村集体经济发展问题，去年出台了《关于发展村级集体经济的若干意见》（慈党〔2006〕2号），在三产用房、标准厂房建设和财政补助等方面落实了有关政策措施。在去年的基础上，今年将进一步加大扶持力度，如落实集体非农建设留用地政策，在征收集体土地时，按征收有效面积的一定比例留作集体经济组织发展二、三产业；对市级财政补助村，在全资新建集体经济发展用房按项目补助的基础上，再给予贷款贴息。同时，积极引导推动村企结对工作，目前全市已有810家企业与182个村签订了结对协议，实际到位资金1800万元。
（六）赵泽英等代表提出的第170号《关于要求进一步加强工程车辆管理的建议》
办理情况：市委、市政府非常重视对车辆超限超载的整治工作，自2004年6月20日起，专门成立市治理车辆超限运输领导小组及其办公室，并阶段性地开展专项整治工作，有力地打击了车辆超限超载运输违法行为。今年，专门下发《慈溪市工程车超限超载长效管理办法》（慈政办发〔2007〕17号），从“装载关、运输关、使用关”入手，明确了各相关职能部门开展治超工作的管理职责。同时，6月上旬以来，市交通部门每天组织运管、路政等力量132人，组织开展治超工作，总体上取得了一定成效。下一步，市政府及有关部门将进一步加大治超工作力度，建立综合治理工作机制，开展日常性地治理检查，努力保障公路安全营运。
（七）楼雪聪等代表提出的第196号《关于要求建立“城乡公交一体化”交通体系的建议》
办理情况：目前，市建设部门已开通城区14条公交线路，共有154辆公交车；市交通部门已开通41条市内农村客运班线，共有278辆营运班车。城乡客运已初步形成以中心城区和各乡镇客运站为依托，城市公交和农村客运相衔接的客运网络。
为进一步推进我市公用交通事业发展，市委、市政府已将重组公交运营企业、改革城市公交体制、全面实施农村客运公交改造等事宜提上重要议事日程，并将其作为下阶段主要工作，列入《慈溪市2007年深化改革工作要点》、《关于深化改革再创体制机制新优势的若干意见》和《市委、市政府今后五年重要工作任务责任分解、十大民生工程责任分解》等文件。为推进前期准备工作，7月12日—13日，市人大常委会王志成副主任、市政府戚兴初副市长带领我市交通、建设、规划、发展改革、财政等部门负责人专程赴昆山、绍兴、杭州等地考察城市公交事业。市政府有关职能部门也正着手拟订我市境内城乡客运（公交）一体化改造的总体方案，努力从根本上解决体制、政策、资金等一系列问题。
（八）倪焕耀等代表提出的第282号《关于要求统筹城乡电力发展，完善农村电力网络的建议》
办理情况：市政府及供电部门对市域电力建设非常重视，为扭转网架性缺电现状，市政府编制了《慈溪市电网“十一五”规划及2020年远景发展规划》，着力实施“1530”工程（“1”—即新建1个500千伏观城变；“5”—即新建5座220千伏变电所；“30”—即新建、扩建30座110千伏变电所）。目前，500千伏观城变已于7月20日通过可研审查，预计9月份项目核准，年底前开工建设；220千伏慈南变预计可于2008年3月份建成投用；110千伏天元变已于近期进场施工；110千伏灵峰变、越慈变已通过技术会审，预计年内可开工建设；220千伏杭湾变、达蓬变已通过初步设计会审，正向上审报。
代表在建议中提到的关于保障周巷地区电力供应的问题，目前，已建成投运110千伏周巷变，并在其周边相继投运35千伏宁丰变和新界变。同时，对周巷地区10千伏扩增容进行控制，采取技术手段将周巷变的10千伏负荷转移至周边相关变电所供电，以尽量满足该区域用电需求。为缓解周巷地区夏季用电形势，市供电部门已开始重新改造启用35千伏精忠变，以减轻110千伏周巷变供电压力。同时，随着110千伏天元变年底前完成土建施工、明年竣工投运，110千伏周西变开工建设及启动新农村电气化工程等措施，将为周巷地区提供安全可靠的电力供应。关于理顺农村路灯电费负担问题，市供电部门已将此作为建设新农村电气化村的重要内容，积极向上争取政策支持。
（九）姚志苗等代表提出的第284号《关于要求出台农村高层建房补助政策的建议》
办理情况：为节约集约利用土地资源，引导农民改变传统“散居式”居住方式，市委、市政府把“实施农村高层建房”作为农村住房制度改革的一项具体内容，已拟订了《市委、市政府关于加快新型城市化的决定》和《开展效益型农民集中居住区建设的试点意见》，其主要思路是“严格控制单家独院，倡导推广多户联排，大力鼓励多层公寓”等，同时就“简化审批程序，突破行政界限，创新建房方式，落实产权登记，加大财政金融扶持”等作出安排部署，相关实质性工作正加快推进实施。
（十）徐建能等代表提出的第325号《关于要求加强幼教管理，促进教育均衡发展的建议》
办理情况：近年来，我市学前教育事业取得了长足发展，但总体水平不高、城乡发展不平衡，以及部分园舍设施简陋，无证办园、无序竞争等问题还依然存在，与幼儿家长对高质量的学前教育需求不相适应。对此，市政府把发展学前教育摆上重要议事日程，下发实施了《关于优化慈溪市学前教育网点布局的意见》（慈政办发〔2007〕93号），着力优化全市学前教育的规划布局，规范学前教育办学行为。同时，积极实施学前教育“规范提升工程”，恢复招聘公立在编幼儿教师，吸收优秀大中专幼师毕业生进幼儿园任教。根据代表提出的建议，市政府已责成相关部门就规范发展学前教育等工作开展专题调研。
三、办理工作的主要特点
（一）上下重视，责任明确，建议办理工作放在突出位置
人大代表建议集中反映了全市人民的意愿，集民智所在和民心所向，是人大代表依法监督政府工作的有效载体，市政府及各承办单位对此充分认识，把办理建议作为密切联系群众和改进政府工作作风的过程，作为促进政府工作效能和提高政府决策民主化、科学化的过程。3月27日，市政府会同市人大、市政协共同召开全市交办会议进行动员部署，明确要求，落实责任，为整体办理工作打下扎实的思想基础和工作基础。
具体办理期间，在市政府常务会议及专题会议中，先后6次专项研究涉及代表建议的政府工作，制订出台了《关于建立城镇居民医疗保障制度的意见》、《2007年慈溪市水环境整治工作实施方案》等27个政策性文件和工作方案，涉及代表建议187件。市委副书记、市长徐华江多次就今年办理工作作出批示并指出，建议、提案办理是事关政府联系代表、联系群众、履行职责的重要工作，各承办单位特别是主要领导要引起高度重视，切实抓好落实，着力提高办理质量和时效。市委常委、常务副市长李兴达也非常关注建议、提案办理工作，多次就提高办理工作质量、提高代表委员满意率等提出明确要求。市政府各分管领导也多次进行专题研究，协调解决一些重点、难点问题，如加快建立全覆盖的养老医疗保险制度、建设资源节约型社会、推进城中村改造、缓解电力要素制约、水环境整治、掌起环城南路与师宓公路连接工程、深化公交供水等政府公用事业领域改革，有力地推进了办理工作。
各承办单位按照市政府的要求和部署，进一步加强领导，明确责任，强化措施，狠抓办理工作的落实。市政府办公室作为建议办理的综合协调部门，加强对全市建议办理工作的督查，及时协调一些内容复杂、职能交叉等办理难度大的建议。市国土资源局、交通局、公安局、建设局等办理任务较重的单位专门成立办理工作领导小组，及时召开专题会议，制订办理方案，坚持抓早、抓实。市财政局、发展改革局、环保局、综治办实行“一把手亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头协调，业务科室具体办”的工作机制。市教育局、水利局等单位“一把手”还就重点、难点建议亲自上门拜访代表，征求意见，介绍情况，与代表共同研究、探讨解决问题的措施和办法，得到代表的肯定。
（二）改进作风，真抓实干，建议办理工作取得良好实效
随着代表对办理工作监督力度的不断加强和办理单位责任性的逐步提高，各承办单位把工作重心放在提高办理质量和实效上。主要体现在四个方面：
一是更加注重解决实际问题。建议办理工作重在解决问题。今年，市政府和各承办单位按照政府工作报告提出的关于“着力促进社会发展和解决民生问题，建设效益和谐新慈溪”的要求，切实采取有效措施，力争每一件建议真正落到实处。对代表提出的建议，各承办单位都本着解决问题的态度去办理。有条件解决的，一般都能立即解决；应该解决但有困难的，大都尽力创造条件解决，或尽早列入计划解决。对当时条件不具备没有解决的问题，如果现在条件成熟也能积极予以解决。通过抓落实、促实效，全市代表所提建议解决或部分解决的有125件，占代表建议总数的32%，问题解决率比往年有了进一步提高，一批代表关心、群众关注的热点、难点问题得到认真落实或初步解决。
二是对建议如实作正面答复。在往年的办理工作中，一些办理单位对已经解决或即将解决等容易答复的问题一般都作正面答复，而对解决有难度的问题往往采取回避的态度，或者无原则的许愿，结果兑现不了。针对这种情况，市政府一再要求承办单位端正办理态度，对代表提出的问题，不论问题能否解决，都要作正面答复，实话实说。在今年的办理期间，大部分承办单位都能按此要求，在与代表面商的基础上，对问题作出正面答复。特别是一些因宏观政策调控和要素制约等因素办理难度大的单位，如国土资源局、劳动保障局、财政局、规划局、发展改革局等承办单位，对一时解决不了的问题，既不回避问题，也不为了暂时让代表满意而盲目许愿，而是本着实事求是的态度，如实说明有关情况，并尽可能列出解决问题的计划，以取得代表的理解和谅解。
三是协办协调力度更加到位。今年政府系统办理的391件建议中，涉及多个职能部门办理的占有相当比例，共有172件建议需由两个或两个以上单位共同办理，各承办单位的协办任务数达到了276件。根据这一情况，市政府办公室工作人员根据建议所提内容，认真负责地落实每一件的主办单位和协办单位，并要求主办、协办单位加强联系和协商。从办理情况来看，绝大多数协办单位主动与主办单位进行联系协调，并及时在规定期限内提出协办意见。如市国土资源局在4月底前完成全部20件协办任务的答复意见，并及时将办理意见告各有关主办单位。市环保局、规划局等单位积极参与主办单位组织的面商沟通、座谈交流等活动。对一些主办单位和协办单位不能取得一致意见的，主办单位及时报请市政府进行协调。
四是加强督办检查促落实。市人大领导对政府系统建议办理工作也给予了很大的支持和关心，副主任叶黎明和代表工委领导针对交办、答复、落实等环节中存在的问题和困难提出了很多具体指导意见，直接支持了我们的办理工作。市政府办公室充分运用政务督查手段，强化建议办理工作的督促落实工作。一方面，在承办过程中,办公室加强对承办任务10件以上单位的督办力度，并对一些承办件数少且承办进度缓慢的单位进行催办。同时连续编发了七期建议办理工作《每周一报》，通报全市建议办理进度，提出办理工作要求，交流经验做法，推动办理工作顺利开展。另一方面，加强对建议办理的网上实时监督，对“程序不合理、格式不规范、答复不全面，反馈不满意”的建议件，要求承办单位重新办理。为防止因经办人员调动发生办理工作断档和“挂空”现象，市政府督查室与承办单位保持经常性联络，并对部分单位的网上建议办理系统操作人员进行面对面辅导培训，使整个工作有条不紊地进行，没有一件建议出现不办、漏办、迟办现象。
各承办单位也落实专门人员加强对建议办理工作的督促检查。市教育局、交通局、财政局等单位实行办理进度定期通报制，确保建议办理工作按时完成。市建设局、国土资源局引入建议办理工作考核机制，把办理工作与责任科室和经办人的年度考核相挂钩。通过加强考核，进一步提高了建议办理工作的严肃性，有效促进办理工作的落实。
（三）加强联系，注重沟通，自觉接受人大代表监督指导
许多承办单位转变了过去就案办案的思路，把建议办理工作作为推动自身工作，检验工作能力的重要载体。在办理过程中，各承办单位通过“请进来”座谈交换意见和实地察看，“走出去”登门拜访征询意见，专题调研等形式和渠道，开门办案，广泛征求代表意见，以真诚的工作态度，务实的工作作风，加强与人大代表的联系和沟通。特别是在处理“不满意”建议时，承办单位负责领导亲自上门与建议人作再次沟通，了解情况，对暂时无法落实的，细致做好解释工作。如市财政局共承办16件主办件、32件协办件，绝大数涉及资金拨付问题，对其中因财政确实暂时不能解决的，面对面地向代表说明情况，用真诚和真情争取代表们的理解和支持。市规划局通过办理前预先征求意见和办理中面商交流的办法，实行与代表两次沟通的办理制度。市科技局、发展改革局等单位在邀请代表集中恳谈时，不仅征求代表对所提建议的办理意见，单位负责领导还主动向代表们通报单位各项工作开展情况，认真听取他们对本单位各项工作的意见和建议，自觉接受人大代表对政府工作的监督，对建议办理工作的指导，争取他们对办理工作给予更多的关心、支持和帮助。
四、办理工作中存在的问题及下步工作安排
尽管今年办理工作在数量多、办理难度大的情况下，仍取得了一定成绩，但我们也看到存在的问题和不足，与市人大常委会及各位代表的要求仍有一定距离。一是个别承办单位办理工作力量不够，办理速度滞后，质量还有待提高；二是办理工作还存在前松后紧、集中办理的现象；三是解决问题的力度还不够大，有的单位强调客观困难多，主动想办法解决问题少。这些问题已引起市政府的高度重视，在今后的办理工作中，我们将围绕提高办理工作满意率和问题解决率，切实采取有效措施，努力提高办理质量和水平，着力抓好以下三方面工作：
（一）抓好办理事项的跟踪督查和推进工作。目前，建议总体办理工作已告一段落，下一步，市政府将重点加强建议落实情况的跟踪督查，尤其是对那些在办理答复中承诺解决和列入计划解决的问题，要求各承办单位开展认真的自查，努力促成问题的解决和落实。同时，适时组织开展建议办理“回头看”工作，对年度办理工作进行全面检查，力争每一件代表建议真正落到实处。
（二）抓好不满意建议的再次办理工作。由于今年建议数量多、时间紧、办理要求高，目前，一些代表的意见反馈工作还在陆续进行中。我们将在市人大代表工委的支持和协助下，加强与代表的联系，积极征求代表对建议办理工作的意见。对代表表示不满意的建议进行重新研究办理，依法在规定时间内再次书面答复代表，并征询代表意见，努力提高代表对办理工作的满意率。
（三）抓好办理工作制度完善工作。市政府各部门将严格按照《慈溪市人大代表建议和政协提案办理工作办法》，进一步落实各项规章制度，规范办理工作程序，进一步推动建议办理工作。同时，认真研究落实今天的审议意见，并针对今年办理工作中存在的答复件格式不规范、协办件办理滞后，以及网上操作中发现的一些问题进行汇总分析，由市政府办公室采取完善办理制度、加大培训指导力度等针对性措施予以解决。
