关于市十五届人大一次会议 　　代表建议督办情况的报告 　　2007年7月31日在市十五届人大常委会第三次会议上 　　市人大代表工委主任　陆慧珊 　　主任、副主任、各位委员： 　　根据《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，现将市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）督办情况报告如下，请予审议。 　　在市十五届人大一次会议期间，代表共提出建议430件。闭会后，根据有关法律法规的规定，这些建议分别交由市政府及有关部门研究处理。市人大常委会以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为目的，不断加大代表建议督办力度，较好地促进了代表建议的办理工作。 　　一、办理工作基本情况 　　（一）思想认识到位。有关承办单位从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会的高度，结合“作风建设年”活动，把办理代表建议工作摆上重要议事日程，普遍建立“一把手”负责制，特别是领导参与办理和面商明显提高。市政府常务会议先后6次专项研究涉及代表建议的政府工作；市委副书记、市长徐华江多次就今年办理工作作出批示；市政府分管市长直接领办等等。如206号建议“要求重视掌起镇环城南路与师宓公路连接的协调工作”和328号建议“要求加快浒崇公路改造进度”，这两件建议已连续多次提出，一直没有解决。在这次办理中，戚兴初副市长亲自牵头，召开协调会议，协调有关单位，使问题解决有了着落，代表表示满意。 　　（二）办理工作规范。各承办单位均建立代表建议办理工作制度，成立领导班子，召开专题会议，制订办理方案，落实承办科室或承办人员，明确职责，规范工作。绝大多数单位重视与代表的沟通联系，如市国土资源局、发展改革局、卫生局、农办等单位，还采取走下去与代表面商，沟通答复内容，征求答复意见；请上来与代表座谈，召开建议办理工作汇报会等多种形式，做到尽心、尽责、尽力。 　　（三）重视解决问题。代表所提430件建议，其内容绝大部分是人民群众普遍关心和急需解决的社会热点、难点问题；还有一部分是事关我市全局性、战略性、前瞻性的问题，具有一定的深度。许多承办单位对能解决的问题抓紧落实;对比较难解决的问题,能召开班子会议集体商量,提出解决的办法;对一时不能解决的问题,确定为调研课题，组织力量调查研究，以此推动办理工作的落实。到6月底，全部代表建议均按规定期限办理完毕，并答复代表。代表所提430件建议，解决或部分解决的有137件，占31.86%；正在解决或列入计划解决的有248件，占57.67%；所提建议因条件能力所限近期尚不能解决的有39件，占9.07%；所提建议留作工作参考的6件，占1.40%。截止7月 26 日，我们已收回征询意见反馈表424份，其中反馈对办理工作满意的317 份，占74.76 %，基本满意的103份，占24.29 %；对答复内容满意的208份，占49.06％，基本满意的157份，占37.03％；对办理工作和答复内容不满意的建议11件，占2.58 %。对代表反馈不满意的建议，原承办单位已作重新办理。目前已有6件达到满意或基本满意，其余5件正在办理过程之中。 　　另外，市人大常委会代表工委还收到代表闭会期间的建议5件，已交有关部门办理。 　　二、督办工作的主要做法 　　（一）抓基础，落实建议交办。在一次会议闭会后，市人大常委会代表工委及时对代表建议进行梳理分析，将涉及政府部门的建议交与市政府督查室，由其按建议涉及的内容、部门工作的职责，提出分办意见。在交办环节中，为使建议交办准确，市政府督查室将一些建议事先与有关部门沟通联系，减少退办环节。市人大常委会代表工委还及时建议市政府召开代表建议交办会议，市政府常务副市长明确要求各承办单位提高认识，求真务实,注重实效，不断提高办理质量，把提高建议的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，为办好代表建议奠定了基础。 　　（二）抓重点，落实建议督办。一是重点建议领导督办。今年市人大常委会主任会议确定了10件重点建议，分解到常委会各位主任及相关工作机构，由他们牵头落实督办，督促政府有关部门按答复内容落实代表建议。今年，10件重点建议的办理结果，代表均表示满意或基本满意，对推动政府的工作起到了积极的作用。二是办理大户上门督办。市人大常委会代表工委在分管主任的带领下，走访了主办10件以上的17个单位，听取办理工作汇报，了解办理进度，进行专题督查，使办理质量进一步提高。三是不满意建议重新交办。对于代表反馈不满意的建议，市人大常委会代表工委及时与市政府督查室取得联系，并将代表不满意的理由及时反馈到承办单位，督促承办单位依法在一个月内再次办理。 　　（三）抓规范，继续完善建议办理制度。市人大常委会、市政府在2005年相继出台了《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》和《慈溪市人大代表议案（建议）和政协委员提案办理工作办法》，在督办过程中，我们严格按上述规定和办法的要求，对办理工作的各个环节进一步加以规范加以督促。通过分片召开16个镇的市人大代表中心组组长和部分市人大代表、重点建议领衔人参加的座谈会，听取他们对承办单位办理建议工作的面商、答复、落实和建议办理的文件格式、必循程序等环节的意见，发挥市人大代表中心组、代表的督办作用。 　　三、存在的主要问题 　　（一）部分单位的答复意见质量不够高 　　代表们反映对部分办理单位的办理态度感到满意，但答复意见从内心讲实在难以满意。在办理过程中同代表的面商沟通往往比较到位，但在答复上内容比较原则、笼统，针对性不够强，强调客观原因多，具体措施办法少，有的虽然答复得很好，但真正落实起来却有许多困难。 　　（二）个别单位对建议办理工作还不够重视 　　我们在督查、座谈中发现，有个别单位未能真正把办理工作摆上议事日程，思想认识还没有到位。表现在：办理工作力量配备不够强，存在前松后紧现象；办理方法过于简单，没有同代表面商沟通，就加以书面答复；答复不够慎重，未弄清代表单位，答复不对号入座；答复文件不够规范等等。 　　（三）个别建议的承办单位职责不对口 　　在座谈中，部分代表直言，对答复内容反馈不满意或基本满意，有一部分主要是认为所提建议的办理单位不对口，导致承办单位落实建议内容有困难或力不从心。 　　四、建议意见 　　（一）进一步统一思想认识，继续认真抓好办理工作的落实 　　做好代表建议办理工作是贯彻落实“三个代表”重要思想最具体的体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，人大代表来自于人民，代表着社会各个阶层，所提建议都是实实在在地反映了民情，表达了民意，集中了民智，具有其它任何形式所不具备的广泛性、代表性、真实性和政治性。尽管这些建议都有各自提出的背景、条件及需要，但本质体现的都是广大人民群众的愿望和要求，蕴含着人民群众的意志，代表了人民群众的根本利益，人民群众对建议的办理工作寄予了很大的期望，并从中感受到人民代表大会的权威和作用。因此，承办建议的有关部门一定要进一步充分认识做好代表建议办理工作的重要意义。当前，虽然代表建议办理答复工作已经完毕，但并不是说办理工作任务已经完成，下一阶段要继续抓好答复内容具体工作的落实。建议各承办单位要在进一步统一思想认识的基础上，对前阶段办理工作进行对照检查，查漏补缺，做到思想再发动，认识再统一，工作再努力，继续认真抓好代表建议答复后的具体落实工作，使办理工作真正做到件件有答复，事事有着落。 　　（二）切实加大对已承诺解决的建议的落实力度 　　各承办单位都已完成了对代表建议的书面答复。我们在与代表座谈时，不少代表对建议答复后的落实表示担忧，有代表举例，如浒崇公路的拓宽改造，几年前就答复落实，可到现在还未了结。因此，建议各承办单位作一次自查，凡已向代表承诺的事项，必须按时落实，要做到言必行、行必果。在落实过程中，要积极发挥主观能动性，加大落实力度，确保承诺与落实的一致性，让代表们放心。建议市政府要加强对承诺件落实工作的督查和协调，尤其是对涉及跨部门建议的落实工作，要及时协调，明确责任，务求实效。 　　市人大常委会将在市十五届人大二次会议召开前，就代表建议的答复落实情况，作一次检查，对那些答复代表承诺解决而没有得到落实的建议，要依法督促承办单位抓好落实，请市政府能事先认真做好自查落实工作。 　　（三）认真抓好代表反馈不满意建议的重新办理工作。 　　目前，尚有5件建议代表反馈不满意，有关承办单位要继续投放精力，采取积极措施，认真做好代表反馈不满意建议的重新办理工作，要通过再次走访代表求得共识，并依法在规定时间内再次书面答复代表，努力使代表满意或基本满意。 　　此外，还要认真抓好闭会期间代表建议、意见的办理答复工作。