关于“五五”普法规划实施情况的报告
2007年7月31日在市十五届人大常委会第三次会议上
市司法局局长 胡惠群
主任、副主任、各位委员：
去年9月，市委、市政府批转了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（以下简称“五五”普法规划），市人大常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。按照《规划》和《决议》的要求，受市政府委托，现就“五五”普法规划实施以来的主要工作情况报告如下，请予审议。
一、“五五”普法规划实施以来的主要工作情况
近一年来，全市上下认真按照“五五”普法规划提出的目标、任务、要求和市人大常委会的决议精神，结合上级主管部门的工作部署，突出工作重点，“五五”普法规划实施顺利，主要体现在以下方面：
（一）积极做好“五五”普法启动工作
1．层层制定“五五”普法规划。在市委、市政府批转“五五”普法规划和市人大常委会作出相应决议后，绝大部分的镇（街道）、开发区和市级部门都按规划的精神，认真分析普法工作的现状，总结普法工作的成功经验和做法，结合本地、本部门的实际，制定了“五五”普法规划，并召开专门的会议进行动员和部署，为“五五”普法工作奠定了良好的基础。
2．调整健全了普法工作领导机构。市委根据人事变动和工作需要，调整了依法治市普法教育领导小组，并召开了领导小组会议研究部署工作。各镇（街道）、开发区、各部门也根据本单位实际，调整健全了普法领导小组，以加强对普法工作的领导，为“五五”普法规划的实施提供了有力的组织保障。
3．健全普法队伍网络。重新调整了市、镇两级普法讲师团成员，组建了市级机关普法志愿者队伍，明确任务，加强联系，保证了普法工作信息渠道的畅通和普法师资的落实。依托普法讲师团，基本完成了基层法制培训讲课资料的编写工作。
4．做好“五五”普法规划的宣传工作。组织开展了“五五”普法规划专题宣传活动，利用电视、报纸和各种普法阵地宣传“五五”普法的目标任务和工作要求，投入10万元资金在城区显要位置和交通繁华地段设立固定的法制宣传广告，营造实施“五五”普法的良好氛围。在“五五”普法启动后，普法主管部门对镇（街道）和部分市级机关“五五”普法规划的制定和启动工作进行专门的指导和督促，促进“五五”普法规划的全面实施。
5．加大了对“五五”普法经费保障的力度。市本级普法经费达到人均0.5元（包括暂住人口），大多数镇（街道）的人均普法经费达到1元的标准，为“五五”普法规划的实施提供了重要的资金保障。
（二）认真组织实施“五五”普法规划
1．农村法制宣传教育扎实开展。把农村普法作为今年普法工作的重中之重，以农村普法年活动为抓手，组织开展了一系列形式多样的普法活动：市司法局与掌起镇政府联合举办了全市法律进农村启动仪式；向全市每个行政村（社区）赠送了新农村法治建设丛书和每月二期的浙江普法宣传挂图；组织举办了全市村干部法律知识电视竞赛；结合新农村建设主题教育活动和平安建设宣传月活动开展丰富多彩的法制宣传；结合村落文化活动和送法下乡组织开展法制文艺活动等。同时，各镇（街道）的农村普法工作也抓得有声有色：如范市镇的法制宣传月活动持续时间长、内容丰富、形式多样、群众欢迎。新浦镇党政主要领导在会议上亲自部署农村普法工作，并建立了村干部法律考试制度。掌起镇在每个行政村建立了比较规范的法制宣传窗，并统一制作近100块宣传版面，在各行政村轮换展出，效果明显；有相当多的镇（街道）组织举办了以村干部、暂住人口为对象的法律知识竞赛和农村各类对象的法制培训教育活动，推动了农村学法、用法、依法办事、依法管理。
2．普法阵地和载体建设不断推进。新闻媒体法制宣传教育的作用进一步发挥。从去年9月份至今，电视《法治时空》栏目播出23期，质量不断提高，已成为普通群众学法的一个窗口。慈溪日报《法律与道德》专版每周刊出一期，解答了大量的群众普遍关心的涉法问题。《慈溪法治在线》网站通过改版，网站功能更强，内容更加丰富，成为了在市普法办引导下网民学习交流探讨法律问题的平台。《慈溪普法》出版4期，每期7万份，免费向群众发放，内容更加贴近群众生产生活，更加贴近党委政府阶段性中心工作，更加贴近政治、经济建设工作的现实需要。村法制学校每年安排的法制培训都在6次左右，相当多的村实现了每月一次的法制培训，法制学校的硬件设施也不断完善，已成为了村（居）民和各类普法重点对象法制培训的主阵地。法制宣传窗等普法基础设施建设不断加强，90%以上的村（社区）已建立了专门的法制宣传窗或在村（社区）宣传窗中设有法制宣传专版，都能定期刊出法制宣传挂图、资料，同时，充分发挥黑板报等传统阵地的作用，为基层的法制宣传教育提供了重要的阵地和平台。
3．法制宣传教育面进一步扩大和深化。市级机关各部门较好地履行了在法制宣传教育工作中的责任，明确职能科室和专门人员负责普法工作，在加强系统内工作人员学法用法的同时，积极做好面向社会的相关专业法律法规的宣传工作。如市国土资源、环保、计生等部门开展了声势浩大的国策宣传月活动；市工商部门扎实开展知识产权保护专项宣传活动，同时依托基层维权网络积极宣传相关法律法规；市食品药品监督部门开展了大规模的食品安全进校园活动；公安系统对禁毒、禁赌和道路交通安全的宣传教育做到了经常化；市教育部门开展了中小学生法制宣传月活动；市法院、检察院等部门依托系统的人才、资源优势，积极为法制培训、讲课提供师资和相关案例等法制宣传资料；市组织、人事部门依托党员远程教育网的平台积极开展法制教育等等。市普法主管部门加大了协调指导力度。建立了各部门普法情况定期交流制度、重大普法工作及时报送制度和年度工作情况统计制度等大普法工作机制，市普法办积极参与各部门的重大普法活动，及时交流各部门普法工作中好的经验、做法，定期召开普法联络员会议进行工作交流和布置，促进了普法主管部门对全市面上普法工作情况的掌握和了解。
4．认真办理市人大、政协对普法工作的建议、提案。认真接受市人大、政协对普法工作的监督，认真细致地办理人民代表、政协委员对法制宣传教育工作的建议、提案，督促政府有关部门进行认真调研，提出切实可行的对策措施，加以落实。如关于要求电视《法治时空》栏目从每两星期一次改为一星期一次播出的建议，市司法局和广播电视台正在积极筹划，争取年内加以解决。
二、“五五”普法规划实施中存在的主要问题
“五五”普法实施近一年来，虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，需要在今后工作中加以改进。
（一）部分镇（街道）和市级部门在普法工作的落实上有差距。没有把普法工作摆上重要的位置，列入议事日程，关心不够，应付了事，普法氛围不够浓。
（二）农村普法工作还有不少薄弱环节。虽然今年在农村普法中投入了大量的精力、财力，但面向广大农民群众的法制宣传教育好的形式、办法不多，缺乏实效性。村（社区）普法的经费投入、队伍建设、硬件设施建设都存在一定问题，特别是外来务工人员的普法始终是个难题，对青少年的普法也存在一定的“盲点”。
（三）领导干部和公务员的普法保障力度需进一步加大。领导干部、公务员和各类重点对象的学法用法的机制尚不够健全，部分公务员对法制学习还处在应付状态，学法的自觉性、主动性需进一步增强，对学法情况的考核力度有待进一步提高。
（四）镇（街道）普法机构存在不少问题。普法领导小组不稳定，有的几年没组织一次活动，基本上没有发挥作用。对普法工作没有计划，没有专门的人员抓落实。
三、下步工作打算
法制宣传教育是一项长期的工作任务，实施“五五”普法规划是政府的一项重要的长远性、基础性工作，下步重点要做好以下几方面工作：
（一）继续狠抓农村普法工作。今年是农村普法年，市普法主管部门将按照法律进农村的要求，扎实抓好年初提出的农村普法工作各项任务的落实，特别要加大农村普法队伍和村（社区）法制宣传窗建设力度，增强农村各类对象普法的针对性，力求工作实效。
（二）抓紧召开全市“五五”普法工作会议。根据市委领导的意见，准备在8月份召开全市“五五”普法工作会议，对“五五”普法工作进行再部署、再落实，推动工作向纵深发展。
（三）按照每年突破几个工作重点的思路，明年的普法工作以法律进机关、法律进企业为重点。健全领导干部、公职人员和各类重点对象学法用法各项制度，落实机关面向社会开展法制宣传教育的责任，建立企业经营管理人员和职工学法用法制度，搭建企业学法平台。按照“五五”普法规划的要求，在试点的基础上，开展法治镇（街道）、学法用法示范单位和诚信守法企业的创建活动。
（四）进一步加强普法阵地载体建设。继续办好电视、电台、报纸的法制宣传栏目和《慈溪法治在线》网站、《慈溪普法》。特别对在人大代表关心支持下开办起来的电视“法治时空”栏目，要加大投入，加快播出频度，从两周一档改为每周播出一档。开展村（社区）法制学校规范化建设，对达到标准的给予一定奖励，推动法制学校建设上新台阶，切实发挥好基层法制培训主阵地作用。
（五）加强普法队伍建设。健全普法讲师团、普法联络员、法制副校长工作制度和工作职责，加强普法宣传资料、培训资料的编写、发放。在建立市级机关普法志愿者队伍的基础上，健全职责制度，明确工作内容，开展经常性的普法活动，充分发挥好作用。镇村两级普法志愿者队伍建设也要进一步完善，在全社会形成浓厚的普法氛围。
谢谢大家。
