关于我市整顿和规范
市场经济秩序工作情况的调查报告
2007年9月20日在慈溪市十五届人大常委会第四次会议上
市人大财经工委副主任 丁 军
主任、各位副主任、各位委员：
根据年度工作计划安排，最近，我们财经工委在常委会副主任黄柏寿的带领下，就我市整顿和规范市场经济秩序工作情况到市整规办、工商分局、质监局、食品药品监管局、卫生局等市级有关部门和附海镇进行了座谈调研。现将有关情况报告如下：
一、整规工作总体情况
近年来我市整规工作按照上级统一部署，针对关系人民群众切身利益和影响经济社会可持续发展的突出问题，坚持标本兼治，强化市场监管，推进长效机制建设，推动了市场经济秩序的逐步好转。
（一）领导重视，建立健全了整规工作组织体系
市政府对整规工作十分重视，成立了以常务副市长为组长的市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，并于去年初单独组建整规办公室，统一指导、部署和协调全市的整规工作。同时，又专门成立市保护知识产权工作领导小组及其办公室，与市整规办合署办公，负责组织、协调和督导全市知识产权保护工作；成立市食安委及其办公室，与市食品药品监管局合署办公，负责组织、协调和督导全市食品安全工作。各职能部门相应建立以分管局长为责任领导、办公室主任或执法大队长为联络员，各镇（街道）工业镇长（主任）为分管领导、经发办主任为联络员的工作网络。目前，初步形成了以市整规办牵头协调，各职能部门齐抓共管的整规工作机制，为深入开展整规工作提供了有力的组织保证。
（二）责任落实，整规工作有序开展
加强规划体系建设，通过深入调研，组织编制了慈溪市整规工作总体规划，提出了当前及今后一个时期全市整规工作的总体目标和阶段性主要任务；制定具体实施计划，每年年初出台整规工作年度实施意见，把工作目标细化、量化成具体工作任务，分解落实到各职能部门，市整规办做好组织协调，相关职能部门抓紧抓实具体整规工作；把整规工作纳入年度目标管理专项考核，形成有效激励机制，推动整规工作决策部署的落实；建立了督查督办制度，尤其是加大对大要案办理情况的督查和重点地区、重点领域及重点环节的检查力度，确保了整规工作责任、各项治理措施、日常监管工作落实到位。
（三）开展整治，取得明显效果
1.狠抓知识产权保护工作。去年以来，我市共办结商标假冒侵权案件396件，案值2937.05万元，罚款1122.84万元，其中移交公安机关立案13起，市检察院提起公诉12起，市人民法院作出判决11起，严厉打击了侵犯知识产权的违法犯罪行为。
2.加大产品质量整治力度。建立产品质量监管数据库，对轴承、家电、减压阀等块状重点行业进行ABCD动态分类管理；加大对重点区域、重点行业、重点产品质量的专项执法力度，去年共查处假冒伪劣产品违法案件521起，今年又组织开展７次专项综合执法行动，对103家生产不合格轴承、饮水机、插头插座企业进行处理。
3.加强食品药品整治和监管。市整规办制订出台年度食品安全考核细则，与各镇（街道）及主要监管部门签订食品安全责任状，加强了食品种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节的监管，至5月底，共检测食品13大类89149批次；实施放心工程建设和食品准入工作，新实施商品准入市场12个，100家企业的114个单元获得QS证书；推进“两店一场”工程，确定31个村级农贸市场为年度新建、改造村级规范化农贸市场。严格药品市场经营准入，验收通过药店24家，GSP认证20家。
4.努力遏制无序经营。去年全市开展无证无照清理，依法查处无证无照经营7721户，立案查处2070户，总案值5886万元，罚没款830万元，实现了年初设定的总量减少20％的目标，取得了阶段性成效。今年又分行业、分区域推开整治进程，在匡堰镇、浒山街道北二环线以北餐饮业开展清理无证无照经营专项治理，有效地遏制了无证无照经营的蔓延势头。
5.开展热点问题专项整治。针对我市废塑料行业存在的突出问题，由市整规办牵头协调，在桥头镇试点，开展废塑料行业专项治理，通过一年多的努力，该镇956家加工户取缔327家，经整改允许其临时生存629家，专项治理工作已基本完成，目前全市3226家废塑料加工经营户已进入集中整治阶段；开展了税收秩序整治工作，严厉查处偷、逃、骗、抗税等违法行为，共查补税费、滞纳金及罚款6204万元；开展以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饮料添加剂以及以初级农产品安全为重点的农资市场专项整治，共查办违法案件53起，罚没款58万元；开展了“春雷”、“春雨”、“春风”、“春苗”系列专项整治行动，共取缔非法职介8家，追回拖欠工资800万元，罚款29万；开展文化市场整治工作，组织对网吧、演艺、娱乐场所、非法安装卫星电视地面接收设施等专项检查；开展医疗市场整治工作，重点检查无证行医以及有证医疗机构的执业行为，促进了医疗卫生市场的健康运行。
二、存在问题
（一）对整规工作思想认识还有差距。个别部门、镇（街道）认为目前在市场经济秩序中出现的一些问题是与现阶段经济发展水平相适应的，担心开展整规工作会影响经济发展；一些企业主和工商户片面追求利润最大化，忽视产品质量和知识产权等问题，对规范经营不同程度存在一些思想情绪。
（二）部门联合执法配合尚不够密切。部门之间存在一定的职能交叉，联合执法时牵头部门工作开展较困难，对一些难解决的问题不敢主动牵头，有时出现一些问题都来管、一些问题都不管的现象。同时，一些职能部门认为整规工作主要由市整规办来抓，因此被动应付。由于部门整治执法力量不够，也影响了整规工作的进一步深入。
（三）整规工作任务仍十分艰巨。侵犯知识产权、假冒伪劣时有发生，区域性环境污染还比较严重，无证无照、“三合一”等问题还比较突出。
三、建议意见
（一）加强宣传，营造良好的社会氛围
进一步宣传整规工作的重要意义、典型经验，宣传相关的法律法规，增强广大经营者、消费者的法律意识，为整顿和规范市场经济秩序营造良好的氛围。同时，市整规办及各相关部门要完善举报制度，畅通举报投诉渠道，并支持行业协会、消费者组织等社会团体和志愿者发挥自律维权和社会监督作用。
（二）突出重点，继续深入整顿和规范市场经济秩序
一是继续重视知识产权保护和区域产品质量监管工作。深入开展商标侵权专项治理工作，重点查处侵犯国内外知名品牌商标专用权行为和利用定牌加工、假包装、假标识、假商标等侵犯知识产权案件。加强日常监管，建立产品质量动态分析机制和预警监管机制。二是继续重视食品药品整治和监管。要从源头抓起，强化种植养殖、食品生产加工、流通和消费全过程监管，严格食品及相关产品市场准入，切实保障公众饮食安全；按照《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》(国办发〔2007〕18号)的要求，结合实际，继续开展整顿和规范药品市场秩序专项行动；抓紧完善食品药品安全信息通报和发布机制，正确引导生产和消费。三是继续重视对无证无照经营的专项治理工作。坚决查处涉及安全生产、环境污染等无证无照经营行为。四是重视虚假违法广告、非法行医、传销等的打击工作。以保健食品、农资等领域为重点，完善和落实广告审查，加强对广告的监管；查处无证行医、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超范围开展诊疗等活动，规范医疗执业行为。
（三）形成合力，加强各执法部门间的协调配合
市政府要根据相关法律法规的要求，结合我市实际情况，进一步落实各职能部门责任，同时各职能部门要在信息互通、资源共享、联合行动等方面加强协作配合，防止出现“真空”地带。市整规办要充分发挥职能，加强工作协调和督促检查，坚持大案要案督办制度，确保日常监督工作落实到位；完善联合执法的协调机制，增强联合执法工作力度，形成执法合力。加强行政执法与刑事司法的衔接配合，建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案等工作制度，对达到法律规定移送标准的,应及时移送司法机关,追究法律责任。
（四）着力治本，建立规范市场经济秩序的长效机制
一是加快信用体系建设，以各部门的行政管理信息系统为基础，结合执法需求，推动市场监管信息的互通共享；实行信用分类监管，综合治理失信行为，建立失信惩戒机制。二是要鼓励行业协会建设，调动行业协会力量参与整顿和规范市场经济秩序的工作，通过行业协会这一平台，把分散的企业和个体户联系起来，以协会带动会员，形成行业自我管理、自我约束、相互监督的机制。三是探索引导无证无照户合法经营的措施和办法，完善相关配套的服务体系，建立长效机制。四是加强基层执法队伍建设，充实执法、技术力量，在摸清当地经济运行特点和发展趋势的基础上，积极开展技术帮扶，加强区域的产品质量监管，提高区域内产品质量总体水平；五是加强制度建设，完善目标考评、督查督办、综合执法等一系列整规制度，完善市场预警机制，及时发现市场经济秩序中出现的各类苗头性、倾向性问题，实现市场监管关口前移，切实把问题解决在萌芽状态。同时，加大财政投入力度，配置必要的检测设施设备，提高整规工作的技术水平。
