关于调整坎墩街道新潮塘村
和横河镇天香桥村行政区划的情况汇报
2007年9月20日在慈溪市十五届人大常委会第四次会议上
市民政局局长 施森章
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向常委会报告坎墩街道新潮塘村和横河镇天香桥村行政区划调整的有关情况，请予审议。
随着我市经济和社会事业的快速发展，尤其是中心城区建设的内涵不断深化，外延不断扩大，城市社会事务管理面临地域交叉、户籍混杂等诸多矛盾，城市发展空间亦已十分有限，使城市基础设施、重大社会事业项目无法正常实施。基于这些考虑，市委、市政府决定调整部分镇、街道行政区划。
一、行政区划调整的指导思想、基本目的和基本原则
指导思想：坚持以科学发展、和谐发展为指导，以建设效益和谐新慈溪为目标，以加快推进新型城市化建设为重点，进一步完善城市规划功能，拓展城市发展空间，为改善城乡基础设施条件，提升城乡统筹发展水平奠定扎实基础。
基本目的：一是有利于中心城区社会管理和公共服务的有效延伸；二是有利于中心城区重大建设项目的组织实施；三是有利于中心城区重点区域农保地的调整。
基本原则：一是坚持大稳定、小调整原则；二是坚持确保重点、兼顾一般原则；三是坚持有利管理、方便群众原则；四是坚持规范操作、依法报批原则。
二、行政区划调整工作方案
这次部分行政区划调整范围所涉及的分别为浒山、坎墩两个街道及横河镇，调整分为南区和北区两个部分。
南区：划出横河镇天香桥村地域范围，并归浒山街道。该村位于前应路南侧，规划建设中的高速连接线北侧，东邻横河彭桥村、浒山隆兴村、宏坚村，西接横河相士地村和宜青桥村，南邻横河埋马村，是现东方明珠住宅区所在地村，总区域面积1.417平方公里，总户数954户，本地户籍人口2278 人，外来人口2400人，总耕地面积631.5亩，2006年度工业销售额为1.69亿元。
将该村从横河镇划出，并入浒山街道，主要有利因素是：一是有利于拓展中心城区外延发展，加快推进新型城市化建设；二是有利于理顺东方明珠等住宅小区社会事务管理；三是可以将横河与浒山交界的部分农保地调整，有利于以东南骨干道路（即高速连接线穿越横河、浒山段）为主的市级重点基础设施建设。
北区：将坎墩街道新潮塘村地域范围，并归浒山街道。该村位于浒崇公路两侧，东起周家路江，西接宗汉界，北至中横线，总区域面积2平方公里，总户数770户，本地户籍人口 1821人，外来人口2100人，总耕地面积625亩,2006年度工业销售额为1.17亿元。
将该村从坎墩街道划出，并入浒山街道，主要有利因素是：一是新潮塘村大部分土地及全部村民都居住在中横线以南，将该村并入浒山街道，有利于中心城区北部区域的一体化管理；二是可以将坎墩与浒山街道交界的部分农保地调整，有利于中横线以南、潮塘横江两侧等重点区块中的市级重要基础设施和社会事业项目顺利实施，加快推进“东延北扩”战略。
三、前阶段的工作开展情况
（一）建立组织，加强领导。建立了市行政区划调整工作领导小组，由徐华江市长任组长，杨慧芳副市长任副组长，领导小组成员单位由市府办、市纪委、市委政法委、市发展改革局、民政局、财政局、农业局、建设局、规划局、国土资源局、信访局和浒山街道、坎墩街道、横河镇等单位组成。领导小组下设办公室，由何登森任主任，办公室下设综合协调组、财政资产组、区划调整申报组、纪律检查组、稳定保障组等五个工作组，并明确相关工作职能，切实加强对行政区域调整工作的领导。
（二）召开会议，专题研究。在前期调查摸底、充分沟通的基础上，8月27日，市委书记办公会议专题研究了这次行政区域调整工作，明确了工作目标思路和要求。8月28日，市委常委会听取了行政区划调整工作情况的汇报，并作出了决议。8月28日下午，召开了市行政区域调整工作领导小组会议，布置了工作任务，进一步明确了各成员单位的工作职责和具体工作任务，并着手开展工作。
（三）明确责任，规范程序。明确责任主体，由相关镇（街道）党委（党工委）书记负总责，落实相应工作措施。天香桥村和新潮塘村分别召开了三套班子会议和村民代表大会，统一思想，形成会议纪要和会议决议；浒山、坎墩两个街道分别召开党政联席会议和各界代表座谈会，广泛征求意见，统一思想认识；横河镇人大主席团会议作出了决议，并向市政府上报了有关请示。以上工作符合村、镇二级行政区划调整的报批程序和业务要求。
（四）统筹协调，精心准备。市民政局完成对村、镇两级的调查，形成了行政区划调整可行性报告，并已整理上报所需的各类资料，准备好调整前后的慈溪市行政区划图，并与宁波市民政局、省民政厅进行工作衔接，为报批工作顺利开展作好前期准备。市规划局也已准备好慈溪市城镇体系规划图。
四、下阶段主要工作
（一）全面整理、审核报批材料。根据申报程序，市委、市人大、市政协要形成相应的申报材料（市委常委会的会议纪要、市人大常委会关于同意调整坎墩街道新潮塘村和横河镇天香桥村行政区划的决议、政协慈溪市委员会关于调整坎墩街道新潮塘村和横河镇天香桥村行政区划的建议），市政府向宁波市政府上报关于要求调整坎墩街道新潮塘村和横河镇天香桥村行政区划的请示，并请求上报省政府批准。
（二）切实加强与上级有关部门的汇报衔接。由市领导带队分赴省和宁波市民政、国土、建设、规划等有关部门做好工作衔接，确保向上报批工作顺利进行。
（三）扎实做好调整后续工作。待省政府正式批准后，做好交接过渡工作，特别是做好资产处理、遗留问题的处理和部分群众的思想稳定等方面工作，确保行政区划调整顺利、平稳实施。
（四）建章立制，办理好相关变更手续。
