关于《我市整顿和规范市场经济秩序
工作报告》审议意见办理情况的报告
2007年11月27日在慈溪市第十五届人大常委会第六次会议上
市人民政府
市人大常委会：
根据市十五届人大常委会第四次会议作出的《关于我市整顿和规范市场经济秩序工作报告的审议意见》的要求，市政府高度重视，要求市整规办切实履行职责，按照《审议意见》提出的问题和要求，督促、协调有关部门认真贯彻落实。现将落实情况报告如下：
一、加大整治力度，切实解决市场经济秩序中的突出问题
（一）进一步加大商标侵权专项治理和区域产品质量监管力度。完善商标使用数据库，准确及时掌握企业商标使用动态情况，实施分类监管措施，加大了对重点行业、重点企业的巡查力度。9月下旬，捣毁两家特大网络配件商标侵权窝点，查获涉嫌假冒产品超百万元，因涉嫌犯罪已移送起诉。截止10月底，全市共查获商标侵权案件202起，罚没款607万元。加大区域产品质量监管力度，在前期摸清企业底数的情况下，完善企业监管档案，基本做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向六清楚。进一步加强产品质量日常监管，对重点产品、重点企业，加强巡查和抽查频次，共检查企业2424家，查处违法案件816起，产品质量领域没有出现区域性质量问题、媒体曝光和各类警示。同时完善产品质量预警体系，采取预测、预防、预警三项措施，分析质量问题整治巩固状况，进行风险评估和质量预测；收集分析行政执法、消费者投诉及媒体反映的质量热点问题，对潜在的质量问题进行挖掘，做到早发现、早处置。
（二）强化食品安全监管力度。在9月份专门出台了《慈溪市产品质量和食品安全专项整治行动方案》(慈政办发〔2007〕132号)，并成立专门工作领导小组，经过周密部署和广泛发动，扎实开展产品质量和食品安全专项整治。积极推进食品安全工作，到10月底，21只农贸市场监测数据全部进行联网上报，蔬菜农残监测合格率达到95％以上。严抓瘦肉精检测，共检测生猪426861头，检测14320批次，监测合格率达97％。积极推进食品市场准入QS认证工作，至目前全市128家食品生产企业和19家食品用塑料包装、容器、工具等制品生产企业全部取得了QS证书。利用“四位一体”检测体系，积极开展流通领域食品抽检，全年检测食品13大类17.4601万个批次。积极推进“两店一场”工程，全市共确认改造连锁放心便利店189家，开设兴合农资连锁店79家，规范化农贸市场改造31个，连锁放心便利店覆盖率达100%。加强食品安全预警和监管，前三季度全市未发生食品中毒事件。积极开展药品市场整治，至10月份，共立案查处涉药案件166起，结案145起，罚没款104.99万元,分别比去年同期增长172.1%、64.8%和41.7%。
（三）深入开展无证无照经营治理。无证无照治理取得突破性进展。在匡堰镇全面清理无证无照经营，经排查和分类梳理，该镇共有无证无照经营户741家，须直接取缔经营户53家，须整改或可直接办理证照经营户688家，目前已有480家基本完成整改、取缔任务，基本完成率65％，尚有261家仍需取缔或办照。开展浒山街道北二环线以北餐饮业无证无照专项治理，据调查摸底，该区域共计无证无照餐饮经营户128家，决定取缔67家，整改61家，目前已通过卫生许可、环评的有24户，对67户已进行第二轮取缔。查处取缔涉及生产安全的无证无照经营，全市共排摸出100家“三合一”场所，其中无证57家，现已整改完毕60家，已处罚3家，其余仍在整改中。整治涉及食品安全的无证无照经营，全市共有无证餐饮单位1337家，工厂、学校周边无证单位386家，９月底开始，共清理无证餐饮单位882家，其中学校工厂周边无证餐饮单位291家，无证餐饮单位清理率达65.97%，学校工厂周边无证餐饮单位清理率达75.4％。开展豆类制品无证无照专项治理，据初步统计我市共有豆类制品无证无照经营213家，近期已取缔44家加工点，整治工作正在深入。
（四）打击虚假违法广告、非法行医等行为。以保健食品、农资等领域为重点，完善和落实广告审查，加强对广告的监管，至目前查处各类虚假违法广告97起；查处无证行医、超范围诊疗行为，规范医疗职业行为。今年以来，共取缔无证行医诊所76家，收缴药品器械298箱，价值4.7万余元。
二、着力治本，深化整规工作长效机制建设
（一）加大宣传力度，营造良好社会舆论氛围。组织各新闻媒体充分发挥舆论的宣传、引导和监督作用，运用报刊、广播、电视、网络等各种媒体在全市范围内大张旗鼓地宣传整规工作重要意义、典型经验及相关的法律法规，营造良好的舆论氛围。9月份开始，组织开展了“诚信兴商宣传月”活动和整规工作专题宣传活动。共发表专题文章和新闻报道28篇，播放广播、电视专题节目及新闻报道7次时长88分钟，制作、播放各类公益广告19次，制作、张贴诚信宣传画2568张，制作、发放诚信宣传册1780份，发送诚信宣传短信50718条，取得了良好的预期效果。同时，在慈溪日报和电视台重新公布举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，揭露各种违法犯罪行为，提高群众的自我保护意识。
（二）加大督查力度，推进工作落实。根据审议意见的要求，市整规办充分履行组织协调、督促检查职能，扎实推进工作落实。多次召开各种形式的协调会，派驻专门工作协调小组，推进各项专项治理工作。在11月份对各相关部门的牵头和配合工作及各镇（街道）整规工作开展情况再次进行了督促检查，确保各地、各部门整规工作责任、各项治理措施、日常监管工作落实到位。10月份专门组建成立了联合执法大队，在案件协调查处和专项治理中已发挥作用。进一步加强行政执法和刑事司法的衔接配合，建立健全联席会议、联合办案等工作制度。
（三）建立慈溪企业信用网，推进信用体系建设。目前，政府企业信用信息监督管理系统已基本建立，工商、国税、地税、质监、环保、劳动保障和人民银行等部门已实现联网和企业信用信息共享，编制信用信息目录，共录入企业信用信息37万余条。开展企业信用评价，共评定AAA级信用企业89家，AA级164家，A级16514家，B级124家，C级397家，D级1831家。开通外网网站，有效发挥外网系统的桥梁作用，公众可通过外网平台查询企业基本信息，企业则可通过网站查看各部门对企业的信息评价。
（四）建章立制，不断加强制度建设。逐步完善市场预警机制。涉及知识产权保护、产品质量、安全生产、食品安全的预警机制逐步建立，便于及时发现市场经济秩序中出现的各类苗头性、倾向性问题，实现市场监管关口前移，切实把问题解决在萌芽状态。实行整规工作责任追究制度，在实行整规工作行政问责制的前提下，探索治后反弹责任追究制，对专项治理后出现严重反弹的地区或监管领域的责任人探索实行责任追究，以保证治理工作取得实实在在的效果。
三、下步工作
（一）不断加大宣传力度，努力营造整规工作的良好氛围。坚持不懈地抓好“知识产权保护宣传周”和“诚信兴商宣传月”活动两个载体，加强日常宣传工作的同时，加强企业经营者的教育和专题培训，组织专家讲师团，对各地企业主开展巡回讲座，使企业经营者提高法制意识和社会责任意识，完善经营管理，履行社会责任。加强市场经济法律法规的宣传，提高群众自我保护意识和监督意识，形成良好的社会氛围。市整规办将进一步完善举报投诉奖励机制，兑现举报奖励，充分调动全社会参与整规工作的积极性。
（二）突出重点，大力解决区域市场经济秩序中的突出问题。大力保护知识产权，继续以保护商标权为重点，深入开展商标侵权专项治理，在七大行业治理的基础上，把冰箱、电脑耗材纳入治理范围，形成严惩假冒注册商标的高压态势，使假冒注册商标案件进一步得到遏制。大力开展无证无照专项治理。全面治理涉及安全隐患、环境污染等无证无照生产经营行为，全面启动城区综合治理，选定5至6个镇推广匡堰试点经验，不断加大无证无照整治的工作力度。大力实施区域环境污染治理，巩固废塑料、铜熔炼的治理成果，继续加强整改和建立长效监管工作机制，继续实施横河油污染治理，力争200８年底完成治理任务。组织开展环境污染整治，保卫绿色家园行动。
（三）加强监督，落实各项市场监管措施。继续把食品药品安全工作、产品质量、安全生产、劳动关系、农资、建筑、文化、医疗市场秩序和信用体系建设作为整规工作的重点，进一步明确任务，加强督促协调、落实责任，按照整规工作规划，扎实有效地逐步推进，确保经济秩序的持续好转。
（四）不断完善整规工作长效机制。加快企业信用体系建设。下一步将在各成员单位完成联网并正常运作后，逐步扩大联网单位。健全联动执法机制。继续实施《关于在查处危害市场经济秩序案件中加强联动执法的规定》，加强联动执法和协调机制建设，确保整规工作联合执法大队有效运作，提高执法整体成效。强化督查机制。继续完善整规工作督查机制，加强对各地、各部门的监督检查和督促协调，逐步形成整规工作网络体系运行的规范化、制度化。坚持大案要案督办制度，定期通报各部门查处大要案情况，对重大案件进行跟踪督办，不断加大案件查处的力度。不断完善治后反弹责任追究制度，对不依法履行职责，出现本辖区、本行业治后严重反弹的单位和个人实行问责。深化考核机制。全面部署年度整规工作，将各项工作分别落实牵头单位和责任单位，责成相应的单位负责实施，层层落实责任。继续加大整顿和规范市场经济秩序工作考核力度，把整规工作纳入年度目标考核管理体系。完善预警机制。在市级层面建立监控反应机制，以事关人民群众切身利益，事关慈溪区域经济形象为重点，实施市场预警，监控和掌握市场经济秩序中的动态情况，及时发现苗头性问题，做到早防早治。完善整规工作保障机制。保障整规执法经费，完善执法装备，提高执法队伍素质，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政监管执法体制。
