关于《我市职业技术教育建设发展工作报告》
审议意见办理情况的报告
2007年11月27日在慈溪市第十五届人大常委会第六次会议上
市人民政府
市人大常委会：
2007年9月20日，市十五届人大常委会第四次会议听取和审议了《我市职业技术教育建设发展工作报告》，提出了有关意见和建议。市人民政府经认真研究，作了认真办理。现将办理情况报告如下：
一、进一步优化职业技术教育发展环境
（一）加强职业技术教育的基础设施建设。职业技术教育，事关民生、事关慈溪未来发展，市政府和相关部门将从战略高度重新审视和认识职业技术教育工作，进一步深化对职业技术教育基础性、先导性、全局性作用的认识，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力的举措，通过强化舆论引导、强化政策保障、强化统筹协调等工作，推动我市职教事业加快发展。当前，市政府将重点加强职业技术教育的基础设施建设：一是杭州湾中等职业学校新校区建设即将进场， 2009年建成并投入使用；二是今后三年将继续依托职业学校，继续加强对全市城乡劳动力培训公共实训基地的专业设备及实训用房的投入力度。目前正在实施的慈溪职高、行知职高、锦堂职高实训楼扩建工程，将力争在明年暑期建成并发挥作用。
（二）加强城乡劳动力职业技能培训公共信息服务平台建设。进一步完善“慈溪培训网”的系统功能，实现市培委会成员单位培训信息资源的整合与共享。通过实行网上培训报名、网上开班审批、网上统计月报、网上视频培训、建立电子台帐，规范证书发放、发布就业信息等，为培训组织者和参加者提供便捷的信息服务。
（三）加强全市农村成人学校的基础能力建设。全市农村成人学校是我市实施城乡劳动力技能培训和实施全市社区教育的主要阵地，也是推进农科教结合，构建终身教育体系的重要平台。各镇（街道）要切实担当自己的责任，做好相应的财政保障工作。根据市人民政府慈政发〔2006〕38号文精神，市财政每年安排一定的专项资金，对各地成校基础能力建设给予必要的扶助，引导各镇（街道）按照集聚集约、夯实基础的原则,培育地方特色培训品牌，形成“一镇一品”。同时，以扶持片区成校和区域性龙头成校为重点，全面推进我市成校标准化、个性化、数字化建设。力争三年内使我市农村成人教育跨入全国第一方阵的先进行列。
（四）加大职业技术教育的舆论宣传力度。市教育、劳动、经发、工会等部门通力合作，每年举办一次职业技术教育宣传周和职业技能竞赛周活动，广泛宣传职业技术教育的亮点和身边典型，宣传正确的人才观和成才观，强化职业技术教育健康发展的舆论导向。
二、努力构建多元化的职业技术教育投入机制
（一）继续抓好职业技术教育的经费统筹。根据宁波市地方法规的要求和市人民政府慈政发〔2006〕38号文精神，继续按全市各类企事业单位职工工资总额1.5%的比例统筹职教经费。在此基础上，市财政每年统筹安排城乡劳动力职业技能培训专项资金，主要用于实训、实习基地建设、师资队伍培训、培训对象资助补贴、先进培训机构及个人的考核奖励。市、镇两级在安排使用教育经费、农村科技开发经费、技术推广经费和扶持资金时，安排一部分经费，用于职校、成校设备补偿和培训补贴以及镇（街道）成校建设。同时，积极拓宽资金投入渠道，充分发挥财政扶持资金的杠杆作用，引导广大企业增加对职业技能培训的投入。
（二）增加职业学校设备维护和耗材经费安排。为了确保我市职业学校的正常实训教学质量，解决学校专业设备维护和耗材经费不足的困难。从2008年起，以市财政负担为主，建立职业学校专业设备维护和实训耗材经费定额拨款制度。2008年确定为每生400元，以后做到逐年增加。在市财政确定拨款的基准定额基础上，由市教育行政部门按不同专业分别确定职业学校设备维护和耗材经费的浮动系数。
（三）认真贯彻落实国家、省有关职业技术教育助学奖学政策。按照省人民政府（浙政发〔2007〕48号）的要求，从2008年起，按省定标准做好中等职业学校助学扩面工作，同时继续对品学兼优的中职学生按省定范围和标准提供奖学金，所需经费全额列入市财政预算。通过落实对职业学校学生的助学奖学政策，做到学生学费的实际负担不高于普通高中。以2007学年为例，我市普通高中每学年学费人均为1810元，职业学校人均为2682元。职业学校学生每学年平均学费负担高于普通高中872元。按2007学年全市职业学校实际在校生14575人计算，总差额为1271万元。2008年落实职业学校学生助学政策后，每个学生完成三年学制可得到政府助学3000元，即平均每年1000元。对学生个人来说，通过助学，我市职业学校学生平均学费负担将低于普通高中学生的平均学费。
（四）大力营造职业技术教育与行业企业共同发展的氛围。积极探索职业技术教育多元化办学、多元化投入的路子，鼓励与支持企事业组织、社会团体、公民个人等社会力量依法举办职业技术教育，特别是就业培训和职业技能培训。认真贯彻落实国家的有关扶持政策，研究建立我市社会办学激励机制。鼓励职业学校实行产教结合、以产补教、自我发展。鼓励职业学校建立半工半读、企业化管理的实习实训基地和学生“创业园区”，努力探索市级公共实训基地社会化运作与公司化管理的实践模式。
三、积极探索职业技术教育新的教学模式
（一）全面推广慈溪职高职业技术教育集团的运作模式。争取在两年内，全市各职业学校按照培育专业特色、培养鱼水关系、带动校企合作的思路，分别建立紧密型的职业技术教育集团，广泛开展规模型骨干企业“挂钩一所学校、联系一个专业、合办一个班级”等系列活动，借此吸引全市更多的企业参与职业技术教育，开展校企互动。
（二）加大企业实习基地建设的推动力度。研究建立政府招标与财政补助相结合、后备劳动力培养与农村转移劳动力培训相结合的企业实习基地建设机制。鼓励规模型企业建立集教学、生产、实践于一体，突出岗位技能训练，具有较强资源共享性的实习车间，承担学员顶岗实习任务。经认证列入市级共享范围的企业实习基地，根据实际接受实习学员的人数、实习时间、实习消耗，在职教统筹经费中安排适当的经费补贴。对于积极参与全市示范性企业实习基地建设，并在设施设备、师资等方面对全市职业技术教育发展有较大贡献的企业家，由市培训委员会授予“企业助教绿叶奖”称号，并给以一定的奖励。
（三）积极稳妥地推进职业学校教学改革。鼓励各职业学校按照文化基础课程的基础性、应用性和发展性功能定位，对不同专业、不同需求的学生，制定个性化的课程标准。根据浅显性、广泛性、生活性的要求，以实际、够用为原则，开发地方课程和校本教材。在专业课程改革上，着眼于加强实践性环节的教学，重视学习者知识、技能和情感态度的培养，重视学生专业能力、方法能力、社会能力的综合素质培养。在课程结构上，鼓励各学校因校制宜、因专业制宜，建立以学生为中心，以行动能力为目标，以项目课程为主体的课程群和课程比例。力争在2010年前推出一批具有慈溪地方特色，具有较高质量，受学生和社会欢迎的职业技术教育名牌课程与配套优秀校本教材。
四、进一步加强职业技术教育师资队伍建设
（一）强化开放意识，吸引优秀高技能人才。职业技术教育是就业预备教育，没有一支具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才队伍，就没有职业技术教育的质量。为了改善职业学校的教师结构，要在我市职业学校探索推行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，逐步从企事业单位中选聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才，担任职业技术教育教师（含实习指导教师）。同时，要落实特殊政策，使优秀紧缺型专业人才引得进、用得好、留得住。为了解决引进的职业学校非固定教师（包括实习指导教师）工资偏低问题，从2008年起，在不增加学校办学负担的前提下，引进教师的奖金额度参照职业学校在职的同类教师，由市财政安排的职业培训专项资金中全额补助。
（二）强化提升意识，加快“双师型”教师培训。根据市政府与同济大学签订的职业技术教育合作框架协议，以职业技术教育理念更新、教师专业技能提升、专业带头人和骨干教师培养为重点，认真组织实施2007－2010年全市职业学校教师的全员培训。使我市职业学校现有师资的专业知识结构得到更新，专业教师的技能水平得到显著提高，全市“双师型”教师在数量上、层次上有较大幅度的增加和提高。到2010年，在数量上，使70%以上的专业课教师取得高级工以上职业资格，其中20%以上的教师获得技师以上职业资格。为了保障职业学校教师素质提升工程的实施工作，凡我市与同济大学共同组织的教师培训，所需经费在市财政安排的职业教育师资培训经费中全额补助。
大力发展职业技术教育，是我市深入实施“科教兴市”战略，全面提升劳动者素质，促进经济增长方式转变，实现经济社会可持续发展的必然要求，对于繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、构建和谐社会具有十分重要的战略意义。但总体上说，职业技术教育仍是教育事业的薄弱环节，在发展机制、培养模式和发展环境等方面还存在着深层次的矛盾和问题。市政府将进一步统一思想、提高认识，把发展职业技术教育作为经济社会发展的战略举措和教育事业的重点工作抓紧抓好。
以上报告，请予审议。
