关于《宁波市预防职务犯罪条例》执法检查
审议意见办理情况的报告
2007年11月27日在慈溪市第十五届人大常委会第六次会议上
市人民检察院
市人大常委会：
《宁波市预防职务犯罪条例》执法检查报告及审议意见下达以后，我院十分重视，围绕意见要求，认真研究落实措施，加大工作力度，着力建立健全严谨、规范的管理运行机制和制约监督机制，提高对犯罪活动的预警功能和查纠能力，推进预防职务犯罪工作深入开展。现将办理情况报告如下：
一、加强组织领导，构建预防网络
（一）调整领导小组，加强组织领导。针对全市预防职务犯罪工作领导小组成立时间早、成员变动大等特点，我院积极向市委书面提议，要求调整全市预防职务犯罪领导小组成员，市委高度重视，在较短的时间内作出了调整，强化了联合预防工作机制，有效地保证职务犯罪预防工作顺利开展。同时，我院分别走访了市工商局、市国税局等14个预防重点单位，在监督指导预防工作的同时，重新调整了职务犯罪预防工作指导小组，协助总结打击、预防犯罪等方面的经验教训，分析可能产生犯罪行为的因素，搞好犯罪预测，努力减少职务犯罪案件的发生。
（二）组建预防机构，配强预防力量。在市委、市府、市人大及有关方面的大力关心、支持下，市编委批准我院成立“职务犯罪预防科”。我院迅速召开党组会，于6月初研究决定成立“职务犯罪预防科”，使得我院成为宁波大市内第二个成立职务犯罪预防科的院。同时，抽调3名思想政治素质好、责任心和业务能力强的人员充实到预防工作机构中来。针对预防工作的特点，明确责任，落实监管，构建系统、严密的预防网络，提高预防工作的系统性和科学性。
二、突出预防重点，开展专项预防
（一）围绕建设领域，预防商业贿赂。一是认真做好行贿犯罪档案查询工作。为严格把好市场准入关，我院通过文件会签、开联席会议、上门动员宣传等方式加强对招标方行贿犯罪档案查询工作重要性和必要性的宣传。同时，落实专人负责查询，公开查询电话，告知查询要求，做到 “即时受理、即时查询、即时答复”， 自开始查询工作以来，共受理查询18次，查询单位562家，查询个人546人，查到行贿个人2名，使行贿犯罪档案查询逐渐深入人心。二是深入做好犯罪案件专题剖析工作。针对发生在市建设局和坎墩街道的系列职务犯罪案件，我院分别召开了现场剖析会，检察长陈贺评和副检察长陆漫亲临会议，总结犯罪特点、剖析犯罪原因，提出了有针对性的预防意见。剖析会还邀请了市人大、市政协的领导参加并讲话。三是广泛做好商业贿赂源头预防工作。我院与市建设局一起向全市1750余名建设行业的项目经理发出《预防职务犯罪你我共携手》公开信。呼吁全市所有的项目经理自觉守法，共同营造项目优良、工程优质、队伍优秀的建设行业新秩序。此举在项目经理中引起较大反响，针对性地提出建设行业中存在的一些问题。我院又分别组织召开了“建设行业预防职务犯罪项目经理代表座谈会”和“预防职务犯罪工程建设项目管理人员座谈会”，与项目经理和项目管理人员面对面座谈交流，听取双方对当前建设行业容易诱发职务犯罪的制度和环节的预防意见和建议。《检察日报》对此举作了动态报道。
（二）开展农村预防，服务农村建设。在市纪委的配合下，我院在宗汉街道、横河镇、天元镇试行职务犯罪预防联络员试点工作，聘请三个镇、街道的纪检干事作为职务犯罪预防联络员，拓展了农村预防工作网络。为广泛收集情况，及时掌握农村职务犯罪预防工作信息，我院先后与周巷、观海卫等镇建立预防工作关系，出台共同预防职务犯罪的实施意见，成立了预防职务犯罪工作指导小组，建立了预防工作定期交流制度。为有效保证预防工作联系，院领导和所有科室与全市20个镇（街道）分别确立了定期联系制度，以逐步构建检察院、镇（街道）、村三者之间的预防联动机制。为强化农村职务犯罪预防宣传，我院运用公益广告牌、向各镇（街道）发放廉政扑克、对镇村干部上法制课、开展法律咨询、提供重大事项预防咨询等方式，多管齐下，加大农村职务犯罪预防宣传力度，着力预防农村职务犯罪，促进新农村建设。
（三）倡导家庭和谐，重视家庭助廉。安排市建设局机关及局属单位中层以上干部家属近百人赴黄湖监狱接受警示教育，听取在押受贿罪犯的现身说法，观看警示教育片，参观监区，使大家充分认识到职务犯罪的危害性。在市公建中心家庭助廉教育座谈会议上，预防科干警就当前我市建设行业贿赂案件的现状、特点、原因进行了剖析，对建设行业常见的职务犯罪罪名进行了讲解，运用鲜活的案例充分阐述了家庭助廉教育的重要性和必要性，要求公建中心的家属充分行使好“家庭廉政监督员”的职责，以确保工作平安、家庭和谐。
三、重视预防调研，推广预防经验
（一）深入调查研究，有效防微杜渐。我院始终坚持查办职务犯罪案件与研究分析发案原因并重，始终坚持惩治与预防并重。今年，对2003年以来提起公诉的71件83人职务犯罪案件进行了专门剖析，研究了我市近年来职务犯罪的原因、特点和规律，既分析客观原因，又分析主观原因，既分析制度本身的问题，又提出操作执行问题，深入总结分析个案及串案的发案原因，发现主要矛盾，找准制约工作开展的瓶颈，研究发生职务犯罪的原因、规律和特点，找准实现工作突破的方法和途径。
（二）重视工作交流，总结推广经验。平时注重加强与上级预防部门、兄弟预防部门和各预防单位的工作交流，坚持联席会议制度，分别在市检验检疫局、市财政局等多家预防单位召开联席会议，交流预防工作情况，共同研究预防对策。10月底，应邀参加了全省“五大百亿”工程预防职务违法违纪工作经验交流会，我院杭州湾跨海大桥预防经验在大会上交流。
四、加强协作配合，增强预防实效
8月中旬，我院牵头，与市监察局、市审计局联合出台了《关于在开展预防职务违法犯罪工作中进一步加强协作配合的实施意见》。《意见》要求确保认识到位，全面开展预防工作；确保组织到位，建立协调配合机构；确保制度到位，注重协调配合实效。建立了联席会议制度、案件线索移送制度、案件信息交流制度和办案协作配合制度，明确了协调配合领导小组及其办公室成员，形成了预防合力，提高了预防工作的针对性和实效性。我院还与市纪委加强联系配合，把职务犯罪预防工作与反腐倡廉工作紧密结合。积极承办在慈溪市横河镇文化中心举行的“反腐倡廉共建和谐社会”千人签名活动，协办了慈溪市第二届反腐倡廉文艺汇演及反腐倡廉公益广告设计大赛等活动。
在预防工作开展过程中，我院通过上门走访、开门纳谏、摆摊设点等多种形式听取人大代表、政协委员、发案部门、预防重点单位及人民群众的意见和建议，并注意将这些意见和建议及时转化为工作的切入点。7月份，我院新增了市出入境检验检疫局为预防重点单位，并建立了信息联动机制，以进一步规范我市的检验检疫行为。同时在以往上门开展法制讲座、街头咨询宣传、安排警示教育等传统宣传形式的基础上，在《慈溪日报》上开辟每周职务犯罪预防宣传、设置小区橱窗职务犯罪预防栏等形式，拓宽预防阵地，从而增强预防工作的实效性。
以上报告，请予审议。
