关于慈溪市2007年
财政决算草案、非税收入及社会保险基金
收支管理工作情况的调查报告
2008年5月29日在慈溪市十五届人大常委会第十一次会议上
市人大财经工委主任 王炳耀
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，近段时间我们财经工委在分管主任黄柏寿的带领下，就2007年财政决算、非税收入及社会保险基金收支等情况与财政、审计、国土、坎墩街道等单位负责人及有关人员进行了座谈了解。今天又听取了市财政局局长张炳华受市政府委托所作的《关于慈溪市2007年财政决算草案的报告》、《关于慈溪市2007年非税收入及社会保险基金收支管理工作情况和2008年收支计划的报告》，听取了审计局局长胡敏华受市政府委托所作的《关于慈溪市2007年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。我们认为：财政决算报告、非税收入及社会保险基金收支管理工作报告符合实际，本次“同级审”工作细致，事实详尽，为市人大常委会审议提供了依据。
一
通过调查与上述报告反映，我们认为2007年我市财政预算执行情况是好的，实现了财政预算收支平衡；非税收入及社会保险基金收支管理工作得到了加强，全年收支执行情况良好，具体表现在以下几个方面：
（一）积极挖潜增收，促进财政收入的稳定增长。2007年，市国、地税部门着重对已实施的各项税收政策措施的落实情况进行了检查督促，并制定实施新的征管举措。加强企业所得税的监控，调整完善行业平均利润率预警指标；加强高收入行业和高收入群体的监控，扩大个人所得税全员全额申报管理系统的应用范围；加强对房地产交易环节的税收管理，对房地产企业竣工项目进行所得税结算；健全国、地税征管协作机制，制定实施了加强国地税交流协作的若干意见；积极做好非税收入及社会保险基金的征收，开展全市非税收入票据清理，对交警、环保、国土等罚没款执法单位进行了专项检查，切实做到以票管收，充分挖掘非税收入增收潜力。
（二）确保重点支出，进一步强化公共财政职能。着力抓好和谐社会建设和民生改善，突出对社会保障、教育、卫生、公共安全等民生领域支出的资金保障。一是大力支持社会保障体系建设。着力完善社会保障体系，积极落实社会保障财政补助政策，适度提高保障水平，2007年市级财政共安排各项社会保障补助资金46927万元；二是稳步推进社会主义新农村建设。积极筹措资金加大公共财政覆盖农村和对农业、农村基础设施建设的投入力度，努力探索财政扶持村级经济发展和保障村级组织正常运转的转移支付办法，全年市本级用于“三农”的资金达到81307万元；三是全面推进各项社会事业稳步发展。全年市本级用于教育、科技、文体、卫生、环保及公共安全等公共管理和公共服务领域的投入达140827万元，比上年增长35.6%，促进了社会各项事业的协调发展。
（三）创新工作方式，提升财政管理手段。一是加快推进税收征收的信息化建设步伐。推广网上报税系统使用范围，完善税库联网电子征缴税款管理，着手进行计会统统一核算的前期准备工作，在宁波市率先进行社保征收模块的上线试点，切实提高税收信息化水平；二是继续扩大国库集中支付制度试点范围。政府采购资金国库直接支付范围扩大到市级一级预算单位，并对计生扶持资金补助、水库移民后期补助资金、土地安置补偿费分年支付资金及六个基建项目实施了国库（财政）直接支付，全年国库集中支付额达到73040万元，占一般预算总支出的19.3%；三是深化财政支出绩效评价工作。拟订了《慈溪市财政支出绩效评价办法（试行）》，为全面推广实施财政支出绩效评价工作、建立大额资金追踪问效反馈机制垫定了基础，同时对全市社区保安经费和城区水环境整治支出二个财政专项经费支出项目和四个基建项目进行绩效评价，取得了初步的效果。
我们建议本次常委会批准市财政局局长张炳华受市政府委托所作的《关于慈溪市2007年财政决算报告》。
二
过去的一年财税工作取得的成绩是显著的，但也存在的一些困难和问题：一是经常性收入增长趋缓，支出刚性继续增加，收支矛盾进一步突出；二是财税管理的基础性工作仍需夯实；三是财政支出预算的约束性还需加强。为保证2008年度财政预算、非税收入及社会保险基金收支计划的顺利完成，现提出如下建议意见：
（一）进一步规范税收、非税收入的征收管理，确保财政收入的稳定增长。进一步加强税收征管的基础性工作，探索税收征管新模式，扩税基、平税负，继续推进纳税评估工作，完善行业税收管理，公平同行业企业间的税负；继续强化对现金交易、无证交易、高收入群体等重点领域、重点税源的监管，严厉打击偷、逃税等违法犯罪活动，加强个体工商户的定额管理，堵塞税收流失漏洞；继续加强国地税协调，确保税收收入的稳定增长。进一步加大土地出让金等非税收入的征收管理，特别是要规范土地的储备和出让管理，加强对闲置地块、资产的清理和盘活力度。
（二）着眼当前与长远的统筹发展，进一步优化财政支出结构。财政支出要按照公共财政的要求继续向社会保障、公共卫生、社会治安及社会主义新农村建设倾斜，加大卫生设施、农业、农村基础设施、建设的投入，逐年充实社会保障风险基金，提高被征地农民养老保险基金的抗风险能力。集中财力投向事关我市长远发展的社会基础设施、公共资源配置等领域，不断提高财政资金比例；加强基本建设项目资金管理，科学安排项目资金计划，合理确定建设时序；充分发挥财税政策的杠杆作用，进一步优化完善经济扶持政策，为我市的科学发展、可持续发展奠定坚实基础。
（三）进一步深化财政管理体制改革，提升财政管理水平。深化完善政府绩效评价机制，研究制定绩效评估的程序和细则，大力推进财政资金绩效评价及绩效审计工作，增强各单位、各部门的效益观念，切实提高财政资金的使用效益；继续扩大国库集中支付范围，特别是推进政府投资项目的国库集中支付；进一步压缩财政间歇资金的沉淀规模，加快周转，提高资金效率；积极推进和完善财政支出管理制度，特别是加强对非经常性支出的管理，切实控制机构经费的过快增长；进一步细化部门预算编制，增强预算的刚性约束，财政部门要尽快研究完善科学合理的支出标准和新预算定额标准，增强预算分配和执行的透明度，实行必要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，切实提高预算执行效果。
（四）进一步加强对开发区及镇级财政的指导和监管。相关部门要按照各自职责加强对开发区及镇级财政的指导和监督，采取切实有效的措施控制镇级财政经常性支出的过快增长，要特别关注开发区和镇级财政的收支平衡问题，对因工业用地制度发生变化而产生的一些问题，要加强调研，稳妥应对，确保开发区和镇级财政的稳定运行。
