关于振兴村级集体经济情况的报告 　　2008年5月29日在慈溪市十五届人大常委会第十一次会议上 　　市农办主任 施永新 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告关于振兴村级集体经济的情况，请予审议。 　　一、我市发展壮大村级集体经济主要工作及取得成效 　　近年来，我市高度重视三农工作，把发展壮大村级集体经济作为落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要抓手，做到思想上重视，工作上创新，措施上落实，探索新形势下发展壮大村级集体经济的新路子，落实要素保障、财政扶持、资产配置、村企结对等行之有效的政策举措，推动了村级集体经济稳步增长和可持续发展。2007年全市村级各类收入8.31亿元，其中村级可用收入3.49亿元,平均每村107万元，比上年增长19.46%，可用收入中稳定收入为2.02亿元，村均62.08万元。消灭了年可用收入10万元以下村，还有24个村年可用收入在40万元以下，188个村年可用收入100万元以上。全市村级集体经济保持稳步增长的良好态势，发展成效明显，村级各项管理制度日趋规范，管理效应日益显现。 　　（一）强化扶持，优化村级集体经济发展环境 　　近年来，我市从要素保障，财政扶持、资产配置等方面，出台了一系列扶持村级集体经济发展壮大的政策措施。 　　一是强化组织保障。各级党委、政府把村级集体经济发展工作摆上各级党委政府重要议事日程，建立了专门的工作班子，切实承担起发展村级集体经济的职责任务。去年，市里围绕振兴村级集体经济专题开展深入调研，在此基础上出台了全市振兴集体经济“1+3”政策体系，即《关于振兴村级集体经济的若干意见》（慈党〔2007〕26号）、《关于开展“百村千企”结对共建社会主义新农村活动的若干意见》（慈党〔2007〕25号）、《关于规范村级集体经济发展留用地（产）管理的实施办法》（慈党办〔2007〕72号）和《关于印发慈溪市振兴村级集体经济考核办法的通知》（慈党办〔2007〕71号）。还多次组织召开发展壮大村级集体经济现场会、动员大会，进行广泛发动部署。 　　二是强化要素保障。进一步加大土地资源上向村级倾斜力度，优先保障村级集体经济发展用地。2007年，我市在土地指标极其紧张的情况下，优先安排村级发展用地共400余亩，用于村级标准厂房、外口公寓、农贸市场、农民集中居住区等项目建设。2008年也已下达农民集中居住区建设用地指标315.9亩。今年以来，认真落实2007年出台的村级集体经济发展留用地政策，会同市国土资源局开展了村留用地面积结算工作，初步核定2003年至2006年征收土地应留用面积120.8公倾左右，浒山街道按原办法结算为145亩左右，2007年以后征收应留用面积为31.2公顷左右，目前已将具体指标分解到村，征求意见，进一步核实。 　　三是加大财政扶持。对于60个市级扶持村，在优先安排落实二三产用地指标的同时，市镇两级财政三年内共安排6000万资金，用于建设项目的补助。对由村全资开发建设的市级扶持村，市镇两级财政还安排每村每年6万元的贷款贴息，共补4年。目前，60个市级财政补助村中58个村项目已经全部立项，开发区也正在对2个市级财政补助村进行资源配置，其中18个村的立项项目开工建设，已竣工验收的7个村，正在启动的11个村；准备充分将要开工的有17个村；有3个镇（开发区）的14个村正在调整方案，设想将镇内已有的优质资源进行配置；其余各村土地已经批下，现在主要是土地征用过程中，与群众的政策处理问题，正在积极做工作，可望在年内全部开工建设。另外，市财政2007年安排600万元财政转移支付资金用于对市级扶持村日常经费补助。全年合计市财政用于村级基础设施建设、社会保障、环境整治等方面的补助数额达到村均70万元。 　　四是配置优质资产。加大市镇两级优质资产对村级集体经济的配置力度，2007年市里确定预备出资3000万元，在中心城区大润发超市回购2000平方米商业店铺，由市场中心统一运作，其租赁收入用于全市最薄弱的10个村。各镇（街道）也落实相应扶持举措，将镇级区位优势好、增值潜力大的优质资产配置给村，如宗汉、附海、观海卫等镇、街道纷纷将原由镇所属的物流园区、农贸市场、标准厂房等优质地产（房产）配置给村，既开辟了集体经济新财源，也为今后村级资产增值保值奠定物质基础。此外还明确，在推进农民集中居住区建设过程中，配套的三产用房产权要优先配置给村级集体。 　　（二）创新方式，探索村级集体经济增长有效途径 　　积极突破原有发展模式，创新思路，探索村级集体经济有效实现形式。 　　一是大力发展物业经济。通过开发标准厂房，发展市场、外口公寓、停车场、托运部及仓储等新型物业，强化服务管理，获得稳定的租赁收入。据不完全统计，目前，我市已有198个村有标准厂房40.53万平方米，214个村有三产用房29.16万平方米，两者合计收入达到9000万元。此外，还积极引导经济实力强的村，在民主决策的基础上，实行资本经营，通过市场化方式跨区域购买房产、土地、水源等产权或使用权，获得稳固收益。宗汉街道新塘村在村级建设外口公寓过程中，还大胆吸收被征地农民入股，既解决项目落地难问题，每年为村集体增收100余万元，还很好地融合了活跃的民间资本，增加了参股农民的分红收入，仅07年参股农民分红24万。 　　二是创新经营运作模式。引导各地充分利用土地、山林等资源优势和区位优势，将资源和区位优势转化为经济优势。积极引导村级挖掘闲置的土地潜力，大力开展村庄整治，获得折抵指标，通过市统一调剂回购、跨镇跨村使用、提高建设用地复垦指标收购价格，使村级在土地整理和村庄整治中获得收益。庵东镇2007年通过村庄整理，共获得折抵指标600亩，通过由市收购、跨镇调剂等，获得村级收入3000万元。同时各地充分运用市场化运作机制，增加村级收入。如宗汉街道利用街道统一调控的200亩土地被征用造厂房的有利时机，搞好企业的协调与服务，在企业自愿的基础上，由街道统一运作，确保10年期间每年拨付给18个村每村15万元，此项合计收入将达到2700万元。北部高速沿线各村利用杭州湾跨海大桥优势，以场地租赁形式参与高架广告经营，收取固定租金。去年，全市村级运作高架广告收入300余万元，如庵东镇虹桥村，原来是一个年收入不足10万的薄弱村，仅此一项年收入增加76万元。 　　三是积极推进村企结对。大力开展村企共建活动，动员和鼓励有社会责任感的民营企业家参与新农村建设。2007年共有1556家企业与308个行政村开展结对，并全部签订村企共建新农村协议，当年度企业承诺出资7602万元，实际到位3774.5万元，营造了“千村百村结对共建新农村”的良好氛围，形成了产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等有效结对形式。 　　四是积极筹措“一事一议”资金。鼓励各地按照村民自治原则，积极做好“一事一议”议事资金收取工作，在与企业进行深入沟通征得企业同意、规范程序的基础上，向所在村企业收取合理的费用，充实集体资金来源。2007年全市9个镇（街道）筹措一事一议资金，资金额4535万元。 　　（三）完善管理，促进村级集体经济规范运行 　　规范有序的管理制度是村级集体经济可持续发展的重要保证。我们在实践中不断加以探索、完善，在开源增收的同时，努力管好财、用好财，确保集体资产增值保值。 　　一是完善财务管理、审计监督制度。围绕创新财务管理制度，推行了村级“会计代理制”，出台了财务审批、收支予决算、建设项目招役标等十项财务管理制度，实行招待费、通讯费限额管理，全面实行村级财务电算化，在全省率先建立了村级财务计算机监管网络，村级集体经济运行情况实行全程公开，接受群众监督。村级建设项目及村庄整治保洁和建设项目实行公开招投标制度等。每年对三分之一的行政村开展年度财务收支审计，并组织实施村干部任期和离任经济责任审计以及财务信访审计等专项审计，确保集体资产安全完整。 　　二是构建集体经济稳固增长机制。为稳固村级集体经济财源，我们建立一整套资产保值增值制度。如政府因城乡建设需要拆迁、收购村二、三产经营用房时，除地面建筑物实行经济补偿外，土地使用也要落实补偿机制，实行“拆一补一、收一还一”政策；对市财政补助村新开发的集体房产，在房产证和土地使用证上加盖印戳，有效制止集体房屋资产的随意转让。 　　三是推行村级股份合作制改革。把股份合作制改革作为农村综合改革的一项重点加以突破，对即将撤村建居村，及符合条件的城中村、近郊村、镇中村和经济强村全面推开股份合作制改革，全市面上已有31个村级股份经济合作社。 　　四是健全考核机制。为全面落实振兴村级集体经济的目标和各项工作任务，市里还建立健全市、镇（街道）、村三级考核体系，重点突出村级资产、稳定收入来源、增长比例，加大考核权重，列入镇（街道）、村干部岗位责任制的考核内容，奖惩相挂钩，扎实推进了村集体经济发展。 　　取得成效的同时，也应清醒地看到，我市村级集体经济发展面临着不少新情况、新问题，主要表现在：一是从思想上看，在市委市政府政策引导下，总体上各地都较以往更加重视村级集体经济的发展壮大，但在工业化、城市化不断推进的形势下，一些基层干部包括领导干部也有片面的思想认识，认为市场经济条件下，村级集体经济“不好抓”、“不会抓”。特别是土地政策控紧后，有的镇（街道）在村碰到经济困难时，不能从帮助营造其财源、解决根本性的问题出发，而是简单补一点经费解燃眉之急，根本上还是缺乏开拓进取精神、缺乏知难而上的勇气和决心，二是从工作层面看，一些农村干部在面对错综复杂的征地工作时候，缺乏耐心细致的工作，缺乏攻坚克难、一抓到底的干劲，建设项目用地“征地难、进场难”成为共性问题，甚至在一些村集体自身的开发建设项目也久拖不决，以规划、征地、申批繁等因素制约为由，落实政策不够及时，影响村级收入和社会事业发展。三是从收支情况看，收支结构尚欠合理。2007年全市村级各类收入中不稳定收入达6.28亿元，占到总收入的75.63%。随着市场经济的完善和收费项目的规范，原有发展集体经济的一些政策优势不断弱化，收入不稳定性更加突出，有的村今年有这项收入，可能明年就没有了。各地收入不平衡性比较明显，由于区位条件等原因，镇（街道）与镇（街道）、村与村集体经济的发展不平衡性明显。最高的村有近1000万元，最少的不足20万元。农村公益建设项目的不断增多和农村保障事业的兴起，各地村级支出刚性逐年增强，村级集体经济成为农村“第二财政”，一般村的年开支费用在40万元以上，规模大一些的村就要100万元上下，村级稳定收入只能维持村级最基本的开门经费。况且公共事业开支项目多、数量大、持续性强，标准只会逐年升高。四是从经营水平上看，有待提高。村级行政区划调整后，并村不并帐的现象仍有存在，部分村干部经营发展观念陈旧，水平不高，致使存量资产无法盘活、闲杂土地荒废、村集体资产流失的现象在一定程度上仍有存在。 　　二、下阶段工作措施 　　（一）全面落实政策，突出抓好村级留用地政策到位 　　围绕振兴村级集体经济目标，全面落实各项具体政策，稳固原有财源，开辟新的财源，统筹协调资源供给，兼顾平衡发展，不断增加收入，满足农村日益增长的建设、服务和管理支出需要。村级建设留用地制度，是城市化过程中确保农民长远生计有保障的重要措施，也是村级集体经济以地生财形式的突破。下步要抓紧落实。一是对已经结算的村留用地面积作进一步核实；二是着手开展在“两区”和镇（街道）规划选址落实工作，三是尽快出台留用地运作办法，落实项目包装、股权设置等具体措施。加大财政转移支付力度，全面落实村干部报酬市镇两级财政统筹补助、补助村日常公用经费补助等扶持措施。 　　（二）做好督促服务，确保村级二三产项目开发落实 　　进一步做好各镇（街道）已立项市级财政补助村二三产项目开发指导、督促和服务，加快推进项目开工建设，争取剩下34个市级财政补助村已立项项目都能开工建设。在今年的镇级目标管理考核中，首次将市级财政补助村项目落实指标纳入，未能完成的将按涉及村数每村扣2分，力度非常大。近期我们还将对各镇、街道就做好这项工作进行一次专项督查，督查有关镇、街道市级财政补助村二三产项目加快启动。 　　（三）加强集体经济管理，强化规范运行和有效监督 　　从长远看来，我市大多数村级集体拥有土地、水源、生态等自然资源优势、拥有闲置的存量资产，相当一部分村还拥有货币资金积累优势。进一步加强村级集体经济资产管理显得日益紧迫。一是进一步推进经营管理体制改革。在充分尊重农民意愿的前提下，积极支持并指导农村集体经济组织以多种形式推进村级集体经济经营管理体制改革，从制度安排上强化农民的集体财产权利意识和权利行为，增强集体经济发展的驱动力，并为集体经济收益分配和土地征用安置补助奠定稳定的制度基础。对具备条件的村经济合作社，要积极推行股份合作制改革。今年已有20来个村申报实施股份制改革。对已经完成股份合作制改革的村，要求其在实践中不断深化完善。二是进一步完善决策管理监督制度。集体经济发展规划、发展项目、建设工程等重大支出项目都必须实行民主决策，确保村级民主决策机制有效运行。就加强集体资产的登记管理、加强投资项目决策的管理、加强货币资产的管理、加强房屋资产的管理、加强资源性资产的管理、落实具体的监管责任等方面更进一步明确规定，制定村级操作运行的具体实施办法。进一步完善村级会计代理制，确保会计监督职能的有效发挥。三是加强并村后继管理。今年已经对2000年10月村级行政村撤并后情况进行了一次回头看，除人心整合、规划建设等融合不够充分之外，全市还有十余个村村级集体资产尚未合并，带来一些相关遗留问题，调研意见已出，下步将着眼于村级管理资源和管理要素的优化，出台具体加快融合的指导意见。