关于振兴村级集体经济情况的调查报告
2008年5月29日在慈溪市十五届人大常委会第十一次会议上
市人大办公室主任 陈新昌
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，4月下旬至5月上旬，市人大办公室在孙根德副主任的带领下，对我市振兴村级集体经济情况开展了调研，先后听取了市农办、国土资源局、规划局、财政局、农业局，慈东工业区管委会，开发区管委会国土资源局及慈溪农村合作银行的情况汇报，赴观海卫镇、长河镇、宗汉街道召开了由镇分管领导、相关人员、部分村党组织书记和市人大代表参加的座谈会，听取了多方面的意见和建议。现将主要情况报告如下：
一、我市振兴村级集体经济工作进展情况
近年来，我市十分重视村级集体经济发展，出台了一系列扶持政策，强化了工作保障，实施了扎实有效的工作措施，村级集体经济有了长足发展，总体实力和资产规模不断增大，初步形成了由物业经济、资本经营、“一事一议”、村企结对等形式组成的多渠道、多类型、多元化的发展格局。2007年全市实现村级各类收入8.31亿元，实际可用收入3.49亿元。
（一）保障措施不断强化。强化组织保障，召开了全市发展壮大村级集体经济现场会和全市振兴村级集体经济动员大会，出台了振兴村级集体经济的一系列政策，落实了相关职能部门和镇（街道）工作职责。强化考核保障，把振兴村级集体经济列入市、镇（街道）考核干部工作业绩的主要内容，与干部报酬、奖惩直接挂钩。强化土地保障，摸清了村级集体经济发展留用地现状，明确要求优先安排村二三产留用地指标，保障村级集体经济发展用地。强化财政保障，加大对村级基础设施建设、社会保障、环境整治等方面的补助力度，尤其对60个市级补助村在经营性项目建设、办公经费、村干部报酬、村级贷款贴息等方面予以补助，市镇两级财政三年内共安排6000万元财政补助资金，还为部分市级补助村配置优质资产，培植稳固财源。
（二）增收渠道不断拓宽。着力发展物业经济，建设村级二、三产项目，推进村级资源开发和项目市场化运作，培植村级稳固物业收入。积极开展村企结对活动，引导企业承担社会责任，增加村级集体经济来源和新农村建设资金。加大 “一事一议”资金筹措力度，不断推进村公益事业建设。
（三）村级管理不断规范。出台了村级重大工程招投标、报酬工薪、公务活动等方面的制度，积极推行社区股份合作制改革，推进村级民主管理，村级集体经济的开支得到了有效控制，资产管理得到了进一步加强。
二、困难和问题
近年来，村级集体经济的发展取得了一定的成效，但在推进过程中，还存在一些困难和问题。
（一）村级集体经济还相当脆弱。当前我市村级集体经济的实际可用收入仅占到总收入的1/4，收入结构很不合理，不稳定性相当突出；由于区位等因素影响，村与村之间发展不平衡，收入差距大，极个别村的经营性收入仅万元。随着农村社会保障事业的不断发展与村级公益建设实施项目的增多，村级开支不断增加，目前相当一部分村的开支主要依靠上级补助和土地征用补偿费，以自身稳固收入达到收支平衡的村并不多；今后随着村级集体土地资源的减少，征用土地资源指标的紧缩，村级集体经济发展中存在诸多制约因素。
（二）政策落实还有较大差距。当前尤为突出的是留用地政策落实难，“优先安排村留用地指标，保障村级集体经济发展用地”这条对村级集体经济壮大行之有效的好政策还未落实到位，据测算全市应安排村级留用地近1800亩。对市级财政补助村的扶持政策落实难，由于村级项目规划限制、启动资金不足、干部精力不到位、集体土地征用难等因素，市级财政补助村集体经济发展项目进展缓慢，目前仅有18个村有项目启动，尚有40个村扶持项目未启动，2个村的项目未会审，这对于实现振兴村级集体经济三年计划的目标十分不利。
（三）经营管理工作还需加强。有些村由于受村干部经营观念滞后及规划控制等主客观因素的制约，发展路子少，存量资产盘活缺乏办法，对获得的土地征用补偿费运作缺乏门路，在确保集体资产保值增值上还缺少一套成熟的行之有效的操作办法；在村级会计代理中，信息传递机制和定期分析制度不够健全，村级集体资产监管力度不足，资产流失现象还时有发生。
（四）办事难现象还有存在。从座谈情况了解到，有些村级干部反映，当前村级项目审批手续繁杂，限制因素较多，总的感到，村级用地规划难调整、项目难申报、资金难筹措、工作难展开，影响了扶持政策的落实，影响了村级集体经济的发展。
三、对振兴村级集体经济的意见与建议
村级集体经济的发展不仅是经济问题，而且还事关社会主义新农村建设的顺利推进，事关基层政权的稳定和社会秩序的安定。从调查情况看，我市村级集体经济既有机制较为健全、政策力度较大、发展总体较快的有利一面，也有受资源制约、后劲缺乏、发展不平衡的不利一面。为此，要在思想上更加重视村级集体经济的发展，更加着眼于各种政策的优化推进，着眼于各项资源的优化组合，着眼于村级集体经济稳固财源的优化培植，通过上下努力，积极探索村级集体经济发展的好办法和好举措，走平稳、健康发展之路。
（一）政策激励，发展壮大村级集体经济。认真贯彻落实“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，推动村级集体经济发展。
一是要确保扶持政策落实到位。各地各有关部门要认真贯彻落实《中共慈溪市委、慈溪市人民政府关于振兴村级集体经济的若干意见》（慈党〔2007〕26号）等文件精神，确保政策的兑现，确保政策的连续性与可操作性，发挥政策的引导和激励作用。加大财政转移支付力度，提高对暂口管理、社会保障、环境整治等事务的补助额度。继续实施村级项目建设扶持政策，加强对村级集体经济发展项目的指导，尽可能在信息、智力、资金、服务等方面给予最大的帮助和支持；对一些有发展潜力的村级项目，市、镇两级财政应想方设法，配置一定的配套启动资金，并在项目审批上提供便利，着力提高办事效率。
二是确保村级留用地政策落实到位。要尽快核准各地各村的留用地可用指标数，优先安排村留用地的用地指标，着手开展在“两区”和镇（街道）规划选址工作，保障村级集体经济发展用地政策兑现；加强调研，制定并出台村级留用地使用管理办法。
三是确保市级财政补助村项目落实到位。针对当前项目进展缓慢的实际情况，市政府和相关职能部门要加强指导督查，实行镇（街道）负责制，优先配置优质二、三产项目，抓紧启动扶持项目的建设，增强市级财政补助村“造血”功能。
（二）多元发展，做大做强村级集体经济。结合各村实际，利用各自资源优势，因地制宜，分类指导，积极探索村级集体经济发展的有效途径，不断拓宽村级集体经济收入渠道。
一是全面推开“一事一议”资金筹措工作。加强对各地“一事一议”资金筹措的指导，通过合法的程序和科学合理的途径，规范“一事一议”资金的筹措，争取在全市各镇（街道）实现全覆盖。
二是充分发挥各地资源优势。鼓励和引导相对薄弱村与经济强村、企业结对挂钩，积极利用和开发本地资源，树立融资发展的理念，解决村级项目启动资金难筹措的问题，大力开发村级集体经济发展用房。盘活各种存量资产，通过资本经营，提高资产利用率。结合农村生产生活环境整治，鼓励开展土地开发整理和村庄整治。发挥土地流转作用，推进钢棚等设施效益性农业生产基地建设，拓展发展途径。
（三）规范管理，确保集体资产保值增值。强化制度监管，建立健全村级各项规章制度。
一是推行重大事项民主决策制度。要健全村级民主操作运行的实施办法，对村发展规划、发展项目、建设工程等重大事项都必须实行民主决策，确保村级民主决策机制有效运行。
二是加强村级集体资产管理。强化对村级集体的货币资产、房屋资产、资源性资产的监管，落实具体的监管责任，促进资产保值增值。制定出台村级物业管理费用收缴办法，规范村级二、三产用房经营管理。
三是积极推进股份合作制改革。进一步推进经营管理体制改革，对具备条件的村经济合作社，要积极推行股份合作制改革，从制度安排上强化农民的集体财产权利意识和权利行为。
四是加强财务管理。进一步完善村级会计代理制，健全信息传递机制和定期分析制度，适时提出村级经济运行情况的意见建议，避免或减少村级不规范开支。
同时，调研组认为，振兴村级集体经济，关键在于人，在于强化村级领导班子建设，要把“有人办事”作为“有钱办事”的前提。因此，调研组建议加强村级班子建设，优化干部队伍结构，提高村级班子整体素质，使村级班子成为振兴村级集体经济、带领群众致富的坚强堡垒。
以上报告，请予审议。
