关于市十五届人大二次会议
第1号代表议案的处理结果报告
2008年7月28日在慈溪市十五届人大常委会第十三次会议上
市人大财经工委副主任 丁 军
主任、各位副主任、各位委员：
在本届人大二次会议上，马信阳等12名代表提出了要求增强工业自主创新能力，提升区域经济竞争水平的议案。市人大主任会议指定此件议案由财经工委为主办理。现将处理结果报告如下，请予审议。
一、主要内容
马信阳等12名代表认为，近年来，在市委市政府的高度重视下，我市采取了一系列措施促进工业企业的科技创新活动，企业的技术创新意识普遍增强，科技创新投入大幅增长，科技产出不断增加。但也存在的较多问题，如我市主要产业仍以低技术含量和低附加值的产品占主导地位，大多数企业的产品没有核心技术作为支撑，在竞争中处于被动地位。为此，提出四条建议：
一是要充分发挥工业企业自主创新的主体作用。二是要健全工业企业自主创新支持服务体系。三是要建立健全创新投资机制。四是完善创业政策，优化工业企业的创新环境。
二、处理过程
根据主任会议的要求，3月2日召开了由科技局、经济发展局、财政局、人事局、统计局等相关部门参加的议案办理沟通会，要求各部门根据自身职责协助办理。从3月中旬起，在常委会分管领导的带领下，先后赴议案领衔人马信阳代表及宁波奇乐电器公司、宁波塞纳电热电器公司等企业和观海卫镇座谈调研，听取意见。4月初，在汇总相关情况后，常委会分管领导与市政府分管领导进行了沟通。5月份起，我们开始督促市政府有关部门落实相关工作。
三、处理意见
（一）督促政府充分发挥企业自主创新的主体作用
目前，市政府已根据代表建议，制定了综合性的引导企业自主创新的激励政策和措施，其主要内容已体现在市政府《关于印发加强加快工业创新发展若干政策意见的通知》（慈政发〔2008〕48号）文件中。
下步，我们将继续建议市政府做好以下工作：一是大力培育科技型、创新型企业。着力扶持、培养和造就一批拥有现代企业管理能力、高度重视自主创新的科技型企业，重点扶持宁波市级及以上高新技术企业、创新型试点企业、专利示范（试点）企业以及具有宁波市级及以上工程技术中心的企业。二是鼓励企业加大研发特别是应用技术的投入。发挥科技规划对企业自主创新的导向作用，继续抓好企业技术开发费按150%抵扣应纳税所得额这项工作。三是着力引领企业争创工程技术中心。继续支持有条件的企业创建各级企业工程技术中心，鼓励企业在国内外设立、收购、控股具有独立法人资格的研发机构。四是全面深化拓展企业与高校院所的合作。着力搭建各类科技合作平台，巩固扩大与高校院所的合作成果，进一步拓宽企业技术源。五是推进企业信息化工作。引导企业积极开展信息化建设，促进管理信息化、制造自动化、产品数字化、系统集成化的数字企业建设，加快信息技术改造提升传统产业步伐，逐步发展壮大信息产品和产业。六是强化企业知识产权保护意识。加大知识产权宣传、培训、奖励和保护力度，进一步拓展企业专利申请源，大力推进企业知识产权试点工作。
（二）督促政府健全工业企业自主创新支持服务体系
目前，根据代表建议，市政府着重做好科技创新平台建设：一是鼓励建设技术创新公共服务平台。经市科技部门认定，对符合条件的技术创新平台，按照研发设备、仪器、软件投入的25%给予一次性补助。二是建立慈溪虚拟研究院，实现与相关数据库、平台的对接。三是建立慈溪市产学研联合研究院，鼓励国内著名高校和科研院所来我市设立服务窗口。四是支持以企业为主体的各类创新载体建设。对符合条件的市级企业工程（技术）中心，一次性资助10万元；对升级为宁波市级、省级、国家级的工程（技术）中心，最高分别给予一次性20万元、30万元和100万元的资助。五是扶持科技中介服务机构发展。对年服务收入20万元及以上的科技中介服务机构，经市级相关部门认定，择优按其对外科技服务收入的一定比例予以奖励。支持镇（街道）科技服务平台建设，每建一家补助开办费5万元。
下步，我们将继续建议市政府做好以下工作：一是积极推进公共科技创新服务平台建设。在家电、高分子材料、轴承、汽车零配件等重点优势行业，筹划组建科技创新服务平台。二是整合公共科技信息平台建设。有计划、分步骤推进公共信息服务平台建设，实现与相关数据库、平台的对接。三是稳妥推动创新创业载体平台建设。全力推进市科技创业服务中心建设。四是大力扶植各类科技中介机构的发展。主动出击、努力招引专利申请、技术价值评估、技术市场交易、信息咨询等中介服务组织。
（三）督促政府健全创新投资机制
目前，市政府已设立市科技风险投资有限公司，加大对企业自主创新的资金支持。下步，我们将继续建议市政府做好以下工作：一是在去年银企对话的基础上，继续不定期开展这项活动，积极引导金融部门的投资方向，努力为企业融资牵线搭桥。二是在信贷约束加强、社会资金充裕的情况下，推进企业直接融资工作，制定出台相关扶持政策，调动市场参与科技投资的积极性。三是加强企业上市工作指导，推进企业上市融资。
（四）督促政府优化企业创新环境
营造良好氛围，建设有利于企业自主创新的公平政策环境、法制环境、人文环境。我们将建议市政府做好以下工作: 一是积极营造自主创新舆论氛围。加大自主创新宣传力度，培育全社会特别是企业家的自主创新意识，引导和鼓励广大企业家增强自主创新的信心和勇气，树立依托自主创新实现“二次创业”的激情和胆识，让企业家明白自主创新是企业发展的永恒主题，尤其是在目前宏观经济发展受诸多不确定因素的情况下，大力开展自主创新更是企业的生存之本，使自主创新真正成为企业的自觉行动。二是着力营造企业自主创新的公平政策环境。努力完善企业自主创新的制度与激励机制，包括政策导向机制、资金保障机制、风险投资机制、人才激励机制等，增强科技政策的连续性、导向性、宽容性。三是完善和改进市财政对企业自主创新的的投入、激励机制。重点就重大科技项目攻关、创新平台建设、对外科技合作、专利保护、信息技术应用、创新体系建设、科技中介机构引进、孵化器建设等多个方面加大资金投入。四是着力优化人才的创业环境。积极引导企业树立科技人才是第一资源的理念，研究完善引进、使用、留住人才的一系列政策措施，建设宜居、宜业的社会软、硬环境，控制商务成本过快增高的趋势，大力开展各类科技培训、讲座、沙龙，加强企业科技人才之间的交流提高，努力使我市的科技型企业、科技企业孵化器、企业研发中心等成为人才培养和创业的聚集地。充分利用和发挥市科技专家组、浙大研究生慈溪社会实践基地等载体的作用，进一步建立健全人才柔性使用机制。
