关于市十五届人大二次会议代表建议 　　办理情况的报告 　　2008年7月28日在慈溪市十五届人大常委会第十三次会议上 　　市人民政府办公室主任 胡守治 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十五届人大二次会议代表建议的办理情况，请予审议。 　　 一、办理工作基本情况 　　市十五届人大二次会议主席团交由政府系统办理的代表建议共312件（大会期间建议306件，闭会期间建议6件），共有57家单位承担了办理任务。在市人大常委会的监督指导和广大代表的关心支持下，各承办单位结合“落实突破年”活动，虚心听取代表意见，认真采纳代表建议，抓质量、重落实，顺利完成了办理任务。据统计，大会期间306件建议中，代表建议解决或列入计划逐步解决的273件，占89.2%；对有关问题因政策、条件所限近期尚不能解决的29件，占9.5%；留作工作参考的4件，占1.3%。根据代表反馈意见（截止7月25日），对办理表示满意或基本满意的为97.6%。 　　 二、六件重点建议办理情况 　　 （一）关于要求重视社会养老问题的建议（第26号） 　　办理情况：范智君代表针对我市社会人口结构日趋老化，家庭养老服务功能日趋弱化的现状，就如何提高社会养老水平提出了许多有价值的建议。对这一建议的办理，市政府及有关部门主要从三方面进行部署和落实：一是在整体安排上，通过公建民营、民办公助、区域联营、委托承办及政府购买服务等形式，力争近年内城区居家养老（残）服务面覆盖80%以上的社区。到“十一五”末，全市初步建立居家养老（残）服务体系。目前已有29个村（社区）启动居家养老服务试点。二是在工作载体上，建立健全居家养老服务管理平台、志愿者服务平台和老年人余热发挥平台等三个服务平台。三是在社会福利机构建设上，启动实施福利院迁建工程，加快阳光老年城和农村“星光老年之家”建设。 　　 （二）关于加强农资质量及价格监管力度的建议（第30号） 　　办理情况：陈志海等代表指出了当前我市农资市场存在的问题，引起了市政府有关部门的高度重视。在工作措施上：一是加强综合执法，严厉打击非法生产、销售、使用违禁农资的行为，严把农资质量关。前阶段，组织开展了专项执法行动，检查农资生产经营单位170余家，抽查化肥样品10只、农药样品60只，查处违法案件6起。二是加强农资市场监测，合理调剂库存，积极压缩农资成本，稳定农资价格，把好农资价格关。三是规范农资经营行为，积极筹建农资行业协会，把好经营者自律关。同时，加大宣传力度，畅通投诉举报渠道，营造群防群控氛围。 　　 （三）关于要求在城区生活污水收集处理工程中，重视地下隐蔽工程的建议（第90号） 　　办理情况：楼雪聪代表提出的关于在城区生活污水收集处理工程中重视地下隐蔽工程的建议，得到了市建设局、城管办以及有关街道的高度重视和充分采纳，并努力推进相关工作：一是科学制订城区排污专项规划。已委托中国市政工程华北设计院编制主城区（90KM2）排污专项规划，近期可以完成。二是开展地下排水管网巡检普查，完善管、渠、泵站等地下公共设施，力争年内建立电子信息管理系统，实现地下隐蔽工程资料的公开化、电子化。三是加快推进相关项目建设。市政府已将主城区河道治理和集污管配套建设列入市重点实事工程，年内完成11条城区污水管铺设工程，并加快推进教场山污水厂改建扩容工程，力争2009年上半年建成投运。关于代表提出的化粪池管理责任的问题。目前，城区84座公共厕所的化粪池清理工作职责已明确由市环卫处负责；小区化粪池按物权法的有关规定，管理费用应由住户个人负担，下步，市政府将责成有关部门出台相应管理办法，将小区化粪池纳入规范化管理轨道。 　　 （四）关于要求加强小型农田水利设施建设的建议（第145号） 　　办理情况：许映君代表就充分发挥小型农田水利设施的功能效益问题提出了许多建设性意见，对促进农业增产很有意义。市水利等部门对此十分重视，对代表建议进行了认真研究和落实：一是加大骨干河道建设力度，促进全市水系之间、上下游之间水道畅通。今年重点实施四灶浦拓疏工程，提高中河区整体排涝抗旱能力。同时，扎实开展镇村河道整治，有效提高河道汇流能力和自净能力。二是高度重视小型农田水利建设，完善扶助政策，加强资金支持、组织协调和技术服务力度。三是实施新一轮低洼地改造工作。编制全市14.59万亩低洼易涝地的治理规划，通过维修原有设施或新增配套排涝设施等措施，增强排涝能力。 　　（五）关于要求进一步加强生态环境保护，大力推进生态市建设的建议（第167号） 　　办理情况：史亚仙等代表提出的生态环境保护工作，是我市广大代表多年呼吁的问题，既是当务之急，也是一项长远的艰巨任务，一直得到市委市政府的高度重视。在当前工作推进上，重点抓好三方面工作：一是修编完善与生态市建设规划相配套的专项规划。年内完成“平原河网水污染防治、农村环境综合整治、机动车尾气污染防治、饮用水源污染应急预案、废塑料整治”等规划的编制任务，充分发挥规划的“龙头”作用，全面落实环保优先策略，为生态市建设打下扎实的基础。二是坚持源头治理，抓好生态环境突出问题的整治工作。对城区30Km2区域范围内实施“引水环通工程、城区河道疏浚工程、城区污水管网铺设工程、污染源整治工程、河道两岸违章整治工程”等城河治理五项工程；加强对饮用水源保护区内农家乐、经济林和养殖场整治管理，推进农村环境建设；深入开展废塑料、小熔炼、小印花、轴承油污染等重污染行业和区域性污染的整治工作。三是加快市级骨干管网、镇级集污管线、北部东部污水处理厂和北部排海口等建设工程，确保按期竣工投用。四是进一步强化环保宣传，深入开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动，抓好全民环保意识提高工程。 　　（六）关于要求有序推进和谐企业创建工作的建议（第83号） 　　办理情况：自去年9月市委、市政府统一部署开展和谐企业创建工作以来，全市已有3500多家企业参加了创建活动，并取得了阶段性成果，劳资双方合作共嬴局面初步形成。7月23日，全国工会创建劳动关系和谐企业活动慈溪现场经验交流会在我市举行,向全国推介“慈溪经验”。下步将重点抓好四方面工作：一是党委政府和企业一起推动。创新职能部门管理机制，加强日常监管，同时，提升企业的创建主体地位，共同推动创建工作。二是企业经营者和职工一起参与。引导经营者正确认识和谐企业创建活动对企业发展的重要意义，教育职工树立“企业发展我发展，我与企业共兴衰”的主人翁意识，实现企业与职工共创共享。三是创建成果和政策享受一起考虑。把创建成果作为“企业享受各类优惠政策和待遇的前置条件”和“企业家授予公共荣誉权的前置条件”，进一步调动企业积极性和主动性。四是创建方式和长效机制一起完善。丰富创建活动内容和方式，创新活动载体，激发创建工作活力，并根据实际情况，及时出台配套政策，健全创建活动的长效机制。 　　三、办理工作的主要特点 　　 （一）上下重视，办理工作合力不断增强 　　市政府把建议办理工作作为一项重大政治任务来抓，与政府中心工作紧密结合，同部署、同安排、同落实。办理期间，市政府在常务会议及专题会议中，先后7次专项研究涉及建议的政府工作，制订出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》等26个政策性文件，涉及建议168件。市委副书记、市长徐华江多次就今年办理工作作出批示，要求各承办单位落实工作责任，按期高质量完成办理任务，特别是对重点建议的办理工作提出具体要求。市委常委、常务副市长李兴达在交办工作会议上，专门就提高办理工作实效、提高代表满意率等提出明确要求。市政府各分管领导也多次专题研究、协调解决一些重点、难点问题，有力地推动了全市办理工作的落实。政府各部门对办理工作认识更加到位，把建议办理工作作为为民办实事，密切联系群众，切实转变作风的过程。 　　 （二）注重方法，办理工作实效不断提高 　　一是注重沟通联系。不少单位在办理前主动走访代表，增强办理工作针对性；办理后认真征询工作意见，力求代表满意。许多单位主要领导亲自带队与代表面商，充分体现与代表交流的诚意。市农办在办理第67号《关于要求加大三农扶助力度的建议》时，组织了市财政局、供电局、建设局、国税局、人民银行、农业局和市农机局等七个协办单位的分管领导赴代表公司上门沟通，就代表提出的12方面的建议进行了交流，对其中因当前客观条件限制暂时不能解决的，也作了如实说明，得到了代表的理解。除“上门走访”外，许多单位还通过“请进来”的方式座谈交流，加强与代表沟通和联系。二是注重协作配合。在今年办理的306件建议中，需由多家单位共同办理的建议有208件，占总数的68%，协办任务数为290件。从办理情况看，绝大多数协办单位能主动与主办单位进行联系协调，并及时在规定期限内提出协办意见，有力支持了主办单位的办理工作。三是注重解决实际问题。把解决实际问题作为工作重点，对代表提出的工作建议和要求，尽可能创造条件解决。 　　 （三）督促检查，办理工作质量不断上升 　　 市政府办公室充分运用政务督查手段，推进办理工作的落实。一是对承办任务10件以上的单位进行重点督办，及时催办进度较慢的单位。还连续编发六期建议办理工作周报，通报办理进度，交流经验做法，推动办理工作开展。二是加强网上实时监督，对“程序不合理、格式不规范、答复不全面、反馈不满意”的建议件，督促承办单位重新办理。市人大领导对建议办理工作也给予了很大的支持和关心，黄建钧主任就重点建议的办理工作提出了工作要求。叶黎明副主任和代表工委领导针对交办、答复、落实等环节中存在的问题和困难提出了许多指导性意见，直接支持了我们的办理工作。 　　四、办理工作中存在的问题及下步工作安排 　　尽管今年建议办理工作取得了阶段性成绩，但也存在着一些问题和不足：个别承办单位办理力量不够，质量还有待于提高；办理工作存在前松后紧现象；解决问题的力度还不够大，推诿现象还有发生。这些问题已引起市政府的重视，在今后的办理工作中将切实采取有效措施，努力提高办理质量和水平。 　　（一）抓好跟踪督办和推进工作。市政府将重点加强建议落实情况的跟踪督查，以及6件闭会期间提案的办理工作，尤其是对那些答复中承诺解决和列入计划解决的问题，要求各承办单位开展自查，并适时组织建议办理工作“回头看”活动，力争每一件建议真正落到实处。 　　（二）做好不满意建议的重新办理工作。对市人大确认需要重新办理的建议，督促承办单位抓紧办理，并按规定再次书面答复代表，力求代表满意。 　　（三）抓好办理制度完善提高工作。市政府办公室将认真落实今天会议审议意见，总结今年办理工作中的一些好做法、好经验，纠正不足之处，并针对今年办理工作中存在的答复件格式不规范、协办件办理滞后等问题进行汇总分析，进一步完善办理制度，努力提高建议办理工作的质量和实效。