关于市十五届人大二次会议
代表建议督办情况的报告
2008年7月28日在慈溪市十五届人大常委会第十三次会议上
市人大代表工委主任 陆慧珊
主任、各位副主任、各位委员：
根据《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，现将市十五届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）督办情况报告如下，请予审议。
在市十五届人大二次会议期间，代表共提出建议316件。闭会后，根据有关规定，这些建议分别交由市政府及有关部门研究处理。到6月底，全部代表建议均按规定期限办理完毕，并答复代表。代表所提建议中，解决或部分解决的有99件，占31.33%；正在解决或列入计划解决的有184件，占58.23%；所提建议因条件能力所限近期尚不能解决的有29件，占9.18%；所提建议留作工作参考的4件，占1.27%。截止7月26日，我们已全部收回征询意见反馈表316份，其中反馈对办理工作、答复内容满意和基本满意的305份，占96.52％；对办理工作和答复内容不满意的建议11件，占3.48%。在办理过程中，市政府及有关部门对建议办理工作思想上重视，行动上迅速，措施上有力，方法上创新。市人大常委会代表工委在常委会分管副主任带领下，通过上门了解，听取办理工作汇报，召开座谈会，征求对办理工作意见等不同形式，不断加大督办力度，共同推动了代表建议的办理工作。
一、办理工作基本情况
（一）领导思想重视。市政府把建议办理工作作为一项重大政治任务来抓，与政府中心工作紧密结合，同部署、同安排、同落实。办理期间，市政府在常务会议及专题会议中，先后7次专项研究涉及建议的政府工作，制订出台了26个政策性文件，涉及建议168件。市长徐华江多次就今年办理工作作出批示，要求各承办单位落实工作责任，按期高质完成办理任务，特别是在市政府常务会议上，对重点建议的办理工作提出具体要求。市委常委、常务副市长李兴达在交办工作会议上，专门就提高办理工作实效、提高代表满意率等方面提出了明确要求。市政府办公室编印督查专报6期，定期交流办理工作经验做法，通报办理进度。各承办部门也进行专题研究，领导带头协调解决一些重点、难点问题，有力地推动了办理工作的落实。
（二）责任落实到位。各承办部门建立代表建议办理的工作责任制，一般都采取部门“一把手”负总责，分管领导对各科室承办的代表建议分别负责，各职能科室商量研究答复意见，具体承办人员拟定答复意见稿，再由分管领导进行审核，答复前与代表面商沟通，最后由“一把手”审定签发。同时，一些不少承办部门还重视答复后的意见征求工作。如市国土资源局、农办等单位，在办理工作完成后，邀请相关代表集中召开座谈会，再次听取意见和建议，在今后工作落实中加以改进和提高。还有不少承办部门重视领导参与面商，强化落实面商环节责任人。如市水利局、发展改革局、城管办等，分管领导全部参与上门与代表面商，取得较好效果。
（三）解决措施有力。大多数承办部门都能把解决实际问题作为工作重心，对代表提出的工作建议和要求，尽可能创造条件解决或列出具体计划。如市公安局的交通信号灯安装问题和部分道路的限时、限速问题；市交通局的公交线路延伸问题等，都进行认真研究，实地察看，得到较好处理。据统计，今年代表所提建议，解决或部分解决的有99件，占31.33%。
（四）配合沟通积极。在316件建议中，需由多家单位共同办理的建议有211件，占总数的66.77%。绝大多数主办单位能切实承担起主要责任，与协办单位共同研究办理意见，拿出最佳的解决办法。如市交通局、市公安局，在主办部分代表建议时，能牵头召集协办单位和领衔代表，共同商量对策措施，落实具体意见。又如市农办，在与代表面商时，采取与7个协办单位共同上门“面商”的做法，办理工作得到了代表的好评。不少协办单位能主动与主办单位进行联系协调，并及时在规定期限内提出协办意见。如市财政局协办的不少建议件，不但尽早提出协办意见，而且能主动参与主办单位与代表的面商过程，使答复更为直接明了。
另外，市人大常委会代表工委还收到代表闭会期间的建议7件，已交有关部门办理，其中4件已答复代表。
二、督办工作主要做法
（一）重点跟踪督办。我们将常委会主任会议确定的重点建议，分解到常委会各位主任及相关工作机构。交办会后，市人大领导经常过问此项工作，有关委办与政府相关部门联系、督促，掌握办理情况。同时，对代表多次提出，涉及面广，问题较为复杂的建议，由代表工委实施跟踪督办。
（二）大户上门督办。代表工委在常委会分管主任的带领下，走访了主办10件以上的全部单位，听取办理工作汇报，了解办理进度，进行专门督办，提出具体意见和建议，督促办理进度和办理质量。
（三）征求意见督办。在代表建议办理时限过后，常委会分管主任带领代表工委分片召开座谈会，广泛征求各镇（街道）人大主席（主任）、部分代表及重点建议领衔代表对建议办理工作的意见和要求。还对代表表示不满意的建议，及时将意见反馈给承办单位，督促重新办理。至今，已收到代表不满意建议11件，正在交有关部门重新办理。
（四）主任会议督办。在7月22日常委会第19次主任会议上，专题听取和审议市政府关于办理代表建议的报告，并提出初步审议意见，要求有关部门进一步增强责任意识，做好代表建议答复后的落实工作。
三、存在问题
今年代表建议的办理工作，在市政府及其有关部门的重视下，取得了较好的成绩，但依然存在一些差距和不足，主要有：一是一些部门存在畏难情绪，强调客观困难多，注重文字答复，轻抓建议意见的落实，解释说明多，具体措施少；二是个别部门领导和承办人员重视不够，办理工作存在先松后紧现象，导致个别建议办理程序不够到位，答复件上网后，再去与代表面商，有敷衍了事之嫌，极个别单位纯粹是为了让代表填写“满意”二字，且答复件差错多；三是部分重复建议和涉及几个部门共同办理的建议，承办单位有相互推诿现象，认为代表所提建议可以解决，但需找市政府或其他部门，这样的答复，代表表示不能理解。
四、几点建议意见。
（一）深化认识，继续督促抓好建议办理后的落实工作。人大代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理社会事务的重要方式。同时，人大代表根植于人民群众，他们的建议，集中体现了群众的要求。办理代表建议的过程，就是密切联系群众的过程，就是为群众办实事、解难事的过程。因此，各承办单位要充分认识做好代表建议办理落实工作的重要意义。当前，虽然代表建议办理工作已经完毕，但并不是说办理工作任务已经完成，要继续督促承办部门抓好落实工作。尤其是对列入计划解决的，必须按承诺加以兑现。对通过努力可以解决的，要积极创造条件，力争有所突破。
（二）领导领办，切实提高问题解决率。对近几年来代表重复提出和涉及多个部门共同办理的建议，人民群众迫切要求解决，通过努力可能解决或列入计划解决的，要求市政府高度重视，实施领导领办制，成立办理工作小组。由市政府领导牵头，主办单位主要领导负总责，主办、协办单位分管领导及承办科室负责人共同参与办理工作。领办领导亲自参与调查研究，参与制定办理方案，参与代表面商沟通，亲自审阅意见，做好建议办理工作表率，最大限度地提高建议解决率。
（三）再次办理，努力提高代表满意率。要重视代表反馈不满意的建议，尽快与代表进行再次沟通，虚心听取代表的建议和要求，共同商量解决的对策和方案，努力让代表满意或者取得代表的理解。
此外，还要认真抓好闭会期间代表建议、意见的办理答复工作。
