关于2007年财政决算
非税收入及社会保险基金收支管理工作
审议意见办理情况的报告
2008年9月27日在慈溪市十五届人大常委会第十四次会议上
市财政局
市人大常委会：
今年5月，市十五届人大常委会第十一次会议对我市2007年财政决算、非税收入及社会保险基金收支管理工作提出了四方面的审议意见。为保证审议意见的贯彻落实，市政府和财税部门在认真研究分析的基础上，明确了相关工作措施，现经过各级政府和财税部门的努力，各项措施逐步落实到位，各项工作进一步改进。受市人民政府委托，现将办理情况报告如下：
一、全面加强税费征管，努力优化收入结构
今年以来，我们针对企业盈利下滑和所得税税制调整对组织收入带来的不利影响，坚持勤征细管，加大调研力度，通过重分析、强措施、抓落实，收入征管工作进一步向纵深推进。一是根据我市经济发展现状和征管实际，对基层征收单位的机构及组室职能进行了调整，突出了税收征管工作的重点，强化了经济税源分析和税源监控，增强收入预测能力。二是加强全市中小企业的税收整治。深化健全国地税征管协作机制，对个体工商户国地税联合征管进行了试点；加大对规模以下企业的整治力度，进一步完善行业税收预警，努力实现同行业、同规模企业间税负相对公平。三是继续深化纳税评估工作，积极完善纳税评估指标体系，努力实现纳税评估从大企业评估为主向中小企业评估为主转变、从帐面检查向要素监控转变和从单一企业评估向行业评估转变“三个转变”，1—8月共对广告、打火机、电器配件、蜂业等行业831户企业进行了纳税评估，共查补税费、滞纳金3433万元，户均补税额由上年的23899元提高到41311元。四是调整稽查重点，充分发挥稽查职能。在认真做好税收专项检查、举报案件查处的基础上，根据本市经济发展特点，突出了对能源消耗大、环境污染重的企业的查处，并采取调研式、辅导性检查等方式，加强对现金交易存在相对较多行业和企业的监管，同时为更好地发挥以查促管的作用，对稽查局在行政管理上进行了升格，对全市稽查力量进行了重新整合调配，1—8月全市共稽查企业94户，查结54户，查补税费、滞纳金及罚款1290万元，处理其他疑难案件4户，查补税款、滞纳金及罚款869万元，督促企业自行缴纳税款40万元，纳税调整1029万元。五是进一步强化非税收入征管。加强对非税收入执收单位的监督检查，进一步规范非税收入征收、资金和票据的管理；积极研究制定地税部门征收的各类财政性基金的征管措施，实现了地税部门“五险统征”，并着力做好残疾人保障金和外来务工人员综合险征收的调整完善工作；与国土部门密切配合，加强土地储备和出让的计划管理，盘活存量，加快闲置土地的清理，目前已拍卖土地3802亩，拍卖土地出让收入269232万元。六是扎实开展以“税收、发展、民生”为主题的第17个全国税收宣传月活动，着重加大新企业所得税法宣传培训力度，同时根据经济发展形势，扎实开展了干部服务企业专项活动，加大对上级各类财税优惠政策的宣传辅导力度，制定了若干扶持企业“解困促发展”的政策，加快各类政策的兑现进度，着力涵养税源、财源，切实保障全市财政收入的稳定增长。
二、着力优化财政支出结构，促进经济社会的可持续发展
2008年的财政预算安排更加突出对社会公共类和人民群众切身利益相关支出项目的资金保障力度，科学把握财政一般支出与专项支出的关系，严格控制一般性支出，确保新增财力三分之二以上用于民生发展，财政支出结构逐步优化。一是进一步加大对社会保障、教育、公共卫生、公共安全和环保等事业发展的投入，预算内外安排的各项支出分别比上年增长25.8%、42.0%、29.9%、27.7%和121%，8月底止，全市已支出企业职工基本养老保险基金23350万元，农民基本养老保险基金5276万元，被征地人员养老保险基金22418万元，失地农民分年安置补助费2648万元，已有187675人享受了各种养老保障，覆盖面进一步扩大；拨付就业培训补助2329万元，再就业资金2044万元，城镇和农村低保796万元，残疾人生活补助754万元，各类优扶和社救经费1495万元，发放困难群众物价补贴280万元，发放出租车、公交车油价补贴2231万元，有力地促进了社会稳定发展；前8个月，市财政用于医疗卫生方面的支出达到24140万元，比上年同期增长98.4%，全市共支出城镇职工基本医疗保险基金9126万元，新型农村合作医疗保险基金5973万元，城乡医疗救助支出1059万元，同时加快城乡医疗基础设施建设，市妇幼保健院、公共卫生服务中心、人民医院综合楼等卫生建设项目有序推进；在教育方面，全面实施了九年制义务教育段学生全免费和职高生助学金制度，着手实施农村教师任教补贴，1—8月，市财政用于教育方面的支出达到66679万元，全市共有120518学生免除了学杂费和课本费，9001名职高生享受了助学补贴。二是进一步加大对农业、农村的财政支出力度，全年预算安排农业扶持政策支出5000万元，农林水基本建设支出32430万元，农业专项支出3404万元，水利专项支出1905万元，农村建设支出7985万元，积极落实粮食直补、油料作物补贴、农机购置补助等支农资金和商贸发展扶持资金，已兑现2007年度农业扶持政策支出3663万元，并对2007年度粮食收储的价外补贴、利息补贴、保管费进行了清算，共发放财政补贴资金3527万元。三是切实保障新型城市化建设资金需求，1—8月全市预算内外已累计拨付城市建设项目资金29932万元，交通建设项目资金8006万元。四是为应对今年以来复杂的国际国内形势，积极开展政策调研，制定出台了工业、三产、科技、商贸、上市等各线的经济扶持政策，大力扶持企业创新发展，着力提高现代服务业发展水平。同时，针对当前企业面临的发展困境，安排财政扶持资金7000余万元，制定出台了“解困促发展”的若干政策措施，以有效促进全市经济的可持续发展。
三、继续深化财税管理改革，完善公共财政体制
财政工作在认真执行预算收支计划的同时，围绕提高资金效益，稳步推进各项改革，切实提高财政管理水平。一是强化部门预算编制工作。进一步规范预算编制程序，全面施行综合预算，拟订了《财政支出指标及资金拨付管理办法》,建立健全了预算支出指标和拨付管理，规范财政资金运行,实现预算、支出、国库、支付四者相互制约；积极完善部分预算定额标准，进一步细化部门预算编制，并积极开展调研，着力做好部门预算提交人大审议试点的前期准备工作。二是扩大国库集中支付制度试点范围，将国库集中支付改革试点单位全面扩大到所有一级预算单位，扩大基建项目和其他专项资金国库直接支付范围，并将物业管理费、印刷费等政府采购资金列入国库（财政）直接支付，8月底止，全市国库集中支付额达到61912万元，占一般预算总支出的21.49%，比上年同期净增22199万元。三是积极实施财政支出绩效评价。在前几年的基础上，今年主要是做好绩效评价的全面实施工作，拟订了《财政支出项目绩效评价实施意见》等系列配套制度，并组织开展了15只财政支出重点评价项目的评价工作。四是加强行政事业单位财务基础管理工作，加强部门预算日常分析，建立了市级部门预算分析制度例会制度，并针对当前预算支出现状，拟定了《关于节减行政费用积极支援四川地震灾区灾后重建的意见》，确保全年公务经费支出比年度预算节减5%。五是加强财政性资金的管理。加强预算单位银行帐户管理，拟定了《市预算单位银行账户管理暂行办法》；进一步规范全市社保基（资）金的管理，增强社保基（资）金的保值增值能力；加大对政府投资项目的竣工财务决算审批力度，有效节减财政资金。六是加强政府性债务管理，对全市政府性债务进行了全面调查，制定实施了《关于加强政府性债务若干意见》，建立并实施了偿债准备金制度，严格控制债务规模。七是加强国有经济监管，制定出台了《慈溪市国有企业财务管理试行办法》、《关于调整国有资本布局、增强国有资本发展能力的若干意见》，以进一步盘活国有经济，增强国有企业发展活力，有效发挥国有经济的龙头作用。
四、加强对开发区及镇级财政的指导和监管
一是积极开展新一轮镇级财政体制调研，促进镇级财政可持续发展。针对农村教育费附加和农发基金停征以及新增建设用地减少致使各镇预算外收入减少，而镇级财政支出的刚性不断增强，收支矛盾凸现以及本轮镇级财政体制到期的实际，积极开展调研，广泛征求意见，科学、合理地确定市、镇两级财政分配关系，研究制订新一轮镇级财政体制，确保各镇（街道）的收支平衡。二是规范开发区及镇级财政收支管理，有效遏制支出过快增长。及时掌握开发区及各镇（街道）的财政收入进展情况，密切关注收入增减动向，帮助开发区及各镇（街道）对收入情况进行分析；切实加强对开发区及各镇（街道）“三费”和津补贴发放的监督检查，努力控制镇级财政经常性支出的过快增长。三是加强开发区及各镇（街道）债务管理，防范和化解债务风险。根据各单位编报各镇（街道）年度债务计划，对开发区及各镇（街道）的政府性负债进行了全面核查，摸清了各单位的债务底数，按月分析汇总开发区和各镇（街道）债务情况，加强对债务规模结构和偿债能力的监控，并加强了对镇级债务管理的考核力度，对当年财政性债务压缩20%以上的镇（街道）实行专项奖励，同时对镇（街道）财政性债务超计划举债且未按规定审批的，在年度考核时进行扣分，下步将严格落实偿债准备金制度，加强对镇级债务风险指标（负债率、债务率和偿债率）和年最低销债指标的考核，使镇级政府性债务控制在财力可承受范围之内，防范和规避债务风险，确保开发区和各镇（街道）的稳定运行。
鉴于审议意见所提出的内容涉及到财税管理的各个方面，其中很多是长期性、基础性工作，今后我们将进一步深化改革，加强管理，不断提高财税运行质量，以保证我市经济和社会事业的持续健康发展。
以上报告，请予审议。
