慈溪市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要中期评估报告
2008年11月27日在慈溪市十五届人大常委会第十五次会议上
市人民政府
“十一五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、切实转变经济发展方式、加快建设宁波都市区北部中心城市的关键时期。在“十一五”时期前两年半中，面对宏观经济环境出现的新变化，以及经济转型时期出现的新问题、新矛盾，全市上下坚持以建设效益和谐新慈溪为中心，以杭州湾跨海大桥建成通车为契机，大力实施创新创业战略，切实转变经济发展方式，不断改善民生保障，实现了经济社会又好又快发展，为全面实现“十一五”规划纲要各项目标任务奠定了扎实基础。
一、“十一五”规划纲要实施总体评价
“十一五”以来，围绕规划纲要提出的“力争2010年全面建成小康社会、为率先基本实现现代化打下坚实基础”发展目标，全市上下坚持以改革创新促发展，积极推进宁波都市区北部中心城市建设，着力打造大桥经济，深化落实各项工作，规划纲要提出的主要指标总体完成情况良好，重点项目有序推进，保持了经济总量的持续较快增长和社会事业的加快发展，促进了生态环境的改善和人民生活水平的提高，基本实现了规划纲要提出的阶段性预期目标，保持了慈溪经济社会发展在全省乃至全国继续走在前列。
——经济发展跃上新台阶。经济总量持续增长，2007年，全市地区生产总值突破530亿元；财政一般预算收入达到75.11亿元；社会消费品零售总额182.3亿元，总量位居全省十四强县（市、区）首位。经济结构着力调整，产业档次逐步提升，“四大基地”建设取得较大成效，经济运行呈现出符合科学发展要求的积极变化。
——城乡统筹发展呈现新格局。“一个中心、四个片区”市域空间结构初步形成，城市综合功能和承载能力显著增强，中心城区管理体制更趋优化，片区联动发展实质性启动，慈东片区整合取得创新型成果。新农村建设深入推进，农民集中居住区建设试点推广。余慈地区统筹发展扎实推进。城乡一体化进程进入新的阶段。
——可持续发展取得新成果。“两区”产业集聚效益日益凸显，逐步成为全市经济新增长极。充分利用后备土地资源，加快推进围涂工程。“外引内治”水环境整治取得阶段性成效，水、电、路等要素保障条件不断改善。大力发展循环经济，生态环境保护得到进一步重视，建设资源节约型和环境友好型社会成果显著。
——改革开放实现新进展。积极推进政府职能转变，建立效益和谐新慈溪评价指标体系，深化行政审批职能归并集中，积极引导企业建立现代企业制度，规范资源要素市场化配置机制，加快打造服务型政府形象。提高开放型经济发展水平，积极推进招商引资和外贸增长方式转变，自营出口保持了年均27%的增幅，实际利用外资两年累计达到7.2亿美元，引进世界500强企业实现零的突破。
——和谐社会建设迈出新步伐。致力于改善民生，实施完成20项实事工程，为民办实事的长效机制初步建立。全面实施社会保障工程，努力实现养老保障城乡全覆盖。慈善事业和弱势群体帮扶工作得到高度重视。城乡教育、科技人才、文化卫生、人口计生、老龄和残疾人事业得到加强。“平安慈溪”建设深入推进，社会维稳工作取得新进展。
在取得上述新成绩的同时，也必须看到经济社会发展中存在着的值得关注的问题，如错综复杂的宏观环境下经济加快发展的压力较大，经济结构优化升级有待进一步加快，节能减排和要素资源保障任务艰巨，现代服务业发展存在诸多制约，体制机制改革任重道远等。需要在下阶段着力推进。
二、“十一五”规划纲要主要指标实施情况评估
我市“十一五”规划纲要确定的主要经济社会发展指标34个（包括13个经济发展指标、6个社会发展指标、7个人民生活指标、8个资源环境指标），其中，按政府意愿努力争取实现的指标（即预期性指标）24个，运用政府行政需确保实现的指标（即约束性指标）10个。从2006年以来两年半的实际执行情况来看，大部分指标实现了预期规划目标，总体执行情况良好，预期能实现“十一五”规划目标。但由于受国际国内宏观环境变化及政府相关政策调整的影响，个别指标完成情况不甚理想，完成“十一五”规划目标的任务十分艰巨。据初步测算，到“十一五”期末，34个指标中，人均地区生产总值、财政一般预算收入等20个指标能如期完成，全社会固定资产投资、农业劳动力转移等4个指标接近完成，社会基本养老保险参保人数、公路网密度等4个指标提前完成，第三产业比重提高、实际利用外资等6个指标难于完成，所有10个约束性指标均能基本实现规划目标。（具体指标及完成情况详见附表一）
（一）经济发展指标评估（13个）
“十一五”以来，我市经济运行保持平稳较快发展，大部分指标执行情况良好，实现了“时间过半，进度过半”的要求，但个别指标如三产比重提高等，由于受宏观政策环境等因素影响完成情况不甚理想。从具体指标看，6个指标能如期完成或接近完成， 3个指标提前完成，4个指标由于05年基数调整或实际执行不理想难于完成规划目标。
从经济总量上看，基本实现预期目标。预计2008年全市生产总值实现610亿元，“十一五”前3年生产总值平均增速预计基本达到14%。由于宏观经济运行处于下降周期，明后年GDP增幅难有较大回升，预计到“十一五”期末，我市地区生产总值达到770亿元左右，人均地区生产总值达到74000元，可实现预期目标。今年上半年完成财政一般预算收入46.38亿元，预期全年能完成86亿元的年度计划目标，前3年年均增长21.6%，高于“十一五”规划目标6.6个百分点，将能为我市经济社会发展提供有力的财力保障。
从经济发展动力看，消费、出口及投资这三驾拉动经济发展的马车将继续支撑我市在“十一五”时期经济社会的较快发展。全社会消费品零售总额前两年分别增长16%和16.1%，今年上半年增长19.8%，均高于“十一五”计划目标，预计后两年仍可保持15%以上的增速，为发展提供有力需求支撑；外贸出口保持平稳较快增长态势，2008年上半年自营出口27.79亿美元，同比增长22.8%，预测前3年平均增长22%以上，超出计划目标7个百分点；全社会固定资产投资已摆脱前二年的低迷状况，呈逐步回升态势，2006年、2007年、2008年上半年分别增长6.8%、10.7%、19.8%，虽与年均增长13%的“十一五”规划目标仍有差距，但通过努力，预计可接近完成目标任务。
从产业结构调整看，部分指标的执行不甚理想。“十一五”规划目标中提出，第三产业比重要由2005年的33.2%提高到期末的41%，平均每年提高1.5个百分点，但从实际执行情况看，我市第三产业比重一直在34%左右徘徊，在今后二年多时间里要实现规划目标已无可能。加快科技创新，努力引导结构转型，万人专利授权数由于政府奖励政策及企业自主创新能力的提高，呈现快速增长势头，2006年就实现了“十一五”规划目标，并呈稳步增长趋势。研发经费占地区生产总值比重和高新技术产业产值占工业产值比重这两个指标由于2005年基数发生较大变化，统计口径作了较大调整，同时实际执行情况也不甚理想，分别年均提高0.01个百分点和1个百分点左右，完成计划目标可能性小。从实际利用外资看，06、07、08年上半年分别增长11.6%、11.7%和1%，预计完成年均增长16.5%的计划目标不大可能。
（二）社会发展（6个）及人民生活（7个）指标评估
“十一五”以来，我市更加关注民生和社会事业，不断加大社会民生方面的财政投入，公共服务、社会事业等方面得到较快发展，居民收入实现较快增长，规划中提出的社会发展和人民生活指标总体执行情况良好。从具体指标看，12个指标能如期或接近完成，1个指标提前完成，其中4个约束性指标均能基本完成规划目标。
从社会发展看：一是城镇基础设施建设力度不断加大，中心城区建成区面积扩大，城镇化率提高。城镇化率从2005年的59.5%提高到2008年上半年的62%，平均每年提高1个百分点，随着城市化建设和片区统筹发展的推进，预期到2010可达到64.5%的规划目标。中心城区面积由2005年的32平方公里拓展到现在的35平方公里，随着今后几年东部文化商务区及其周边地块的开发建设，城中村改造工作的推进，中心城区建成区面积将进一步拓展，预期到2010年可达到40平方公里的规划目标。二是养老、医疗等社会保障事业迅速发展。我市社会基本养老保险参保人数截至2008年6月底已达到29万余人，提前完成“十一五”规划提出的28万人目标。截至2008年6月底，新型农村合作医疗覆盖率达到96.21%，基本实现全覆盖。随着妇保医院迁建等九大卫生基础工程的陆续实施，每千人医院卫生院床位数将会有一个明显的提升过程，2008年预测为2.45张/千人，预计到期末将达到3.2张/千人，超过目标0.2张/千人。根据省人才大会关于调整各类人才资源总量统计口径的要求，2005年基数由原来的10.1万人调整为现在的7.2万人,建议对规划目标作相应调整,按现有统计口径,预计到2010年我市将拥有各类人才资源总量13.5万人，年均增长13.4%，超过计划目标年均增速1.1个百分点。
从人民生活看，城乡居民就业和劳动保障的体系更加健全，收入增长较快，但恩格尔系数出现明显回升现象。2006年恩格尔系数（城镇/农村）32.3%/39.3%，由于2007年下半年食品价格的大幅上涨，居民食品支出占消费支出的比重明显上升，造成恩格尔系数（城镇/农村）大幅反弹，2007年达到39.8%/40%，随着食品价格的逐步回落，预计今后会呈逐年下降趋势，接近规划目标。城乡就业渠道更加畅通，服务体系更加完善，2006年以来新增城乡就业岗位78554个，城镇登记失业率每年均控制在3%以下的目标范围内。城乡居民收入继续位居全省前列，预计2008年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入可以达到26700元和12200元，为“十一五”计划目标的89%、89.7%。人口自然增长率06、07年分别零增长和增长0.48‰，预测2008年在0.12‰以下，预计到“十一五”期末全市总人口在103.5万人以内，能够实现规划目标。
（三）资源环境指标评估（8个）
近几年来，国家对资源环境和节能降耗工作越来越重视，各类指标监测体系也越来越完善，我市根据上级下达的节能减排任务要求建立了规划目标。对万元地区生产总值能耗指标，进行了2005年基数的重新核算，并要求“十一五”期间下降20%；对主要污染物排放总量削减率目标，要求到2010年，我市化学需氧量排放量、二氧化硫排放量比“十五”期末分别削减15%和19%。从8个具体指标看，6个指标能如期完成，2个指标由于统计口径调整或实际执行情况不理想难于完成，其中5个约束性指标均能如期完成。
从具体指标分析：（1）万元地区生产总值能耗。目前我市执行的万元地区生产总值能耗目标是“十一五”期间下降20%，按照五年下降20%的目标，平均每年需下降4.4%。“十一五”规划纲要编制期间，由于尚未建立全社会能源统计制度，无法取得基础数据作为参考。根据上级相关文件精神，经统计核算，2005年我市万元地区生产总值能耗0.9245吨标煤，06年、07年万元地区生产总值能耗为0.8907吨标煤、0.8481吨标煤，分别下降3.65%和4.78%。由于产业结构的优化提升是一个较为漫长的过程，我市经济发展和节能降耗的矛盾将愈发凸显，完成“十一五”期间万元地区生产总值能耗下降20%的目标后几年压力不小。（2）万元地区生产总值水耗。2007年，我市万元地区生产总值水耗47.90立方米，预测2008年万元地区生产总值水耗为46.0立方米左右，今后如继续采取节水措施落实及相关水务体制改革，巩固水资源节约利用成果，防止水耗出现大的起落，预计到2010年万元地区生产总值水耗可处于目标控制范围之内。（3）主要污染物排放总量削减率。根据《“十一五”期间宁波市主要污染物总量控制计划》分解要求，到2010年，我市主要污染物排放总量削减率目标是：化学需氧量排放量、二氧化硫排放量比“十五”期末分别削减15%和19%。初步测算，累计到2008年6月，我市化学需氧量削减量为590吨，比“十五”期末削减10.1%，到“十一五”期末尚需削减290吨；二氧化硫削减量为1204吨，比“十五”期末削减15.7%，到“十一五”期末尚需削减256吨。预期能按时完成减排目标。（4）城镇污水处理率。2008年上半年，全市城镇污水处理率为67%，考虑到东部和北部污水处理厂将于年底投入运行，以及市域污水治理工程推进，预计2010年我市城镇污水处理率将达到70%。（5）城市建成区绿化覆盖率。目前我市城市建成区绿化覆盖率已达到38%，预计到2010年维持在39%左右，将保持在高于36%的规划目标范围内。（6）城镇生活垃圾无害化处理率。启动实施日处理能力达1200吨的生活垃圾焚烧发电项目，预计该工程将于2009年初投入使用，届时我市垃圾无害化处理率将达到100%，可实现预期规划目标。（7）市区人均公共绿地面积。由于城市化过程中人口大量集聚，近几年来该指标提升较慢，2007年为每人8.3平方米，预计到2010年为每人9.5平方米，难于实现预期规划目标。（8）森林覆盖率。森林覆盖率每10年调查一次，2007年开展调查时，统计口径作了调整，部分区域不再列入森林范畴，原规划目标难以实现。
三、“十一五”规划纲要重点任务实施情况评估
“十一五”规划纲要，在分析慈溪发展面临的机遇与挑战基础上，提出了优化空间格局、增强要素保障能力、建设社会主义新农村、提升产业竞争力、深化体制改革、强化生态环境保护、构建和谐社会等重点发展任务，积极发展大桥经济，为我市“十一五”时期经济社会描绘了发展蓝图。规划纲要实施二年多来，对合理配置区域资源、引导区域中长期发展的宏观指导作用日益显现，各项重点规划任务有序推进，一大批重大基础设施项目取得实质性进展，为我市“十一五”时期经济社会发展起到了较好的规划引导作用。
（一）市域空间格局不断优化
按照以集聚促联动、以集约促发展的思路，合理引导生产力布局和要素流动，市域城镇空间形态不断优化，余慈地区统筹发展逐步深入，市域“一中心、四片区”的城镇格局逐步推进，市域各区块功能定位、总体目标及发展导向逐步明确。
1.市域“一中心、四片区”城镇格局逐步推进。深化中心片区、杭州湾片区、观海卫片区、周巷片区和慈东片区“一中心、四片区”的功能定位和发展目标，编制片区发展规划，“一中心、四片区”的发展方向及空间布局等内容逐步清晰。中心城区加快新型城市化建设步伐，旧城改造加快实施，中央大厦、香格大厦、波斯曼酒店等大型现代建筑相继落成；上林坊商贸区块、解放路步行街、景观大道等建成投用，城区进一步美化、绿化、亮化；城区“退二进三”有序推进、综合管理功能得到进一步提升；中心城区建成区面积达到35平方公里，绿化覆盖率为38.1%。慈东片区率先实现整合发展，撤并龙山、三北、范市三镇和慈东工业区，全面整合各类要素资源，加快片区产业集聚、人口集中和资源集约利用，加速向现代化、生态型、田园式的城乡统筹发展综合示范区迈进。观海卫片区集聚发展的各项准备工作正着手进行。
2.市域特色产业区块逐步形成。杭州湾新区、慈东工业区已成为我市先进特色制造业的主要集聚区，成为投入及产出的重要经济增长极；大桥西侧规划43.5平方公里的GEF宁波/慈溪湿地项目已实质性启动；大桥东侧27平方公里的杭州湾现代服务休闲区正在深化相关规划，即将启动；利用丰富北部的滩涂资源，正在规划60多平方公里的大桥经济圈现代生态农业示范区。按照形成主体功能区划的要求，我市已着手进行具体功能区划前期研究，将进一步推动市域空间的优化开发。
3.统筹余慈地区发展不断深入。按照建设宁波都市区北部中心的发展战略定位，统筹余慈地区发展的规划纲要、余慈中心城总体规划、姚周片区规划、余慈中心城核心区规划等总体规划及重大专项规划发布实施，推进统筹发展的管理、协调、考核、项目实施等体制机制初步建立，一些统筹发展项目，如童岙至余姚开发区道路、西三环线余姚段工程、梁周线北延工程等工程取得实质性进展。
（二）要素保障能力大幅提升
“十一五”规划纲要对我市“十一五”时期要素资源的需求进行了预测，并提出了交通网络、水利资源、能源设施等工程，作为支撑我市“十一五”时期经济社会发展的重要举措。实施二年多来，交通、水、电、土地等规划中提出的涉及市域重大资源要素保障的基础设施项目相继开工建设或建成投用，为“十一五”时期我市经济社会的持续快速发展提供了要素保障。
1.市域交通网络框架初步建立。杭州湾跨海大桥及南连接线全面竣工通车，我市对外交通实现质的飞跃，区域区位优势大大提升；中横线一期、浒崇公路等工程建成投用，329国道慈溪段路面改造工程顺利完成，中横线二期、方淞线、杭州湾跨海大桥余慈连接线（慈溪段）等重大交通工程加快推进，市域“四横十纵”的交通网络等到进一步健全，2008年上半年全市等级公路达到1201㎞。
2.水资源保障实现重大突破。日引优质水能力达20万方的上虞汤浦水库引水工程07年正式通水；年引水能力2.4亿方的曹娥江引水工程（慈溪段）完成我市境内引水河道建设，我市已经完全具备接纳曹娥江来水条件，整个工程预计将于2009年底全面完工；城区骨干防洪排涝潮塘横江工程即将完工等；一些重大水利工程顺利实施。市域城乡饮用水保障规划、城乡一体化供水规划、河道水体流动规划等水资源规划编制实施，市域水系功能进一步健全。
3.大力实施电力保障工程。“十一五”以来，我市加大在电力基础设施方面的投入，2006至2008年安排重点电力项目投资9.7亿元，2007年投产开工变电容量达到330.4万千伏安，超过“十五”期间总投产容量总和，电网建设规模创历史新高。目前，500KV句章变实现开工，220KV慈南变基本完成，220KV淞浦变及110KV胜山变、滨海变、掌起变等一批新、扩建电力项目建成投用，杭州湾风力发电项目建成发电。
4.积极推进土地合理供给。坚决贯彻国家土地政策，全面落实耕地保护责任制。2005年至2007年，全市共新增建设用地32425亩，2008年预计可新增建设用地5500亩，努力保障建设用地需求。围绕占补平衡，大力抓好土地开发整理，全市共实施土地开发整理、标准农田建设项目9个，开发整理土地80519万亩，新增耕地18018亩。徐家浦两侧围涂工程主体项目全部完工，陆中湾两侧围涂工程开工建设。致力于土地利用率的提高，出台《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》等相关政策，不断提高工业用地投资强度。
（三）产业结构逐步优化提升
围绕大桥经济发展要求，着力推进都市创汇农业基地、先进特色制造业基地、现代物流基地和休闲旅游基地“四大基地”建设，按照“强一优二提三”的要求，农业产业化、市场化程度不断提升，工业产业集聚度和产品竞争力不断加强，第三产业一批重大商贸、旅游项目相继实施。
1.农业规模经营持续扩面，产业化进程加快。预计2008年全市农业增加值可达到27亿元，比2005年增加6.4亿元。从南至北基本形成了五大主导农业产业功能区。以中横线、七塘公路、沈海高速沿线为重点，全市土地规模经营面积达到30.5万亩，约占总耕地面积的46.9%。累计建成单体规模200亩以上绿色产业基地222个，其中105个基地通过宁波市无公害产地认证，9个基地列入了宁波市农业产业化基地。全市建成2个国家级农业科技示范园区，宁波市级以上农业龙头企业累计达到45家，农产品加工转化率达到65%。
2.二区集聚度不断提高，先进特色制造业基地初具规模。制定了《慈溪市先进特色制造业基地建设规划纲要》，明确了我市制造业发展的产业导向、布局定位。2008年上半年，杭州湾新区和慈东工业区完成工业产值、工业投资分别为152.7亿元和28.3亿元，约占全市工业产值和制造业投资的16.5%和53.4%。预计到2010年，“二区”的工业产值和投资分别达到610亿元和86.4亿元。过去两年多，我市共实施技改项目1933个，完成技改投入191.9亿元，新引进千万美元以上国外优质项目76项；开发国家级重点新产品10只，宁波市级新产品681只，产品主要集中在光机电一体化、新材料、电子信息、新能源、高效节能等领域。
3.现代服务业加快发展。2007年，全市实现服务业增加值176.5亿元，占GDP比重33.2%；生产性服务业增加值为65.36亿元，占全市服务业增加值比重37%，占GDP比重达到12.3%。积极推进现代物流基地建设，按照规划纲要“一主六副”现代物流空间布局，杭州湾新区主物流园区项目及周巷副食品市场二期改造已经启动，再生资源专业物流中心计划2008年底前进场施工，慈溪农副产品物流中心和宗汉生产生活资料物流中心正加紧方案设计，观海卫（附海）家电专业物流中心和浒山纺织品专业物流中心由于土地问题尚未启动。旅游休闲业得到长足发展，按照“一心一桥二带三区”空间布局，中心城区旅游接待设施加快推进，“一桥两岸三地”旅游区域合作计划实质性启动，杭州湾滨海休闲旅游度假区、GEF宁波/慈溪湿地等旅游项目稳步推进，达蓬山旅游度假区投入运营，五磊山藏云溪景区等旅游项目基本完工。商贸会展业着力培育，成功举办“中国住博会·2007慈溪精品展”和“首届中国·慈溪家电博览会”等大型展会，家电会展中心投入运营。解放路步行街建成投用，上林坊中央商贸圈更趋完善。规范化社区商业试点成功，并逐步推广。新型连锁业态进一步向农村延伸拓展，至2007年全市连锁放心便利店达到230家，实现全市人口集聚区的全覆盖。
（四）社会主义新农村建设扎实推进
1.城乡一体化公共设施不断完善。以镇村共建、村村联建、单村独建为主要建设形式，加快推进农民集中居住区建设，全市已累计启动农民集中居住区12个，竣工面积11万平方米。加快城区交通向农村延伸，乡村康庄工程全面完成，农村公路联网工程扎实推进，全市通等级公路的村通班车率实现100%。深入推进农村二次改水工程，完成东部、中西部二次改水19万余户，极大提高农村居民饮用水质量。着力打破城乡二元体制，实施新型农村基本养老保险制度，推进“三保衔接”。实施“农村初中教育振兴计划”和农村中小学“四项工程”。大力推行联村保健医生制度。
2.支农服务体系不断健全。2006年以来，全面实施万名农民培训工程，开展农村转移劳动力培训，农民的就业竞争力和创业能力稳步提高。强化支农惠农政策，多渠道完善投入保障机制。“十一五”以来，新农村建设财政投入以高于财政收入增幅速度上升。依托村企共建活动，截止2008年6月份，全市累计有1567家企业参与新农村建设，实际到位资金5538万元。加大“三农”金融信贷服务力度。农村经济组织发展壮大。出台了振兴村级集体经济“1+4”政策体系，2007年全市村级集体经济各类收入达到8.93亿元，比上年增长11.9%。
3.农村生活面貌不断改善。新环境百村改造扎实推进，截止2008年6月累计完成投资10亿元，成功创建省、宁波两级全面小康建设示范村39个，宁波市级环境整治合格村累计达到165个。扎实做好生态村创建工作，累计创建全国环境优美镇3个，省级生态镇4个。深入做好农村生活污水处理试点工作，已完成农村生活污水处理设施建设的村12个。按照“组织健全、设施配套、服务完善、政治民主、风气文明、生态和谐”的要求，扩大农村新社区建设试点，农村居住环境得到较大改善。
（五）生态环境保护取得新进展
“十一五”时期，首次提出能耗降低、污染物减排、垃圾无害化处理等资源环境指标，作为约束性指标，以期在经济社会发展的同时，保护生态资源环境，实现人与自然的和谐发展。从实际执行来看，虽然指标完成的压力较大，但随着各种措施的深化落实，资源节约、生态改善的成效非常明显，这些指标对于政府明确发展导向、合理调配资源、改善生态环境起到了极其重要的作用。
1.生态环境恶化趋势得到有效遏制。总投资10.4亿元的市域污水治理工程顺利推进，东部、北部污水处理厂预计今年底可投入使用。教场山污水处理厂3万吨/日扩建工程竣工运行。扎实推进全市漂印染、电镀、小熔炼、化纤等重污染行业整治。全市37家漂印染企业、异地改造的13家电镀企业完成集中搬迁，宗汉熔炼集中区的54家熔炼企业停止生产，新浦铜熔炼集中加工区基本完成加工工艺改造和污染治理工程，加强化纤行业整治，全面开展强制清洁生产审核。加强轴承油污染、废塑料、粘土砖瓦窑等区域性、行业性污染整治。实施中心城区30平方公里新一轮城河治理工程。全面开展“人人守望、呵护绿色家园”城乡生态建设活动。全面实施生活垃圾袋装化，垃圾集中处置率达到100%。
2.节能降耗减排取得突破性进展。突出抓好重点领域的节能技术和节能产品的推广，推出了余热利用、轴承行业水代油项目等节能优秀示范项目。据测算，“十一五”前两年万元地区生产总值能耗实现预期进度，力争2008年万元地区生产总值能耗同比下降4.75%，基本实现能耗下降预期目标。“十一五”以来，我市化学需氧量排放削减量为590吨，比“十五”期末削减10.1%，二氧化硫排放削减量为1204吨，比“十五”期末削减15.7%，分别完成计划的67%和82.5%，主要污染物排放总量得到有效抑制，实现了经济保持较快增长与主要污染物减排的良性发展。
3.循环经济发展取得积极成效。循环经济示范项目推进顺利，目前累计有再生塑料产业基地、杭州湾风力发电、生活垃圾焚烧发电等16个项目和慈东工业区、周巷镇2个单位被确定为市级循环经济示范项目（单位）。企业清洁生产积极推广，全市累计通过清洁生产审核验收的企业达到26家，其中4家企业获得省绿色企业。
（六）体制改革实现新突破
按照“十一五”重大改革进度安排要求，加快推进政府管理体制改革、城乡综合配套改革、资源配置市场化改革等各项任务，经济增长和社会发展的内生动力机制不断健全。
1.政府管理体制改革取得新进展。推进中心城区管理体制改革，调整浒山街道行政区划，缩小其管理范围，并在其余区域增设白沙路街道、古塘街道；调整城市管理体制，提高城市综合管理效率。推动慈东片区的深度整合和一体化进程，原龙山镇、三北镇、范市镇合并为龙山镇，加快了城乡统筹发展和产业、基础设施的共建共享。进行政府行政审批体制改革，加大“两集中、两到位”行政审批改革力度，出台《关于进一步深化行政审批制度改革，推进机关内设机构行政审批职能归并的实施意见》，加快推进行政许可职能归并改革。推进公交管理体制改革，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，制定《关于推进城乡客运（公交）一体化建设的实施意见》；调整优化管理体制，将市建设局城市公交行政管理职能划归市交通局。创新政府绩效考核制度，制定出台全省首个效益和谐指标体系——《效益和谐新慈溪建设评价指标体系（试行）》，加大了生态环境、民生福祉在政府绩效考核中的力度。
2.深入推进城乡综合配套改革。加强农村住房制度改革，积极推行“控制单家独院、推广多户连排、鼓励多层公寓”的效益型建房方式，目前，全市正在推进的效益型农民集中居住区8个，在建面积达到15万平方米。推进中心镇改革，修订出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，加大政策扶持力度，进一步促进周巷、观海卫、逍林等三个省级中心镇的发展壮大。构筑农村风险防范体系，积极推行政策性农村住房保险和政策性农业保险两大制度。实行居住证制度改革，制定出台《关于开展居住证制度改革的实施意见》，建立按工作地进行登记管理的制度，实施相应的养老、医疗、住房、义务教育等政策待遇，进一步改善对外来务工人员的服务和管理。
3.资源配置市场化加快形成。出台《关于加强公共资源市场化配置的实施意见》，对符合要求的公共资源项目纳入招拍挂市场化配置的轨道。推行阶梯式水价，深化居民生活用水阶梯式计量水价制度改革，实行分段累进制办法，推动水资源实现合理优化配置。实行土地使用制度改革，出台《工业用地招拍挂制度出让规定》及《实施细则》，对出让程序及用地批准后续服务和监督管理进一步加以规范；全面推行建设用地控制指标管理，提高工业用地投资强度；提高城镇土地使用税，大幅度减少闲置土地数量，土地利用效率得到极大提高。企业改制上市步伐明显加快，修订出台《慈溪市进一步支持企业上市的扶助政策》，新增上市公司3家。深化落实“经济规范在慈溪”活动，开展知识产权保护、无证无照经营清理等专项活动，区域市场经济秩序持续趋好。
（七）社会和谐呈现新气象
不断健全社会保障体系，大力发展科教文卫等社会事业，推动“平安慈溪”建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，规划纲要提出的发展目标取得较好落实，和谐社会建设迈上了一个新台阶。
1.社会保障体系进一步健全。社会保障覆盖面不断扩大，出台《慈溪市城镇老年居民养老保障暂行办法》和《慈溪市农民基本养老保险暂行办法》，截止2008年6月，社会基本养老保险参保人数累计达到29.05万人，提前实现计划目标。职工养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险稳步扩面。打破城乡二元体制，“三保衔接”有序推进。实施外来务工人员社会保险，目前参保人数达到4.26万人。就业培训工作扎实推进。2006年以来，开展面向各类群体的培训21.7万人次，培训后转移就业率保持在80%以上。新增城乡就业岗位7.86万个。城镇登记失业率控制在目标区间以内。加大社会救助帮扶力度，农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养率分别为94.9%、97%。
2.科教文卫等社会事业加快发展。区域创新能力不断增强，累计实施宁波市级以上科技项目487项，国家级高新技术企业达到10家，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到24.3%。信息化程度稳步提高，成为省内首个被国务院信息化工作办公室批准的国家级县域经济信息化试点县（市），慈溪家电网等一批行业性公共服务和电子商务交易平台相继建成投用。教育事业稳步发展，高标准高质量普及15年基础教育，初升高比例达到95.75%，累计建立23所流动人口子女学校，宁波大红鹰软件学院、杭州湾中等职业学校开工在即。着力推进文化大市建设，积极构筑基层文化网络，省级东海明珠工程累计达到11个，市级村落文化宫累计达到165个,其中宁波市级以上村落文化示范点87个,青瓷瓯乐获全国群众文化最高将“群星大奖”，成功创建成为浙江省体育强市；市体育馆、陈之佛艺术馆等项目实现开工；大力宣传“慈惠三北、溪通四海”新慈溪精神，为效益和谐新慈溪建设提供精神动力和文化支撑，着力营造浓厚的文化氛围。卫生事业加快发展。建立21家城乡社区卫生中心，社区卫生服务站328家，实现城乡社区卫生服务全覆盖；疾病预防控制体系不断加强，全市医疗卫生单位100%实行传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报。新型农村合作医疗全面铺开，2008年新型农村合作医疗覆盖率达到96.2%。第一轮农民健康体检率达到91.4%。加快人才资源开发引进，出台《关于加快高层次创新型人才引进培养的若干意见》等13只配套政策，组织实施“325人才引进工程”和人才智力 “万、千、百”引进计划，首期推出人才公寓588套。人口和计划生育公共服务体系建设扎实推进，通过全国计划生育优质服务先进单位初评。
3.“平安慈溪”建设成效明显。全市公共治安环境持续好转。2006年、2007年、2008上半年刑事案件发案率分别下降1%、5.2%和6.3%，呈现逐年下降的良好态势。安全生产水平稳步提高，连续两年保持安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。进一步完善食品药品安全监管网。全市累计放心食品超市和便利店达到412家，规范化农贸市场55家；市食品安全检测中心建成并投入使用；荣获首批国家级食品安全示范县称号。加强药品安全监管，农村药品“两网一规范”建设成效显著，药品市场秩序平稳可控。
四、“十一五”规划纲要实施中存在的主要问题分析
在充分肯定我市“十一五”前期经济社会取得较快发展的同时，应该清醒地看到经济社会运行中存在的一些突出问题和严峻挑战。
一是宏观环境错综复杂，经济持续发展的压力较大。从国际环境看，国际经济增长势头趋缓，国际金融市场动荡和美国次贷危机影响不断加深，人民币汇率上升势头仍在延续。从国内环境看，经济增长由上升期逐步进入调整期，宏观调控政策更趋审慎，影响经济快速发展的不确定因素较多，经济持续发展的压力较大。从我市工业企业发展情况看，在市场和政策的双重压力下，企业效益明显下滑，投资欲望下降，发展能力削弱。基础设施项目的土地报批、资金筹措、拆迁进场等存在较大困难，固定资产投资的成本和压力不断上升，我市前两年基础设施投资增幅都保持在个位数，对经济发展的支撑作用减弱。地区生产总值增速呈现逐年下降态势，2006年、2007年和2008上半年地区生产总值增幅为15.6%、14.6%和11.3%，尚无明显回升迹象。
二是节能减排和要素资源保障工作任务艰巨。“十一五”以来，我市加快转变经济发展方式，但我市以劳动密集型、低附加值、高能耗中小企业为主的经济主体结构尚未实现实质性调整，无论是企业、公民的节能降耗社会责任意识，还是管理方式、鼓励与约束机制、资金投入等方面，全社会能耗物耗现状与建立节约型社会的要求还有较大差距。尽管前两年节能减排勉强实现目标进度，但经济快速发展与节能减排的矛盾更加凸显，后期目标的完成难度将日趋加大。资源要素瓶颈制约局面仍然存在。在国家宏观土地政策控紧的情况下，我市的土地集约利用程度仍不高，2008上半年已供地未开工项目达到304只；电力紧张状况不时出现，网架性缺电和电源性缺电并存，高峰时期拉闸限电频繁，企业电气化生产与电力供应不足矛盾日益突出；农村生态环保基础设施薄弱、资金投入体制不健全，尤其是重点河道和水体水质的污染仍未得到有效控制；废塑料加工等引起的区域性污染比较突出等。
三是企业自主创新能力不足，产业结构优化升级相对缓慢。由于科技创新人才缺乏，拥有自主知识产权的核心技术并不多，企业的产品创新主要依赖于外在模仿、技术引进和设备投入，关键技术自给率低，拥有核心技术、原始性创新技术的企业还非常少，发明专利比例严重偏低。科研经费投入仍显不足，据统计，2007年全市R&D经费投入占GDP的比重仅为1.2%，远低于科技强市1.5%的标准。孵化器、产业技术服务平台发展不足，面向主导产业、能够真正市场化运作的公共技术平台还很少，科技中介服务体系无法满足企业创新的需求。我市产业结构中，传统产业占大部分，而其中又以劳动密集型企业为主，不少行业虽然已经形成集聚度和区域特色，但产业链配套之间深度不足，精深加工项目较少，产业结构调整较为缓慢。
四是发展现代服务业存在诸多制约。服务业项目投资面临要素制约压力较大，降低了投资开发的积极性，部分项目因找不到土地和投资主体，进展缓慢甚至无法启动。生产性服务业所占比重较小，结构层次较低，与制造业的快速发展不相适应。生产性服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度较低，且增长缓慢。全市为企业发展提供规划决策服务的企业诊断、咨询评估、企业发展战略策划、市场调查等服务机构几乎为空白；设计、研发、法律、会计服务等不能适应工业企业参与国际国内市场竞争的需要。此外，专门人才储备不足，生产性服务企业的人员规模、资产规模与工业企业相比有着较大的差距。
五是推进体制机制改革的难度较大。“十一五”以来，我市改革工作取得了较大进展，但目前改革面临的问题还很多，经济社会发展要求相匹配的改革任务还很重。主要表现在：现代企业制度的完善，企业法人治理结构的规范，仍然需要做深入仔细的工作；市场体系建设有待进一步加强，尤其是要素市场建设滞后于经济发展的要求；制约城乡协调发展的体制障碍没有根本消除，农村改革还需要进一步深化；有碍经济发展方式转变的深层次矛盾没有根本化解，体制创新工作需要进一步加强；行政管理体制改革滞后，政府社会管理和公共服务职能的履行相对薄弱，财政体制还不能很好地适应政府转变职能的需要；社会事业某些领域的改革步伐较慢，基本公共服务均等化的任务还很艰巨。
五、因势利导，深入实施“十一五”规划纲要
在接下来的二年多时间里，将是全面实现规划纲要各项目标的冲刺阶段，全市发展的任务更加繁重，对发展的要求更加高，但面临的形势更加严峻，面临的各方面制约更加突出。为顺利实现规划纲要提出的各项目标任务，继续保持区域又好又快发展态势，为高起点地制订“十二五”规划奠定扎实基础，建议下阶段要突出重点，抓好以下几个方面：
（一）采取有力措施，确保经济较快增长，努力完成各项经济发展指标
一是强化投资对经济发展的有效支撑。深入贯彻实施《关于加快工业经济创新发展的若干政策意见》，激发企业投资信心，引导企业加快在基础设施、人力资本、技术研发、品牌创建和技术改造等方面增加投入，保持制造业投资的合理增长。加强统筹协调和督促服务，积极推进重大工业技改项目和重大基础设施工程的实施，加快宁波（慈溪）绿色农产品加工基地、四灶浦拓疏工程、城区东南片骨干道路工程、方淞线建设工程、市公共卫生服务中心等政府投资项目建设。加快“十一五”重大项目前期研究，加速出海码头、客运中心、杭州湾铁路大桥等项目生成，为“十二五”规划提供项目支持。力争到2010年全社会固定资产投资达到270亿元以上，为确保全面实现地区生产总值总量目标提供有力支撑。二是优化外贸结构，继续保持外向型经济稳定发展。积极应对外贸出口的风险，强化广大中小企业应对汇率上升、国际经济下滑等方面的能力；优先支持高新技术产品和自主品牌产品出口，鼓励先进设备、先进技术的进口。坚持以质取胜，促进出口主体规模化、市场布局合理化、产品种类多样化，分散市场风险，努力形成出口竞争新优势。三是促进居民增收，保持消费稳定增长。以促进就业再就业、完善社会保障和发展和谐劳动关系为重点，不断提高城乡居民收入水平，扩大居民即期消费能力。强化市场食品安全监管，推进连锁经营向社区和农村延伸，优化文化、休闲、旅游等消费环境，力促欧尚超市、麦德龙超市和CBD精品百货等大型卖场落户开工，提高消费水平，确保全社会消费品零售总额增幅稳定在15%以上。四是着力于物价监管，稳定市场秩序。加强重要生活用品的正常供应，继续做好物价监管工作，严厉打击哄抬物价、囤货居奇等行为，维持当前物价平稳回落态势，促进恩格尔系数回调，努力维护稳定的经济发展环境。
（二）以创业创新为动力，切实转变发展方式，提高区域经济竞争力
首先，要切实提高科技含量，增强制造业竞争力。认真实施《慈溪市先进特色制造业基地建设规划纲要》，积极营造有利于企业引进先进工艺设备和加大技改投入的政策环境，强化结构转型政府引导作用，力争研发经费占GDP比重提高到1.25%；以两区先进特色制造业基地为主要载体，加快企业向园区集聚，做大做优做精家电、轴承、汽配和轻纺化纤等区域主导行业，促进传统改造升级；大力培育和扶持装备制造、电子信息、新材料和新能源等新兴行业，努力培育新的经济增长点。积极实施工业经济创业创新倍增计划，引导和支持创新要素向企业集聚，重点抓好市产学研联合研究院、科技服务创业中心、慈溪数码大厦等科技创新平台搭建，力争全市高新技术产业产值占工业产值比重达到26%。其次，要大力发展现代服务业，着力提高第三产业比重。利用大桥通车的区位优势，重点发展以现代物流、中介服务、金融保险等为代表的生产性服务业，力争在总部经济、会展经济和服务外包业等新兴服务业上有新突破。加快杭州湾现代休闲服务区、东部商务文化中心、北部滨海休闲旅游区等重点区块规划建设，积极推进西部物流市场和再生资源专业物流中心2个物流园区，提升改造市农副产品批发市场等4个重点商品交易市场，力争第三产业比重达到36%以上。第三，要积极发展规模型现代农业，提高农业效益。利用已围滩涂资源，发展现代农业，努力打造大桥经济圈现代生态农业区。扎实推进新一轮土地经营权流转，抓好农产品绿色加工基地建设，实施农业标准化工程和品牌战略，提高我市农业产业化水平。
（三）立足城乡统筹，大力发展城镇经济，不断优化市域空间格局
加快“一个中心、四个片区”市域整体空间布局为导向，加快形成“中心城区片区重点镇农民集中居住区”的城镇体系。进一步强化中心城区基础设施综合配套，大力实施“退二进三”政策，结合城区周边部分行政区划调整，抓紧做好土地功能和规划调整工作，优化城区发展空间，力争到2010年中心城区建成区面积拓展到40平方公里。全力推进旧城改造提升步伐，加快中央商务区建设，适时推进东部潮塘江区块开发，以浒溪线两侧综合改造为重点加快城市南部区块开发。在慈东片区整合发展基础上，继续深化综合配套改革。启动观海卫片区集聚发展，深化周巷片区和杭州湾片区统筹发展的前期研究工作。贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，积极打破城乡二元机制，加快农村改革步伐，推进多种形式的农民土地承包权流转，为农村新一轮发展注入活力。积极引导农村效益型建房方式改革，着力在农民集中居住区建设上取得实效。稳妥推进余慈地区向更深层次领域统筹合作，深化细化各项规划，创新姚周片管理体制和核心区开发建设体制，加强两地跨区域公共政策对接，加快余慈大道等重点项目的实施进程。开展主体功能区划工作，制定分类别的区域开发政策，优化区域开发格局。
（四）强化要素资源保障，促进节能降耗减排，提高市域发展承载力
着力缓解土地、电力、资金、人才等要素制约。加快推进沿海北线、出海码头、余慈大道等重大交通项目前期研究及开工建设，深入研究中心城区与高速公路的快速连接线，健全市域交通体系。按照“节约集约、盘活存量、用好增量、提高质量”的要求，大力推进供地模式和用地方式转变，深入实施“退二进三”，着力提高土地利用效率。加快5.75万亩陆中湾两侧围涂工程建设，为我市后期发展建设增加土地后备资源。充分利用境外引水资源，逐步实现分质供水和合理调蓄。加大区域供水网络整治和改造力度，推进城乡水务体制改革，提高市域水资源供给能力。全力推进“2818”电力设施建设项目，加快500KV观城变、杭州湾风电场建设，着力缓解全市电网“卡脖子”现象，力争全社会供电量由08年的70亿千瓦时达到2010年的90亿千瓦时，较好满足工业和生活用电。改善企业融资环境，积极开发适合中小企业需求的金融产品，大力发展创业投资基金，拓展企业融资渠道。加强职业培训，缓解技工短缺，优化人才引进和后续留用管理机制，扩大我市人才资源总量。继续抓好约束性指标的分解落实工作，按照规划进度要求合理安排年度计划，完善相应的统计和考核体系，确保节能减排约束性指标全面完成。大力发展循环经济，重点推广电机变频、锅炉余热、中水利用等十类节能技术，积极利用风能、太阳能、农村沼气等清洁能源。加快市域污水治理工程建设，争取到2008年底东、北部污水处理厂竣工投用，继续抓好垃圾焚烧发电、教场山污水处理厂3万吨/日再扩容工程等重大生态工程项目建设。全面完成废塑料行业整治，切实加强对漂印染、电镀、农产品加工等重点行业、重点企业污染排放的监管。积极推进市域生态化改造，不断提高市区人均公共绿地面积，稳步提高全市森林覆盖率，不断改善自然生态环境。
（五）坚持以民为本，大力发展社会事业，努力形成社会和谐新局面
切实改善公共服务，构筑多层次、高质量、普惠型的社会事业支撑体系。优先发展教育事业，均衡城乡教育资源，高质量高标准普及15年教育，高等教育毛入学率力争达到44%。实质性启动职教园区建设。积极创建卫生强市，完善重大疾病预防控制网络和公共卫生事件应急机制，建成城区“十五分钟卫生服务圈”、农村“二十分钟卫生服务圈”，确保新型农村合作医疗参保率巩固在95%以上。加快九大卫生基础设施项目建设，力争每千人医院卫生院床位数达到3.2张。巩固体育强市成果，以小康健身工程为载体，发展全民体育事业。推进文化事业全面繁荣，认真贯彻《市委、市政府关于扶持文化发展繁荣的实施意见》，继续实施东海明珠工程、村落文化宫等镇村文化设施，加快建设体育馆、慈溪剧院、市群众文化活动中心等大型标志性文体设施建设，加强文化遗产保护力度,着力营造文化大市氛围。强化社会保障和就业工作。实施社保全覆盖计划，重点推进城镇老年居民养老保障、农民基本养老保险、外来务工人员社会保险等新政策落实。稳步推进五大保险扩面，加强就业培训，开展充分就业社区创建活动。落实暂住人口服务管理新体制，继续抓好居住证制度试点，逐步改善暂住人口居住和子女就学等条件，营造“关爱新市民、建设新家乡”的氛围。以“天网工程”为主要载体，强化社会治安防范工作。严格落实各项安全生产责任制，开展和谐企业、平安企业创建活动，坚决杜绝重特大事故发生。切实预防和妥善化解群众内部矛盾，增强群体性事件处置能力，最大限度消融不和谐因素。
六、进一步加强和完善规划的若干建议
“十一五”规划纲要，在过去的近三年时间里，较好地发挥了对区域经济社会等重点发展领域的规划指导作用，并对我市今后一段时期的发展继续具有规划指导意义。为进一步体现规划科学性、指导性、操作性，强化规划对实际工作的引导，根据中期执行情况及区域发展的新趋势、新要求，建议采取以下几方面措施，进一步完善规划纲要：
（一）科学测算发展指标，为“十二五”规划打基础。由于统计口径出现调整、宏观运行环境或政策导向发生重大变化和实际执行情况不甚理想等因素，经初步预测，“十一五”规划纲要提出的34个指标中，有6个指标难以完成规划目标。预计到2010年，R&D经费占地区生产总值比重1.25%，高新技术产业产值占工业产值比重26%，森林覆盖率19.6%，三次产业比重4%：60%：36%，实际利用外资3.8亿美元，市区人均公共绿地面积9.5平方米/人，为此需要花更大努力。
（二）强化规划实施机制。首先，要进一步强化管理办法中各项管理措施的落实，真正抓好“十一五”各项规划之间的衔接协调。去年市政府发布的《慈溪市规划管理办法》，推动了中长期规划的规范化、制度化管理，促进了各专项规划与规划纲要的衔接协调，对“十一五”规划纲要各项工作的落实起到了重要保障，建议要切实按照《慈溪市规划管理办法》及相关法律法规，完善规划编制审批管理，增强规划之间的沟通协调。其次，要强化中长期规划与年度计划和目标责任制的衔接，强化规划与项目的紧密结合，建立规范的规划项目年度计划，促进政府职能从项目管理向规划管理转变，使规划真正落实到日常工作中。再次，要健全规划监督体系。提高公众参与度，并逐步建立包括行政监督、司法监督和社会监督在内的全方位监管体系，各有侧重，互相配合，形成规划管理过程中有效的监督和控制。
（三）抓好规划纲要目标任务的分解落实。在前两年半目标任务完成进度的基础上，对照“十一五”规划纲要提出的目标任务，明确职责，切实做好发展指标、重大任务和重点项目任务的分解落实，确保“十一五”规划纲要目标任务的全面完成。
（四）适时启动“十二五”规划纲要编制前期研究。为更好地体现规划纲要的战略性、前瞻性，以开展“十一五”规划纲要中期评估为契机，在把握“十一五”时期经济社会发展状况的基础上，结合今后一段时期发展趋势，适时启动“十二五”规划前期准备工作，开展新一轮发展规划战略研究。结合经济发展方式转变、资源节约型和环境友好型社会建设、区域统筹发展等科学发展的规划理念，科学筹划我市下一个五年的发展目标、重点任务和资源保障等。
