关于慈溪市国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要中期评估报告的说明
2008年11月27日在慈溪市十五届人大常委会第十五次会议上
市发展改革局局长 赵利明
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，我受市人民政府委托，就《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》作如下说明。
一、关于规划《纲要》中期评估方法及工作过程
此次规划纲要中期评估工作是在市人大指导下组织实施的。根据省、宁波市的总体部署和要求，中期评估的时间确定为2006年至2008年6月的完成实绩，预测到2008年底的完成情况，以及到2010年的预计完成情况。要按照发展战略要求，全面、客观地评价我市“十一五”规划实施情况，评价规划实施效果和政策措施落实情况，评价各部门承担目标任务的完成情况，及时分析问题查找原因，进一步推动“十一五”规划实施，为滚动编制“十二五”规划奠定基础。
我市从今年上半年开始研究准备中期评估相关工作，8月制定出台中期评估工作方案并组织召开了“十一五”规划中期评估工作会议，明确相关部门中期评估的职责分工和评估工作进度安排。在开展调研的基础上，8月底，组织力量进行《“十一五”规划纲要中期评估报告》的起草编写工作，9月完成初稿，并在广泛征求各部门意见的基础上，进行了修改完善。10月上旬，市人大调研组专门听取了十一五规划中期评估报告初步意见，并提出了修改和完善意见，我们进行了认真吸收和修改。10月21日，市发改局组织相关专家对中期评估报告进行了论证，形成了《“十一五”规划纲要中期评估报告论证意见》。根据论证意见，中期评估报告作了进一步的修改并经市政府常务会议讨论，形成目前的《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》。
在十一五规划纲要中期评估工作过程中，我们力求在工作中把握以下几个方面：一是规划评价与当前发展环境相结合。规划纲要评估是对区域经济和社会运行的综合分析，根据当前经济社会发展出现的新形势、新特点，要充分考虑国内外发展环境变化对中长期规划的影响，客观研判发展趋势，客观评估规划纲要实施二年半以来的实际执行情况，分析存在的主要问题。二是定性与定量相结合。对规划纲要中提出的具体指标，进行定量分析完成情况；对纲要中提出的战略任务等，进行定性分析。三是突出重点与兼顾一般相结合。重点围绕十一五规划纲要提出的发展目标、重点任务、空间布局、政策实施效应等开展评估，研究提出规划需要修订调整的重点内容，研究提出进一步推动规划实施、完善规划体制的意见和建议。
二、关于《规划纲要》主要目标任务的评估情况
我市十一五规划纲要中期评估报告对规划《纲要》执行情况进行总体评价的基础上，重点对规划《纲要》提出的主要经济社会发展指标、重点规划任务进行了系统评价。
对规划《纲要》执行情况进行的总体评价是：“十一五”以来，围绕规划纲要提出的“力争2010年全面建成小康社会、为率先基本实现现代化打下坚实基础”发展目标，全市上下坚持以改革创新促发展，积极推进宁波都市区北部中心城市建设，着力打造大桥经济，深化落实各项工作，规划纲要提出的主要指标总体完成情况较好，重点任务成效显现，重大项目有序推进，保持了经济总量的持续较快增长和社会事业的协调发展，促进了生态环境的改善和人民生活水平的提高，基本实现了规划纲要提出的阶段性预期目标，保持了慈溪经济社会发展在全省乃至全国继续走在前列，为全面实现纲要总体目标奠定了较好基础。
（一）从指标看，“十一五”规划纲要主要指标完成情况较好
中期评估报告对规划《纲要》提出的34个发展指标进行了完成实绩和发展预测的评估，认为总体执行情况较好。我市“十一五”规划纲要确定的主要经济社会发展指标34个（包括13个经济发展指标、6个社会发展指标、7个人民生活指标、8个资源环境指标），其中，预期性指标24个、约束性指标10个。从2006年以来两年半的实际执行情况来看，大部分指标实现了预期规划目标，总体执行情况较好，预期能实现“十一五”规划目标，但个别指标完成情况不甚理想，完成“十一五”规划目标的任务十分艰巨。据初步测算，到“十一五”期末，34个指标中，人均地区生产总值、财政一般预算收入等20个指标能如期完成，全社会固定资产投资、农业劳动力转移等4个指标接近完成，社会基本养老保险参保人数、公路网密度等4个指标提前完成，第三产业比重提高、实际利用外资等6个指标难以完成，所有10个约束性指标均能基本实现规划目标。
经济发展指标方面。预计2008年全市生产总值实现610亿元，“十一五”前3年生产总值平均增速预计接近14%；由于宏观经济运行处于下降周期，明年GDP增幅难有较大回升，预计到“十一五”期末，我市地区生产总值达到770亿元左右，人均地区生产总值达到74000元，可实现预期目标。今年上半年完成财政一般预算收入46.38亿元，预期全年能完成86亿元的年度计划目标，前3年年均增长21.6%，高于“十一五”规划目标6.6个百分点。全社会消费品零售总额前两年分别增长16%和16.1%，今年上半年增长19.8%，均高于“十一五”计划目标。2008年上半年自营出口27.79亿美元，同比增长22.8%，预测前3年平均增长22%以上，超出计划目标7个百分点。全社会固定资产投资呈逐步回升态势，2006年、2007年、2008年上半年分别增长6.8%、10.7%、19.8%，预计可接近完成目标任务。
社会发展及人民生活方面。城镇化率从2005年的59.5%提高到2008年上半年的62%，平均每年提高1个百分点，预期到2010可达到64.5%的规划目标。社会基本养老保险参保人数截至2008年6月底已达到29万余人，提前完成“十一五”规划提出的28万人目标。截至2008年6月底，新型农村合作医疗覆盖率达到96.21%，基本实现全覆盖。2006年以来新增城乡就业岗位78554个，城镇登记失业率每年均控制在3%以下的目标范围内。城乡居民收入继续位居全省前列，预计2008年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入可以达到26700元和12200元，完成“十一五”计划目标的89%、89.7%。
资源环境指标方面。2005年我市万元地区生产总值能耗0.9245吨标煤，06年、07年万元地区生产总值能耗为0.8907吨标煤、0.8481吨标煤，分别下降3.65%和4.78%，完成“十一五”期间万元地区生产总值能耗下降20%的目标有一定压力。2007年，我市万元地区生产总值水耗47.90立方米，预测2008年万元地区生产总值水耗为46.0立方米左右，预计到2010年万元地区生产总值水耗可处于目标控制范围之内。累计到2008年6月，我市化学需氧量削减量为590吨，比“十五”期末削减10.1%；二氧化硫削减量为1204吨，比“十五”期末削减15.7%，预期能按时完成减排目标。城镇污水处理率、城市建成区绿化覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率等指标能顺利完成，而市区人均公共绿地面积和森林覆盖率指标完成有一定难度。
（二）从重点任务实施看：规划《纲要》确定的重点任务顺利推进
“十一五”规划纲要实施二年多来，对合理配置区域资源、引导区域中长期发展的宏观指导作用日益显现，各项重点规划任务有序推进，一大批重大基础设施项目取得实质性进展，为我市“十一五”时期经济社会发展起到了较好的规划引导作用。
一是市域空间格局不断优化。（1）市域“一中心四片区”城镇格局逐步推进。编制“一中心四片区”发展规划，“一中心四片区”的发展方向及空间布局等内容逐步清晰；中心城区加快新型城市化建设步伐，旧城改造加快实施，综合管理功能得到进一步提升；慈东片区率先实现整合发展，撤并龙山、三北、范市三镇和慈东工业区，加快片区产业集聚、人口集中和资源集约利用；观海卫片区集聚发展的各项准备工作正着手进行。（2）市域特色产业区块逐步形成。杭州湾新区、慈东工业区已成为我市先进特色制造业的主要集聚区，成为投入及产出的重要经济增长极；GEF宁波/慈溪湿地项目、杭州湾现代服务休闲区、大桥经济圈现代生态农业示范区等项目正抓紧推进各项工作；按照形成主体功能区划的要求，我市已着手进行具体功能区划前期研究。（3）统筹余慈地区发展不断深入。按照建设宁波都市区北部中心的发展战略定位，统筹余慈地区发展总体规划及重大专项规划相继发布实施，推进统筹发展的管理、协调、考核、项目实施等体制机制初步建立，一些统筹发展项目取得实质性进展。
二是要素保障能力大幅提升。（1）市域交通网络框架初步建立。杭州湾跨海大桥及南连接线全面竣工通车，中横线一期、浒崇公路等工程建成投用，中横线二期、方淞线、杭州湾跨海大桥余慈连接线（慈溪段）等重大交通工程加快推进，市域“四横十纵”的交通网络进一步健全。（2）水资源保障实现重大突破。日引优质水能力达20万方的上虞汤浦水库引水工程07年正式通水；年引水能力2.4亿方的曹娥江引水工程（慈溪段）完成我市境内引水河道建设；市域城乡饮用水保障规划、城乡一体化供水规划、河道水体流动规划等水资源规划编制实施。（3）大力实施电力保障工程。2006至2008年安排重点电力项目投资9.7亿元，2007年投产开工变电容量达到330.4万千伏安，超过“十五”期间总投产容量总和；500KV句章变实现开工，220KV慈南变、淞浦变及110KV胜山变、滨海变、掌起变等一批新、扩建电力项目建成投用，杭州湾风力发电项目建成发电。（4）积极推进土地合理供给。2005年至2007年，全市共新增建设用地3.24万亩，2008年预计可新增建设用地5500亩；全市共实施土地开发整理、标准农田建设项目9个，开发整理土地8万亩，新增耕地1.8万亩。徐家浦两侧围涂工程主体项目全部完工，陆中湾两侧围涂工程开工建设。
三是产业结构逐步优化提升。（1）农业规模经营持续扩面，产业化进程加快。从南至北基本形成了五大主导农业产业功能区，全市土地规模经营面积达到30.5万亩，约占总耕地面积的46.9%。累计建成单体规模200亩以上绿色产业基地222个，宁波市级以上农业龙头企业累计达到45家，农产品加工转化率达到65%。（2）二区集聚度不断提高，先进特色制造业基地初具规模。2008年上半年，杭州湾新区和慈东工业区完成工业产值、工业投资分别为152.7亿元和28.3亿元，约占全市工业产值和制造业投资的16.5%和53.4%。过去两年多，我市共实施技改项目1933个，完成技改投入191.9亿元，新引进千万美元以上国外优质项目76项。（3）现代服务业加快发展。杭州湾新区主物流园区项目及周巷副食品市场二期改造启动，再生资源专业物流中心计划2008年底前进场施工。旅游休闲业加快发展，杭州湾滨海休闲旅游度假区、GEF宁波/慈溪湿地等旅游项目稳步推进，达蓬山旅游度假区投入运营，五磊山藏云溪景区等旅游项目完工。商贸会展业着力培育，成功举办“中国住博会·2007慈溪精品展”和“首届中国·慈溪家电博览会”等大型展会。
四是社会主义新农村建设扎实推进。（1）城乡一体化公共设施不断完善。加快推进农民集中居住区建设，全市已累计启动农民集中居住区12个；乡村康庄工程全面完成，农村公路联网工程扎实推进，完成东部、中西部二次改水19万余户；实施新型农村基本养老保险制度，推进“三保衔接”。（2）支农服务体系不断健全。全面实施万名农民培训工程，强化支农惠农政策，多渠道完善投入保障机制；出台了振兴村级集体经济“1+4”政策体系，2007年全市村级集体经济各类收入达到8.93亿元，比上年增长11.9%。（3）农村生活面貌不断改善。新环境百村改造扎实推进，成功创建省、宁波两级全面小康建设示范村39个，宁波市级环境整治合格村累计达到165个。
五是生态环境保护取得新进展。（1）生态环境恶化趋势得到有效遏制。总投资10.4亿元的市域污水治理工程顺利推进，东部、北部污水处理厂预计今年底可投入使用。扎实推进全市漂印染、电镀、小熔炼、化纤等重污染行业整治。实施中心城区30平方公里新一轮城河治理工程。全面开展“人人守望、呵护绿色家园”城乡生态建设活动。（2）节能降耗减排取得突破性进展。主要污染物排放总量得到有效抑制，实现了经济保持较快增长与主要污染物减排的良性发展。（3）循环经济发展取得积极成效。循环经济示范项目推进顺利，目前累计有再生塑料产业基地、杭州湾风力发电、生活垃圾焚烧发电等16个项目和慈东工业区、周巷镇2个单位确定为市级循环经济示范项目。
六是体制改革实现新突破。（1）政府管理体制改革取得新进展。推进中心城区管理体制改革，调整城市管理体制，提高城市综合管理效率。进行政府行政审批体制、公交管理体制改革，创新政府绩效考核制度，制定出台全省首个效益和谐指标体系——《效益和谐新慈溪建设评价指标体系（试行）》。（2）深入推进城乡综合配套改革。加强农村住房制度改革，积极推行“控制单家独院、推广多户连排、鼓励多层公寓”的效益型建房方式。推进中心镇改革，修订出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》。实行居住证制度改革，制定出台《关于开展居住证制度改革的实施意见》。（3）资源配置市场化加快形成。推行阶梯式水价，实行分段累进制办法，推动水资源实现合理优化配置。实行土地使用制度改革，全面推行建设用地控制指标管理，提高城镇土地使用税，土地利用效率得到极大提高。企业改制上市步伐明显加快，新增上市公司3家。
七是社会和谐呈现新气象。（1）社会保障体系进一步健全。职工养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险稳步扩面，“三保衔接”有序推进。加大社会救助帮扶力度，农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养率分别为94.9%、97%。（2）科教文卫等社会事业加快发展。高标准高质量普及15年基础教育，宁波大红鹰软件学院、杭州湾中等职业学校开工在即。着力推进文化大市建设，积极构筑基层文化网络。实现城乡社区卫生服务全覆盖，2008年新型农村合作医疗覆盖率达到96.2%。组织实施“325人才引进工程”和人才智力 “万、千、百” 引进计划，首期推出人才公寓588套。（3）“平安慈溪”建设成效明显。全市公共治安环境持续好转，2006年、2007年、2008上半年刑事案件发案率分别下降1%、5.2%和6.3%，呈现逐年下降的良好态势。安全生产水平稳步提高，食品药品安全监管网逐步完善。
三、关于规划《纲要》实施中存在的主要问题
由于国际国内经济运行环境的变化，可以说，我市经济正处于新一轮周期的下行区间，发展趋势比较严峻。中期评估报告以客观公正为原则，结合当前经济社会发展形势，对规划《纲要》实施中指标难以完成情况及下步实施中存在的五方面主要问题进行了剖析，为深化研究下步对策提供了思路。
中期评估报告对难以完成的主要规划指标进行了分析。由于规划基数调整、宏观环境变化、实际执行情况不理想等因素，经初步预测，到十一五期末，规划《纲要》中提出的6个指标将难以完成，部分指标接近完成。（1）关于三次产业比重指标。我市制订“十一五”规划时，第三产业比重作为引导目标，主要考虑到省、宁波“十一五”时期三次产业比重提高的需要及自身产业结构调整的需要，但从现实执行看，我市三产比重提高不快，预计到2010年我市三次产业比重为4：60：36，与第三产业比重提高的目标有较大差距。此次省、宁波及周边县市的三次产业比重目标预计也无法完成。（2）关于R&D经费占地区生产总值比重指标。由于近年来，我市地区生产总值增长较快，R&D经费仅维持同步增长，占比提高不快，特别是在宏观经济环境趋紧的背景下，企业科技投入意愿明显偏弱，预计到2010年该指标为1.25%，与目标值有差距，作为产业结构调整的重要指标，需要在以后加以积极引导。（3）关于高新技术产业产值占工业产值比重指标。随着经济发展，国家对于高新技术产品目录在不断调整优化，逐步提高高新技术产品目录的准入要求，在该指标的统计口径上受到一定程度的影响，同时我市产业结构转型也尚待加快，预计到2010年该指标为26%，与目标值略有差距。（4）关于实际利用外资指标。受国家宏观调控、土地控紧、人民币升值，两税合并以及新劳动法实施等多种因素影响，导致国际投资热情趋缓，实际利用外资增长乏力，近几年来保持缓慢增长 ，与2010年规划增长目标有较大差距。（5）关于市区人均公共绿地面积指标。由于城市化进程中城区户籍人口加快集聚，同时在国家宏观控紧下土地指标紧张，实施的城区公共绿地项目较少，再加上项目实施中征地、拆迁难等因素，我市三灶江两侧、浒崇公路两侧等大块绿地工程进展缓慢，预计到2010年该指标为9.5平方米/人，与目标值有差距。（6）关于森林覆盖率指标。根据最新的2007年森林二类统计核算范围，在统计口径上剔除了疏林地、未成林造林地等部分林地面积，导致森林覆盖率降低。全市土地142.5万亩，森林覆盖率每增加0.01个百分点，需增加有林地面积142.5亩。我市有林地面积增长主要来自沿海基干林带建设及生态廊道林建设。08—10三年预计共可增加基干林带面积2200亩、生态廊道林887亩。林地面积消减主要来自各类工程建设及采石场的开采。至2010年预计消减林地面积2000亩，其中08年我市已征占用林地560亩。此外，城镇绿化及村庄绿化，一方面增加一定量的森林植被，但另外一方面由于城市化进程，将使原有的森林植被遭受到不同程度的破坏。因此，我市森林覆盖率基本保持动态平衡，预计到2010年该指标为19.6%。
全社会固定资产投资、恩格尔系数等部分指标接近完成。从投资指标看，在控制投资规模的调控下，前二年完成情况不甚理想，但随着当前国家力度前所未有的扩大投资政策的实施，预计明后年投资会有一个明显的回升，能接近完成规划目标。从恩格尔系数看，由于07、08年食品价格的大幅上涨，居民食品支出占消费支出的比重明显上升，造成恩格尔系数大幅反弹，但随着当前食品价格的逐步回落，预计今后会呈逐年下降趋势，接近完成规划目标。
虽然这些指标预计难以完成或实现难度很大，但考虑到这些指标事关经济结构调整和发展方式较变的核心指标，必须采取措施努力予以争取，为下一步发展作好引导，因此，建议对上述指标不作专门调整。结合过去二年半的实践，以及当前复杂多变的宏观发展形势，中期评估报告对规划《纲要》实施中的若干突出问题进行了分析：
一是经济持续快速发展的压力较大。从国际国内环境看，国际金融市场动荡和美国次贷危机影响不断加深，人民币汇率上升势头仍在延续，经济增长由上升期逐步进入调整期，宏观调控政策更趋审慎，经济持续发展的压力较大。从我市工业企业发展情况看，在市场和政策的双重压力下，企业效益明显下滑，投资欲望下降，发展能力削弱。基础设施项目的土地报批、资金筹措、拆迁进场等存在较大困难，固定资产投资的成本和压力不断上升。
二是节能减排和要素资源保障工作任务艰巨。尽管前两年节能减排勉强实现目标进度，但经济快速发展与节能减排的矛盾更加凸显，06年、07年万元地区生产总值能耗仅分别下降3.65%和4.78%，完成“十一五”期间万元地区生产总值能耗下降20%的目标有一定难度，后期目标的完成难度将日趋加大。资源要素瓶颈制约局面仍然存在，我市的土地集约利用程度仍不高，电力紧张状况不时出现。
三是企业自主创新能力不足，产业结构优化升级相对缓慢。由于科技创新人才缺乏，企业的产品创新主要依赖于外在模仿、技术引进和设备投入，关键技术自给率低，发明专利比例严重偏低。据统计，2007年全市R&D经费投入占GDP的比重仅为1.2%，远低于科技强市1.5%的标准。传统产业占大部分，而其中又以劳动密集型企业为主，不少行业虽然已经形成集聚度和区域特色，但产业链配套之间深度不足，精深加工项目较少，产业结构调整较为缓慢。
四是发展现代服务业存在诸多制约。部分服务业项目因找不到土地和投资主体，进展缓慢甚至无法启动。生产性服务业所占比重较小，结构层次较低，与制造业的快速发展不相适应。生产性服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度较低，且增长缓慢。专门人才储备不足，生产性服务企业的人员规模、资产规模与工业企业相比有较大差距。
五是推进体制机制改革的难度较大。市场体系建设有待进一步加强，尤其是要素市场建设滞后于经济发展的要求；制约城乡协调发展的体制障碍没有根本消除，农村改革还需要进一步深化；行政管理体制改革滞后，政府社会管理和公共服务职能的履行相对薄弱；社会事业某些领域的改革步伐较慢，基本公共服务均等化的任务还很艰巨。
四、进一步推进实施“十一五”规划的对策措施
针对规划实施中存在的主要问题，下一阶段关键是以科学发展观为指导，努力适应新的发展形势，进一步解放思想，深入实施“全面创新发展模式，建设效益和谐新慈溪”总战略，审时度势，尽最大努力实现规划《纲要》提出的各项任务，尤其是当前要抓住国家实施积极财政政策的大好机遇，加快推进十一五规划纲要中提出的“十大百项大桥应对工程”重大项目的深化实施，努力促进我市经济社会持续健康稳定发展。为此，中期评估报告围绕顺利实现规划纲要提出的各项目标任务，为高起点地制订“十二五”规划奠定扎实基础，建议下阶段要突出重点，抓好以下几方面对策措施：
一是采取有力措施，确保经济较快增长，努力完成各项经济发展指标。重点是引导企业加快在基础设施、人力资本、技术研发、品牌创建和技术改造等方面增加投入，积极推进重大工业技改项目和重大基础设施工程的实施，保持制造业投资的合理增长。优先支持高新技术产品和自主品牌产品出口，鼓励先进设备、先进技术的进口，努力提高外贸发展水平。不断提高城乡居民收入水平，扩大居民即期消费能力。加强重要生活用品的正常供应，继续做好物价监管工作，努力维护稳定的经济发展环境。
二是以创业创新为动力，切实转变发展方式，提高区域经济竞争力。积极营造有利于企业引进先进工艺设备和加大技改投入的政策环境，强化结构转型政府引导作用。做大做优做精家电、轴承、汽配和轻纺化纤等区域主导行业，大力培育和扶持装备制造、电子信息、新材料和新能源等新兴行业。利用大桥通车的区位优势，重点发展以现代物流、中介服务、金融保险等为代表的生产性服务业。加快杭州湾现代休闲服务区、东部商务文化中心、北部滨海休闲旅游区、大桥经济圈现代生态农业区等重点区块规划建设。
三是立足城乡统筹，大力发展城镇经济，不断优化市域空间格局。加快“一个中心、四个片区”市域整体空间布局为导向，加快形成“中心城区片区重点镇农民集中居住区”的城镇体系。进一步强化中心城区基础设施综合配套，大力实施“退二进三”政策。全力推进旧城改造提升步伐，加快中央商务区建设，适时推进东部潮塘江区块开发。在慈东片区整合发展基础上，继续深化综合配套改革。积极引导农村效益型建房方式改革，着力在农民集中居住区建设上取得实效。稳妥推进余慈地区向更深层次领域统筹合作，开展主体功能区划工作。
四是强化要素资源保障，促进节能降耗减排，提高市域发展承载力。加快推进沿海北线、出海码头、余慈大道等重大交通项目前期研究及开工建设，加快徐家浦两侧和陆中湾两侧围涂工程建设。加大区域供水网络整治和改造力度，全力推进“2818”电力设施建设项目。加强职业培训，优化人才引进和后续留用管理机制，扩大我市人才资源总量。继续抓好约束性指标的分解落实工作，确保节能减排约束性指标全面完成。加快市域污水治理工程建设，全面完成废塑料行业整治，积极推进市域生态化改造，不断改善自然生态环境。
五是坚持以民为本，大力发展社会事业，努力形成社会和谐新局面。均衡城乡教育资源，实质性启动职教园区建设。积极创建卫生强市，完善重大疾病预防控制网络和公共卫生事件应急机制，加快九大卫生基础设施项目建设。继续实施东海明珠工程、村落文化宫等镇村文化设施建设，加强文化遗产保护力度,着力营造文化大市氛围。稳步推进五大保险扩面，加强就业培训，开展充分就业社区创建活动。强化社会治安防范工作。严格落实各项安全生产责任制，开展和谐企业、平安企业创建活动。
六是强化规划落实，推进规划实施。切实按照《慈溪市规划管理办法》及相关法律法规，完善规划编制审批管理，增强规划之间的沟通协调。建立规范的规划项目年度计划，促进政府职能从项目管理向规划管理转变，使规划真正落实到日常工作中。进一步深入实施规划纲要，抓好规划纲要目标任务的分解落实工作，确保“十一五”规划纲要目标任务的全面完成。明年适时启动“十二五”规划前期准备工作，开展区域发展战略研究、资源要素平衡测算等相关工作，积极谋划我市新一轮的科学发展。
根据市人大常委会的中期评估审议意见，市政府将加大工作力度，明确部门职责，强化目标考核，努力实现“十一五”规划各项目标任务要求。我们相信，在中共慈溪市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，在全市各界人士的共同努力下，一定能全面完成“十一五”规划确定的目标任务，一定能实现“十一五”描绘的宏伟蓝图，向全市人民交上一份满意的答卷！
以上说明连同《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》、《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告专家论证意见》，请一并予以审议。
