关于慈溪市国民经济和社会发展第十一个
五年规划中期实施情况的调查报告
2008年11月27日在慈溪市十五届人大常委会第十五次会议上
市人大财经工委副主任 丁 军
主任、各位副主任、各位委员：
根据宁波市人大常委会统一部署，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，经主任会议确定，对《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（以下简称“十一五”规划）实施中期评估。为做好评估工作，市人大从8月初开始着手前期准备，并于9月份函告市政府。10月份，市人大常委会有关工作委员会分别赴对口联系部门或召开座谈会,听取各部门“十一五”规划实施情况的汇报。11月上旬，市人大常委会财经工委牵头组织召开有关经济部门和专家座谈会，听取建议意见。在此基础上认真进行分析研究，形成了慈溪市“十一五”规划中期实施情况的调查报告。现将有关情况报告如下。
一、“十一五”规划实施进展情况
“十一五”以来，在市委的正确领导下，全市各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实“全面创新发展模式，建设效益和谐新慈溪”战略，围绕“十一五”规划确定的目标、任务和要求，做了大量卓有成效的工作。市经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值从2005年的375亿元增加到2007年531亿元，预计2008年全市实现地区生产总值610亿元，年均增长14%；社会事业发展取得新的进展，人民生活水平继续得到改善，为全面实现小康社会奠定了良好的基础。
（一）“十一五”规划主要指标总体执行情况良好
从目前完成进度和未来发展趋势分析，预计到2010年，我市“十一五”规划纲要确定的主要经济社会发展指标34个中，人均地区生产总值等20个指标能如期完成，全社会固定资产投资、农业劳动力转移等4个指标接近完成，社会基本养老保险参保人数、公路网密度等4个指标提前完成，而R&D经费占地区生产总值比重、高新技术产业产值占工业产值比重、森林覆盖率、三次产业比重、实际利用外资、市区人均公共绿地面积等6个指标与十一五规划确定的目标相比尚有较大差距。
（二）重点任务推进总体顺利
围绕“十一五”规划纲要的实施，二年多来各项重点任务积极推进并取得较好成效，主要表现在以下几个方面。
1.产业升级有所加快。一是制造业继续快速增长，05-08年工业总产值平均增长 13.6%；工业企业进一步向杭州湾新区和慈东工业区集聚，2008年上半年两区合计完成工业投资28.3亿元，占全市总投资的53.4%；自主创新意识和能力提高，过去两年多来，开发国家级重点新产品10只，宁波市级新产品681只，产品主要集中在光机电一体化、新材料、电子信息、新能源、高效节能等领域。二是服务业增速有所加快，2007年全市实现服务业增加值176.5亿元，占GDP比重33.2%，特别是随着杭州湾跨海大桥的开通，以休闲、观光旅游为主体的三产服务业有明显带动。三是外向型经济发展迅速，外贸自营进出口总额从2005年38亿美元增加到2007年的59亿美元，年均增长接近22%。进出口产品结构进一步调整，机电产品和高新技术产品进出口比重快速上升。利用外资结构优化，对外经济技术合作势头良好，“走出去”步伐加快，投资水平不断提高。四是农业规模经营持续扩面，全市土地规模经营面积达到30.5万亩，约占总耕地面积的46.9%，累计建成单体规模200亩以上绿色产业基地222个。农业产业化进程加快，全市建成2个国家级农业科技示范园区，宁波市级以上农业龙头企业累计达到45家，农产品加工转化率达到65%。
2.新农村建设扎实推进。一是农村公共设施不断完善。加快城区交通向农村延伸，乡村康庄工程全面完成，全市通等级公路的村通班车率实现100%。深入推进农村二次改水工程，完成东部、中西部二次改水19万余户，极大提高农村居民饮用水质量。加快推进农民集中居住区建设，全市已累计启动农民集中居住区12个，竣工面积11万平方米。二是惠农服务体系不断健全。“十一五”以来，新农村建设财政投入以高于财政收入增幅速度上升。出台了振兴村级集体经济多项政策，2007年全市村级集体经济各类收入达到8.93亿元，比上年增长11.9%。同时，着力打破城乡二元体制，实施新型农村基本养老保险制度，推进“三保衔接”。
3.生态环境恶化趋势得到初步遏制。加强生态环境整治投入，总投资10.4亿元的市域污水治理工程继续推进，教场山污水处理厂3万吨/日扩建工程竣工运行。扎实推进全市漂印染、电镀、小熔炼、化纤等重污染行业整治，全市37家漂印染企业、异地改造的13家电镀企业完成集中搬迁。全面实施生活垃圾袋装化，垃圾集中处置率达到100%。同时，突出抓好重点领域的节能技术和节能产品的推广，“十一五”前两年万元地区生产总值能耗实现预期进度。主要污染物排放总量得到有效抑制，“十一五”以来，我市化学需氧量排放削减量为590吨，比“十五”期末削减10.1%，二氧化硫排放削减量为1204吨，比“十五”期末削减15.7%。
4.社会事业加快发展。教育事业稳步发展，高标准高质量普及基础教育，初升高比例达到95.75%，累计建立23所流动人口子女学校。着力推进文化大市建设，省级东海明珠工程累计达到11个，市级村落文化宫累计达到165个，其中宁波市级以上村落文化示范点87个。卫生事业加快发展，建立21家城乡社区卫生中心，社区卫生服务站328家，实现城乡社区卫生服务全覆盖。新型农村合作医疗全面铺开，2008年新型农村合作医疗覆盖率达到96.2%。第一轮农民健康体检率达到91.4%。社会保障覆盖面不断扩大，截止2008年6月，社会基本养老保险参保人数累计达到29.05万人，提前实现计划目标。就业和再就业体系逐步完善，新增城乡就业岗位7.86万个，城镇登记失业率控制在目标区间以内。
二、“十一五”规划实施存在的困难和问题
总体上看，经过两年半的努力，我市“十一五”规划实施取得较好成效。但是，从“十一五”规划要求看，还存在着一些困难和问题，有些矛盾仍较为突出。
（一）产业结构层次依然较低。一是工业产业转型升级不快。我市产业结构中，传统产业占大部分，高、精、尖、新产品不多，工业产品总体处于价值链下游，区域内产业产品结构趋同化现象较重；产业链深度化不足，不少行业虽然已经形成集聚度和区域特色，但产业链之间配套深度不足，深加工项目较少；自主研发能力相对不足，科技研发成果与产业结合不够紧密，高素质企业人才普遍缺乏。二是服务业发展水平还不高。从2007年的情况看,以商贸流通业为主的传统型服务业增加值在第三产业中比重为62%,而以生产性服务业为主体的现代服务业总体发展还处于起步阶段，生产性服务业与制造业发展情况还不相适应。同时，从实际执行情况看，我市第三产业比重仍在34%左右徘徊。
（二）节能减排形势严峻。“十一五”以来，我市扎实推进节能降耗工作，资源利用效率有较大提高，但要达到“十一五”总体目标仍有一定压力。许多企业由于资金缺乏，技能技改力度不足，自发节能的主体意识依然有待提高。
（三）固定资产投资增速较慢。我市投资已连续多年持续较快增速，要在较高基数的台阶上连年攀升难度增大，从实施情况看，由于受资金和政策处理难等因素的影响，“十一五”以来，我市投资增速回落较为明显。特别是占我市固定资产投资半壁江山的工业投资持续低迷，房地产投资回落，重点工程项目和建设实施的推进难度加大，部分重点区块、重点工程项目推进不快，制约项目建设的因素仍未得到有效破解。同时，受国际经济变动的影响，后两年的固定资产投资也不容乐观。
（四）规划的执行力度尚需增强。主要表现在规划与实施结合不够紧密；抓经济工作的力度还不足，切入点不够准，缺乏工业产业转型升级的方法和手段，缺少发展现代服务业的抓手，抓规划实施工作的合力没有形成等。
三、进一步实施好“十一五”规划的建议
当前国际国内发展环境发生了新变化，“十一五”规划中后期的实施将面临更严峻的挑战。从我市实际情况看，由于受国际、国内经济环境影响，今年以来多项主要经济指标增幅出现较大幅度回落，经济增长下行趋势已经显现，长期积累的结构性、素质性和资源环境性矛盾和问题进一步突出。因此实施好“十一五”规划，促进我市经济社会又好又快发展，关键是要坚持以经济建设为中心，适应发展阶段和发展环境的变化，抓住影响发展全局的重点任务，以国家近期推出的一系列扩大内需的政策为契机，因势利导，振奋精神，增强信心，进一步加大工作推进力度，加快推进转型升级，切实转变发展方式，努力完成“十一五”规划目标任务，为率先基本实现现代化打下坚实基础。
（一）强化规划的刚性。“十一五”规划按法定程序批准后就具有法定效力，政府及其部门必须围绕这个中心开展工作，以切实保证规划的权威性和严肃性。首先要在具体工作中充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用。其次，要强化“十一五”规划与年度计划和目标责任制的衔接，强化规划与项目的紧密结合，建立规范的规划项目年度计划，促进政府职能从项目管理向规划管理转变，使规划真正落实到日常工作中。再次，要增强规划实施结果的透明度。“十一五”规划的执行情况应在相应媒体上公开，让每一个普通市民都可以实现最充分的“知情权”，提高公众参与度，形成共识，共同推进规划的实施。
（二）更加突出以经济建设为中心。面对国际国内的经济形势，必须把经济建设工作作为当前及今后一段时期的首要任务。要加快经济转型升级，加大财政扶持力度，实施减费松绑策略，努力使我市的经济稳步发展。一是要加快发展现代农业，提高农业设施水平，扶持农业龙头企业，培育农民专业合作组织，开发农业多种功能，抓好农产品绿色加工基地建设，逐步提高农业产业化水平，增加农业效益。二是把抓制造业的发展作为经济工作的重中之重，特别是要把特色制造业的发展作为我市经济可持续发展的主抓手，依托“两区”，加快集聚，形成一批竞争力较强的优势企业，同时要加大技改投入的扶持，保持经济发展的后劲。着力推进开放创新，提升外经外贸水平。进一步优化出口产品结构，通过科技兴贸和品牌强贸相结合，大力培育出口品牌，优先支持高新技术、高附加值和自主知识产权产品出口，提高出口产品的国际竞争力和综合效益，保持我市经济稳定增长。同时，积极利用外资促进产业优化升级，有效拓展招商领域。要强化创新战略，提高自主创新能力。发挥企业主导作用，引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业建立技术研发机构，鼓励有条件的企业与科研院所建立技术创新联盟。积极发展创业投资，加大财政对重大攻关技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新及初始型科技中小企业的引导性投入，鼓励发展创业风险投资，引导民间资本投向创业创新活动，加强创新人才的培养和引进。加大知识产权保护力度，加强对专利、品牌的行政和司法保护，创造良好的自主创新环境。三是要继续把发展服务业作为经济转型升级、结构调整的重点，制定并落实好加快服务业发展的政策措施，提升商贸流通等生活性服务业，同时利用杭州湾跨海大桥的区位优势，大力发展现代物流、服务外包等生产性服务业。当前重点要在现代服务业上有明显突破，实现三产比重逐年上升。
（三）继续推进资源节约和环境保护。推进节能减排工作，把好市场准入关，严格控制高能耗、高污染项目，对不符合我市规划和产业政策、达不到节能环保要求的项目坚决不上。要大力推广节能工作中好的经验和做法,突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗，注重生活消费领域的能源资源节约，大力发展循环经济。充分利用境外引水资源，逐步实现分质供水和合理调蓄。
（四）加快社会事业发展。继续优化财政支出结构，加大对社会事业和民生事务的支出。促进优质教育资源共享，推进基础教育的公平与均衡发展，深化服务型教育体系，加强职业教育，培养适用人才。加快医疗卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，着力提高医疗服务水平，确保基本医疗和公共卫生服务的提供。加快完善就业和社会保障体系，加强对困难群众、失地农民的就业服务，加大社会救助工作力度，着力完善社会保障体系。要注意针对当前经济发展中可能带来的各种社会矛盾，建立和完善应急预案处置机制，维护社会稳定。
