关于“五五”普法规划实施情况的调查报告
2008年11月27日在慈溪市十五届人大常委会第十五次会议上
市人大法工委主任 熊一鸣
主任、各位副主任、各位委员：
根据市委、市政府关于“五五”普法规划的要求，以及市人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》精神，11月上旬，法工委在常委会副主任陈国权带领下，赴崇寿、桥头镇以及有关村、企业进行调研。6月份，市依法治市普法教育领导小组分三组检查“五五”普法规划中期执行情况，陈国权副主任及法工委为其中一组检查了部分镇（街道）和市级机关的“五五”普法规划实施情况。今年是“五五”普法工作进入全面实施阶段的关键之年，也是阶段性总结考核之年，因此这次报告的重点是“五五”普法规划的中期执行情况。
一、基本估价
“五五”普法规划实施近三年来，全市上下围绕市委、市政府中心工作，根据我市“十一五”规划的总体目标和阶段性任务，安排和落实普法的各项工作，取得了较为良好的效果。主要体现在以下三方面：
（一）领导重视，机构健全。一是加强对“五五”普法工作的领导，成立以市委分管政法工作的副书记为组长、四套班子相关领导为副组长的普法工作领导小组，并根据人员变动情况及时调整领导组织机构成员，从而为全市法制宣传教育和依法治理工作的全面、有效开展提供了可靠的组织保障。二是结合实际，市委、市政府组织研究实施了“五五”普法工作规划，制定下发了法制宣传教育和依法治理工作年度实施方案。三是各地各部门也根据自己的实际，成立了主要领导为组长，相关人员为成员的领导小组，制定实施了普法规划和年度实施方案，有序推进“五五”普法依法治理工作的开展。
（二）保障有力，积极推进。一是加大对法制宣传教育经费的投入力度。市镇两级均把普法依法治理经费列入财政预算，并做到专款专用。“五五”普法启动以来，市财政安排市级普法经费累计300万元左右。各镇（街道）每年安排的人均普法经费基本在1元左右。另外，部分市级机关每年也安排一定资金用于普法宣传和法制培训。二是加强队伍建设。注重发挥普法讲师团的作用，及时调整、充实普法讲师团成员。成立市级机关普法志愿者队伍，开展多种形式的普法活动。合理调配普法人才资源，建立“一村一法律顾问”制度，通过解决实际法律问题努力提高普法的针对性。另外，全市各中小学均配备了兼职法制副校长，各村配备了普法宣传员。三是深化普法阵地建设。《法治时空》、《法治在线》、《慈溪普法》等栏目、刊物的质量不断提高，镇村两级法制学校建设不断规范，每个村（社区）至少有一个固定法制宣传窗的目标基本实现。
（三）联系实际，注重创新。“五五”普法启动以来，全市上下结合实际，在以往的基础上不断创新普法形式，丰富活动内容，努力促使群众从被动学法向主动学法、主动用法转移。掌起镇编印《平安知识进万家》法制宣传专刊，在村、企业统一制作固定的法制宣传窗，定期轮流更换宣传内容，农村普法工作得到强化。桥头镇组织开展“法制文化进乡村”活动，将群众文化活动与普法工作有机结合，提高了群众参与普法的积极性。新浦镇在企业组建“乡音讲师团”，在外来人口集中居住地建立“新镇民需求服务站”，积极向外来务工人员进行法制宣传教育。市国土资源局、水利局、交通局、工商分局等结合各自工作特点，注重加强对行政执法人员的法制培训和考试，进一步提高行政执法人员的法律素质和执法水平。庵东、逍林、长河镇和宗汉、坎墩街道抓好普法工作与加强基层民主法治建设的结合工作，使村级基层基础工作有了新的提高。
二、存在的主要问题和困难
近三年来，我市“五五”普法工作虽然取得了一定成效，但与“五五”普法规划和市人大常委会决议的要求，还存在一定的差距，主要表现在：
（一）对普法工作的认识仍有偏差。普法教育已经开展20多年，少数单位对“五五”普法工作的重要性、紧迫性认识不足，重视不够，认为普法教育是软任务、软指标，没有将其摆上本单位重要的议事日程。有的单位对普法工作积极性不高，存在厌烦、畏难情绪，导致措施不够有力，精力不够到位，处于被动应付状态。有的镇（街道）、部门虽制订了“五五”普法总体规划和年度工作计划，但相关档案资料积累不全，个别单位的普法档案资料还是一片空白。
（二）普法工作机制不够完善。由于受诸多因素的制约，市普法主管部门的参谋、协调、督促职能作用没有得到应有的发挥，与各部门间的配合不够，了解、掌握信息不多，缺乏对各单位的有效指导，普法工作形不成合力。不少部门和单位存在普法工作人员缺、设备差、经费少的问题，有的部门和企业还没有设立普法联络员。全市普法考核机制不健全，影响了普法工作的有效开展。同时，多年来在创新普法形式上虽然有所探索，但形式陈旧和单一的问题依然存在，载体和形式尚欠丰富活跃，离深入人心还存在不少差距，
（三）重点对象普法有待加强。总体而言，普法工作尚缺乏系统性和规范性，重部门法、轻公共法学习的现象还比较突出。普法的广度、深度还有待加强，运动式、阶段性的活动较多，而阵地化、经常性的宣传相对较少。一是领导干部和公务员学法不够系统、全面，没有形成规范，有时流于形式。个别执法人员有法不依、执法不严的现象仍有存在。二是农村普法工作还不够深入，群众参与普法的热情不高，法律宣传教育手段单一，宣传阵地不多且作用发挥还有待改进。部分群众法律意识和法制观念淡薄，发生矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题，而是选择上访，造成基层信访问题突出，影响农村社会和谐稳定。三是青少年的法制教育仍任重道远。在校学生法制教育的实效性和针对性有待进一步提高。四是企业法制宣传教育还存在薄弱环节。一些企业没有建立普法工作领导小组，没有普法宣传员和联络员，组织不健全，信息不畅通。同时，对外来人员聚居地管理难度大，还存在普法“死角”。
三、下步工作的建议
针对“五五”普法工作中存在问题和不足，结合市委、市政府“五五”普法规划要求和市人大常委会决议精神。本着有什么问题解决什么问题，循序渐进，突出重点，逐步解决的原则，对今后的普法工作，调查组提出三点建议。
（一）统一思想，强化保障，确保“五五”普法工作顺利开展。一要进一步提高对普法依法治理工作重要性、长期性的认识，克服畏难、懈怠、厌烦情绪，正确处理好普法软指标、软任务和普法目标之间的关系。二要善于总结提高。市普法办要结合“五五”普法中期评估，认真总结一些好的做法和经验，通过挖掘先进典型、召开现场会等形式，逐步加以推广，达到巩固提高、平衡发展的目标；对遇到的一些困难和问题，要分析原因，采取有效措施加以改进，如期完成规划提出的各项工作任务。三要加强师资培训，明确普法联络员、普法讲师团成员的工作职责和任务，充分发挥农村法律顾问、普法志愿者、法制副校长、普法宣传员的作用，组织开展好各项普法活动，夯实普法工作基础。四要严格按照规划的要求，根据经济社会发展水平，调整普法经费保障标准，逐步加大普法经费投入，为普法工作顺利开展提供必要的物质保障。
（二）明确目标，创新方法，不断提高普法工作实效。一要处理好五年规划和年度计划之间的关系。各地各部门要在制订五年规划的基础上确立年度计划，突出工作重点，做到年度工作有部署、有目标、有措施。市普法办要做好全市性年度普法计划和目标的制订工作，抓好任务分解落实，督促各地各部门按计划推进工作，形成工作合力。全市年度普法工作计划要按照《市人大常委会关于“五五”普法规划实施情况的审议意见》要求，书面报送市人大常委会法制工作委员会。二要继续完善普法工作机制。市普法办要充分发挥主导作用，履行好组织、指导、协调、检查、监督职能，开展专项或者综合性的评比表彰，建立普法评估考核和激励机制。三要进一步整合各类普法资源，积极探索新形势下普法工作的方式方法，广泛深入开展“法律六进”活动，不断扩大法制宣传教育覆盖面、影响力，努力提高普法针对性、实效性。在普法时机上，要与重大政策、法律的出台，重点工作、重大工程的推进，重要节日的活动，与群众利益密切相关或者群众普遍关心的热点问题相结合，迎合群众的需求。在普法手段上，要更加注重发挥大众传媒、法制宣传阵地、法律咨询服务、法制文艺及警示教育的作用，寓法制教育于典型案例、新闻事件、百姓生活、文化娱乐之中，真正使法律知识在潜移默化中深入人心，营造主动学法、主动用法的良好社会氛围。在普法对象上，要根据领导干部、公务员、青少年、农村干部群众、企业经营管理人员及职工、外来人员的不同需求和特点，重点加强与他们工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育，增强普法的针对性。
（三）以普促治，普治并举，全面推进依法治市进程。一要坚持以普促治、普治并举原则，以普法来促进用法，以用法来推进依法治理，促进依法行政、依法管理和公正司法。二要把学法用法与建设平安慈溪、法治慈溪、效益和谐新慈溪有机结合起来，切实提高全社会的法治化管理水平。三要深入推进基层民主法治村创建活动，加大对基层民主法治先进典型的培养和宣传力度，进一步提升民主法治村创建层次，不断巩固和扩大创建成果，着力夯实依法治市基础。四要全面提升执法人员的法律素质，严格落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，加强执法质量的考核评议，规范执法行为，不断提高行政执法水平。五要着力解决依法治理的实际问题，重点抓好土地征用、旧城改造、社会治安、环境保护、劳动关系等方面的依法治理，预防和减少各种矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
