2009年3月27日在慈溪市十五届人大常委会第十七次会议上
市人民政府
市人大常委会：
2008年11月27日，慈溪市十五届人大常委会第十五次会议审议了《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》，并提出了若干审议意见。市人民政府经认真研究，现就审议意见落实情况报告如下：
一、强化规划分解落实，切实增强中长期规划刚性
围绕审议意见提出的强化规划刚性，重点做好“十一五”规划纲要目标任务的分解、加快重大专项规划编制、强化重大基础设施建设项目按规划报批等工作，切实推动规划的有效实施。
（一）加强“十一五”规划纲要与年度经济社会发展计划目标任务的衔接落实。在安排2009年国民经济和社会发展计划指标时，把“十一五”规划纲要提出的总体目标作为重要依据，特别是节能减排等约束性指标的安排，严格按“十一五”规划纲要提出的总体目标，认真做好年度分解落实；把“一中心、四片区”等列入“十一五”规划纲要的主要任务，作为政府年度重要工作内容,认真抓好各项规划任务的落实。
（二）加快重要领域、重点区块的重大专项规划编制，切实加强规划对区域开发建设的引导和控制。近三个月来，通过会审或正在抓紧调研编制的规划有《慈溪市城乡饮用水安全保障规划》、《慈溪市电力设施布局专业规划（2008--2020）》、《慈溪市杭州湾现代农业开发区总体规划》、《慈溪市观海卫片区规划》、《慈溪市低丘缓坡综合开发利用规划》等中长期规划，市域装备制造业、化纤行业等一些产业规划正在编制。慈东核心区、杭州湾高端健身商务区、城区东部文化商务区等大型区块正在规划。启动了新一轮土地利用总体规划修编，逐步理顺先规划控制、后开发建设的管理程序。今后将进一步强化重点区块开发建设的规划管理。
（三）规范规划管理程序，切实提高规划权威性和严肃性。在提高规划权威性方面，重点做好重大基础设施建设项目严格按规划报批。对拟列入年度建设计划的基本建设项目，必须以编制的规划为依据，强化规划与项目的紧密结合，促进政府职能从项目管理向规划管理转变。在提高规划严肃性方面，进一步强化了规划编制过程中意见征求、论证、发布等环节的管理，做到重大专项规划一般由市政府常务会议审定并由市政府发布，规划调整严格按《慈溪市规划管理办法》进行，减少随意性。
（四）超前谋划，努力提高规划纲要编制质量。明年将启动“十二五”规划编制工作。按照可行做法，5年规划的编制工作需经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案等基本环节。根据以往经验，我们将前期调研作为重点，搞好规划前期重大问题的研究，提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性和可行性。近期，经市政府常务会议研究，明确10个“十二五”规划的重大前期研究课题，落实责任单位，并专门安排工作经费，为科学编制“十二五”规划作好了前期准备。
二、积极适应新形势，努力保持全市经济平稳发展
根据国际国内形势发生的深刻变化，全市抓住当前国家扩大内需，刺激经济增长的政策机遇，深入分析当前我市经济社会发展面临的问题和困难，坚持以“保增长、抓转型、重民生、促稳定、提效能”为主线，更加突出以经济建设为中心，积极研究制订相关政策，努力保持区域经济平稳较快发展。
（一）积极应对下行风险，着力改善区域经济发展环境。受国际金融危机日益加深的影响，区域经济下行风险越来越大。近几个月来，为努力改善我市经济运行环境，重点抓了以下几项工作：大力开展“会战攻坚年”、“开放招商年”、“服务品质提升年”活动，系统推进各项工作；切实加强经济运行调研分析，召开镇、部门和企业家参与的多个座谈会，把握发展实情，研究政策措施；抓住国家实施积极宏观调控政策的时机，抓紧制订实施我市保增长促发展的“二十条”意见；及时采取减免税费、临时性下浮社会保险费缴费比例等措施，切实减轻企业负担；制订出台《慈溪市企业贷款风险补偿基金管理办法（试行）》、《关于进一步加大金融对地方经济发展支持的若干意见》等政策，进一步加大金融对地方企业的扶持力度；着手研究制订民营经济创新发展综合配套改革意见，促进民营企业增强发展活力；出台《关于加强住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见》，合理引导住房消费与开发建设，促进我市房地产市场健康稳定发展。这些政策措施的研究出台，将为我市经济较快发展创造一个较为宽松的环境。
（二）以点带面，推进农村改革发展。为加快推进农村改革发展、率先在我市形成城乡经济社会一体化发展新格局，今年2月份出台了《关于加快推进农村改革发展的若干意见》，系统研究部署了农村改革发展工作，以发展现代农业为方向，力争在农业发展方式转变、农村土地使用制度创新、农村投融资体制改革、农村建设水平提升、城乡公共服务均等化、农村社会管理体制转型等方面实现突破。在龙山镇的试点过程中，出台《龙山镇关于开展农村综合配套改革的实施意见》，为全市农村综合改革提供经验借鉴。积极推进农业产业化示范基地及示范点建设，海通食品集团的加工蔬菜产业基地、新浦益大养鸡场的农村沼气建设项目等一批项目列入宁波市级以上农业示范基地或示范点，并获得上级财政补助。为进一步推行农业标准化生产，加快绿色产业基地建设，近期又新增慈溪市桥头镇繁兴蔬菜基地等28个基地为市级规范化绿色产业基地。进一步发挥村级组织对推动现代农业建设的示范带动作用，命名宗汉街道高王村等10个村为慈溪市现代农业示范村，努力为现代农业发展奠定良好的基础。
（三）加大扶持力度，推动工业经济创新发展。强化工业立市理念，突出以制造业的转型升级作为经济工作的重中之重，作为提升我市经济实力的主抓手。主要落实了以下工作：一是针对去年下半年以来严峻的企业发展形势，深入开展“政企联动、共度时艰、创新发展”为主题的干部服务企业专项活动，切实帮助企业解决实际困难，加大鼓励和宣传引导，提振企业发展信心。二是为创新政策扶持和服务方式方法、促进转型升级，集中力量组织开展了9个工业经济专项调研活动，近期调研成果已逐步形成，为下一步抓紧研究出台我市工业经济转型发展的政策措施打下了基础。三是推进实施工业效益倍增计划，加快新兴特色产业基地建设。研究制订我市主导产业发展规划，扶持家电、化纤、装备制造、电子信息等重点行业发展，以二区为龙头培植特色制造业集群优势；积极争取我市具有行业优势的企业列入国家或宁波市级产业振兴规划；抢抓国家“家电下乡”机遇，发动家电生产企业积极参与，截至目前，我市共有32家企业在一种或多种产品招标中中标，并有４家企业成为浙江范围内的“家电下乡”产品销售企业，分别占宁波市的80%和100%；举办中国家电博览会，扩大我市家电产品市场占有率和品牌知晓度。四是明确职责，力争完成工业创新发展年度目标任务。鼓励企业新建、提升工程技术中心，力争全年新增高新技术企业10家以上，新实施重大科技项目5项，开发高新技术产品20只、信息化项目50项；实施“千百亿”工业技改工程，力争全年有千家企业完成技改投入100亿元；力争全年发明专利授权量新量10%；继续大力打好“339工业项目服务攻坚战”，力争今年完成率达到65%。
（四）以大项目建设为载体，推动服务业提升发展。一是以服务业布局规划为指导，加快传统商贸服务业项目的建设。今年要着力推进东部现代建材装饰市场、红星美凯龙家具超市、乐购超市、阳明汉爵大酒店等传统商贸大项目建设，华润生活广场和麦德龙超市等年内开业，启动市农副产品批发市场二期建设，研究胜山布角料市场等专业市场的集群规划方案，完成村级农贸市场规范化改造计划。二是以重点开发区块为载体，大力推进现代服务业项目的招商推介。重点推进杭州湾国际商务健身高端服务区开发，在编制总体规划及核心区城市设计基础上，加快基础设施及相关项目建设，精心包装推介项目，强化招商选资，争取更多优质项目落户，加快发展楼宇经济、总部经济，大力培育文化创意、研发设计、咨询策划等知识型服务业。三是以打造旅游品牌为依托，提高休闲旅游项目的服务水平。在成功开发达蓬山旅游景区的基础上，积极筹划鸣鹤风景区开发建设；今年将抓紧完成世界银行GEF宁波/慈溪湿地、杭州湾大桥游客集散服务中心等项目建设；通过继续举办大桥国际经贸旅游节、杨梅节等节庆活动，努力打造区域性重要节庆品牌；通过强化旅游线路策划包装推介，以及完善服务配套和职业人员培训，来提高旅游项目服务品质。在实施服务业重大项目带动战略的同时，今年要通过完善政策扶持体系，进一步加快现代服务业发展步伐，不断提高现代服务业对经济增长的贡献率，力争到“十一五”期末实现第三产业比重逐年上升。
三、加大资源节约和环境保护，确保 “十一五”规划目标实现
资源节约和环境保护是实施可持续发展战略的重要保障，节能降耗减排指标是约束性指标，必须确保完成。为努力完成目标任务，改善生态环境，重点开展以下工作：
（一）分解落实节能降耗减排年度各项任务。根据“十一五”期间我市节能降耗减排任务，今年我市万元生产总值综合能耗需下降4.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量各需下降3%，为完成年度目标，在制度建设、技术应用、资金投入等方面继续加大工作力度。在制度建设方面，加强能源利用、污染减排统计和监测体系建设，全面落实节能减排责任，严格执行新上项目能源消耗和环境影响评价制度；在能源节约方面，支持企业研发应用节能环保新技术、新工艺、新设备，今年要重点推进13个重点行业优秀节能示范工程建设，完成100个节能技术项目改造；在二氧化硫减排方面，推进热电企业脱硫治理改造，完善重污染企业实时监控网络；在化学需氧量减排方面，重点加快市域污水治理一期工程建设，加紧镇级污水收集系统铺设，要抓紧建成运转教场山和东部、北部污水处理厂，适时启动漂印染园区污水处理厂扩建；在发展循环经济方面，今年要建成投用垃圾焚烧发电工程，新增20家清洁生产企业，建设一批循环经济示范企业和示范园区。
（二）扎实推进生态环境治理各项活动。创新工作载体，明确建设目标，启动省级生态市和省环保模范城市创建，开展省农村环境保护试点城市工作。深入开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项活动，调动各方积极因素，加强环境整治和生态建设。实施中心城区生态环境治理工程，今年要疏浚整治城区河道30公里以上，综合治理虞波江、漾山路江流域，推进金山新村、城东新村等老小区雨污分离改造。扩大污染源整治范围，着力推进餐饮、宾馆、浴场、足浴店、洗车场污水排放整治，完成城河治理中的源头污染治理年度任务。继续加大废塑料、小印花、轴承油污染等重污染行业的整治。强化农业面源污染防治，完善畜牧业布点规划，今年要制订出台集布点、整治、发展于一体的意见，完成12个规模养殖场生态化改造。今年将新建沿海防护林1040亩，新增绿色村庄20个，进一步加强生态公益林管护，完善生态绿化系统。
（三）促进水、土地等要素资源的综合利用。在水资源利用方面：一是充分发挥曹娥江引水工程的效益。今年要启动郑徐调蓄水库工程建设，作为引水工程重要的接纳体；开展大塘江入口等引水通道的整治工作，确保清洁水源进入慈溪境内和中心城区。二是实施分质供水。完成中横线供水骨干管网铺设，建成杭州湾新区供水专线，推进分质供水，积极探索推行企业循环用水。三是加强饮用水源保护，积极整治水库集雨区内生活和产业污染，加快完成凤浦岙村、上林湖村上滩头片、杜岙村、任家溪村、大山村5个村的农村生活污水治理。扩大污染源整治范围，着力推进餐饮、宾馆、浴场、足浴店、洗车场污水排放整治。在土地资源利用方面：一是加快围垦和开发造地。今年要完成徐家浦至淞浦造地一期、半掘浦至郑家浦造地二期工程，启动水云浦至半掘浦围涂地造地项目，实施低丘缓坡改造、宅基地整理和建设用地复垦。二是提高土地利用率。鼓励多层厂房和“零增地”技改，结合“339工业项目服务攻坚战”，加大闲置土地清理力度。
四、更加关注民生，促进社会事业全面协调发展
继续优化财政支出结构，加大对社会事业和民生事业的投入，促进经济社会协调发展和社会全面进步，既是审议意见的具体要求，也是“十一五”规划纲要的重要内容。今年以来，重点部署和开展了以下工作：
（一）促进充分就业和健全社会保障。一是结合我市实际，市政府专门出台《关于进一步做好促进就业工作的通知》，系统研究部署促进就业工作。今年将进一步加强城乡统筹就业工作，建立失业动态预警制度，加大对失业人员、失土农民等各类人员的就业培训和各项援助力度，要实现新增就业岗位2万个，培训农村转移劳动力4000名，帮助实现转移就业和灵活就业。以创业带动就业，着重扶持本地大中专毕业生和退伍军人就业、创业。开展充分就业社区（村）创建活动，争取90%以上的社区和20%以上的村达到创建要求。二是继续健全社会保障体系，提高保障水平。继续做好养老、医疗、工伤、失业和生育等五大基本保险工作，社会保险综合参保率保持在75％以上。拟定政策，积极试点，推进养老、医疗等保障制度城乡接轨。积极实施低收入农户奔小康工程，加大财政扶持力度，对低收入农户提供生产帮扶，对低收入农户的家庭成员提供新型农村合作医疗保障，对低收入农户子女提供入学援助。加大社会救助工作力度，今年要着力深化完善医疗、灾害求助等专项制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平、企业退休人员基本养老金水平、优抚对象抚恤和生活补助标准。
（二）推进教育、卫生、文化等社会事业的繁荣发展。在教育方面：重点抓好义务教育的均衡发展，加强农村薄弱学校建设，全年将完成新建学校4个，力争义务段学校标准化率达到85%以上，促进优质教育资源共享。加快职业教育基础设施建设，确保杭州湾中等职校、宁波大红鹰学院杭州湾校区一期建成并实现招生，提升职业教育水平。同时，将优化幼儿园的网点布局，提高外来民工子女入学比例，积极推动在职教育、社区教育和成人教育。在医疗卫生方面：重点抓好重大医疗卫生项目基础设施建设，加快完成市公共卫生服务中心、妇幼保健院等项目，启动建设中美慈林医院，扩建第三人民医院，加快推进市红十字医院建设，推进社区卫生服务中心规范化建设，力争今年成为省首批卫生强市。在文化体育方面：今年将继续加快推进市体育馆等文体设施建设，建设达到省标准的镇级综合性文化站12个，新建村落文化宫15个，举办市第八届文化艺术节和徐福文化节。
（三）努力化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。一是着力解决事关群众切身利益的问题。以政府实事工程为载体，今年还将推进10.6万平方米经济适用房、廉租房和1.7万平方米人才公寓建设；计划全年新增、调整、延伸城乡公交线路6条，更新、新增公交车80辆，新建公交站点254只；全年要完成食品安全检测5000批次以上；完善5个社区便民服务设施等，这些实事工程将为群众日常的吃住行提供更好的服务。二是着力健全维稳机制。今年要着重建立和完善以下维稳机制：完善企业破产风险预警防范和处置机制，健全应对各种自然灾害和突发性公共事件应急管理运行机制，落实预警防范调处和联动处置工作机制，建立暂住人口信息综合上报制度，建立健全暂住人口服务管理工作机制，进一步落实信访维稳工作责任制和安全生产责任制等，通过这些机制的构建，便时及时掌握各种信息，及时化解各类矛盾。三是着力营造和谐发展的氛围。加快推进农村新社区试点扩面，出台《关于加快推进现代化和谐社区建设的实施意见》，力争现代化和谐社区建成率达到60%。深入开展“关爱新市民，建设新家乡”主题活动，促进新老慈溪人和谐融洽、平等相处。
以上报告，请予审议。
