2009年5月26日在慈溪市十五届人大常委会第十八次会议上
市人大法工委主任 熊一鸣
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，4月份，法工委在常委会分管领导带领下，组织部分议事委员会委员，在专题听取市食品药品监管局情况汇报的基础上，赴龙山镇、观海卫镇、匡堰镇、周巷镇调研，听取各镇情况介绍以及部分“两店一场”、中小学校、镇卫生院负责人和人大代表的意见建议，并先后组织召开了农业、质监、卫生、工商、贸粮、教育、城管等部门负责人和镇、街道食品（药品）安全专管员座谈会。5月6日，市人大常委会组织开展专题视察，听取了市政府的情况汇报，实地察看了坎墩农贸市场等8家单位。现将调查情况报告如下：
一、 我市食品药品监管工作的主要举措和成效
近年来，市政府坚持把城乡食品放心工程作为重点实事工程来抓，明确思路、强化领导、分解责任、落实措施，实现了食品药品安全形势总体平稳可控，先后获得首批国家级食品安全示范县和省级农村药品“两网一规范”示范县荣誉称号。各监管部门积极发挥职能作用，为保障人民群众饮食用药安全做了大量工作。
（一）保障机制不断健全。组建了由分管副市长为主任，22个部门组成的市食品安全委员会，并在市食品药品监管局设立办公室，组织保障不断强化。出台了关于进一步加强食品安全工作的决定和加强药品安全工作的若干意见等系列文件，综合监管制度体系不断完善。把食品药品安全工作纳入对各地各部门的目标管理考核，市、镇、村三级层层签订食品安全责任状，责任落实比较到位。不断加大财政投入，经费保障较为得力。
（二）监管网络不断完善。按照分段监管为主、品种监管为辅的原则，确立了市级食品安全监管体系。各镇、街道组建了相应机构，配备了2名食品（药品）安全专管员。各村（社区）落实了1名食品（药品）协管员。市、镇、村三级监管网络基本建立， “政府统一领导、部门分工负责、各方联合行动”的工作格局基本形成。
（三）监管水平不断提升。以健全长效机制为目标，全面实施食品安全源头可控战略，持续推进“两店一场”工程和企业食堂的规范化工作，不断加强农村药品“两网一规范”建设，建立生猪屠宰瘦肉精检测准入制度，在食品生产、加工、流通、消费等各个环节构筑起质量安全关，源头监管水平不断提升。以完善检验检测体系为抓手，建立“一主三辅一补充”检测网络体系，并按照“五统一”原则协调运作，科学监管水平不断提升。以解决有关突出问题为重点，深入开展“绿剑行动”等专项整治，打击了食品药品违法行为，消除了一批安全隐患，依法监管水平不断提升。尝试开展小海鲜和散户蔬菜安全风险评估工作，及时回应市民反响，监管水平不断提升。
（四）社会氛围逐步形成。通过加强食品药品安全信用体系建设和分类分级管理、加强宣传教育、发布安全预警、公布检测信息等途径，广大群众的安全意识和业主的责任意识、诚信意识逐渐增强。
二、存在的主要困难和问题
在充分肯定成绩的同时，我们也了解到，面对新的形势和任务，我市的食品药品监管工作还存在着一定的困难和问题。
（一）食品药品安全形势仍然不容乐观。一是食品安全基础还比较薄弱。食品生产加工总体上呈现“小、散、乱”局面，设备简陋、工艺落后、无证经营较多的现状没有发生根本性转变。二是农村食品安全存在监管盲区。部分村级农贸市场和马路市场大多由农民自发形成，谈不上配备相应的检测设备，游离于系统监管之外，经营者主体责任意识淡薄，安全隐患较大。三是农产品质量安全存在薄弱环节。一些农户和企业，特别是外来务农人员，受利益驱动，使用从家乡带来的两高农药现象偶有发现，未过休药期即上市销售现象时有发生。据了解，去年夏季“绿剑行动”中，农业部门没收劣质农药共19.2公斤。四是涉及暂住人口的食品药品安全问题需引起重视。由于我市暂住人口总量较大，且消费习惯差异较大、消费能力相对较低、安全意识相对较弱，客观上为地下加工窝点和非法行医的存在提供了市场，给监管工作带来巨大压力。同时，据基层反映，一些曾在周巷食品城务工过的外来人员，凭借先前的从业经验，假冒食品城经营户名义非法从事配送业务，并以次充好谋取利益，损害了食品城声誉，干扰了正常配送秩序，对实现源头控制带来冲击。
（二）食品药品监管体制机制还不够完善。一是食品药品监管体制亟待理顺。根据《食品安全法》和国务院办公厅有关文件精神，县级食品药品监管体制需作出调整。《食品安全法》将于今年6月1日起施行，但目前我市尚未启动调整程序。二是监管合力有待进一步增强。各监管部门之间虽有责任分工，但在实际工作中还存在交叉或失管现象，相互之间还没有实现完全意义上的信息互通和资源共享，一些问题如违法发布食品药品广告的处理上，还需进一步形成合力。在条块关系处理上，各监管部门与镇、街道之间的工作互动、信息互通尚需进一步强化，“看得见，管不着”和“管得着，看不见”现象有所存在。三是基层监管网络作用发挥还有较多制约因素。虽然各镇、街道目前都已配备了2名食品（药品）专管员，但名为“专管员”，实为“兼管员”，主要还是从事其他工作，精力难以保证。且人员变动频繁，业务培训难以及时跟上，没有执法资格，监管底气不足。这些问题在村级协管员队伍中也有存在，且部分协管员没有相应报酬，工作积极性不高。四是规范化农贸市场的食品检测还需强化。一方面，由于不少市场检测人员自身素质难以胜任，检测设备实际作用没有发挥。另一方面，一些项目的检测结果出具不够及时，给及时处理带来被动。在发布检测信息时，还没有完全做到定时定点公开发布，公众的知情权得不到充分保障。同时，监管部门普遍反映，执法队伍和检测力量严重不足，监管显得力不从心。
（三）食品药品安全生产消费的理念有待强化。一是部分食品生产加工小作坊和食品摊贩受传统生产经营习惯影响，凭老经验从事生产加工，对食品安全的重要性缺乏必要认识。一些生产经营者为非法牟利，存在超标使用生长激素和滥用添加剂等现象。同时，部分生产经营者法律意识淡薄，主体责任尚未完全落实。二是部分群众尤其是外来人员的安全消费意识、自我保护意识相对较弱，又出于经济、方便等原因，往往在马路市场和一些小摊小贩消费，存在安全隐患。
三、相关意见和建议
食品药品的安全事关公众健康和千家万户的幸福，也事关社会和谐。为进一步推进我市食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全，提出以下意见建议：
（一）进一步完善体制机制。一要继续强化组织领导保障。市政府要坚持把食品药品安全工作作为一项重大民生工程抓紧抓实，并将其作为一项系统工程来加以深入研究和分析，以更科学合理地制定并实现好中长期目标任务。同时，要进一步完善、落实食品药品安全监督管理责任制，强化评议和考核，切实使市、镇两级监管责任落到实处。进一步强化人力、物力、财力上的保障和支持，确保工作顺利开展。二要根据《食品安全法》和国务院办公厅、上级有关文件精神，结合我市实际，抓紧研究制定相关调整方案，理顺食品药品监管体制，确保做到主体适格、职责明晰，统分结合、依法行政。三要进一步健全部门和条块之间的互动机制。各监管部门要切实履行各自职责并加强信息互通和资源共享，努力形成工作合力，有效防范失管漏管。各监管部门与镇、街道之间要进一步密切联系，及时互通监管审批信息和各地工作动态，力求消除见事和管事“两张皮”现象。市食安办要继续发挥好综合协调职能，当好部门之间、部门和镇、街道之间的桥梁纽带，确保互动机制发挥实效。
（二）进一步加强基层基础。一要加强基层监管网络建设。结合市级监管体制调整和工作实际，总结各地成功经验，积极探索镇级监管新模式，努力构建市镇两级互动便捷、联动高效的快速反应体系。认真研究村级协管员队伍的聘用和激励机制，调动并保护好协管员队伍的工作积极性，切实使之发挥应有作用。加强对专管员、协管员队伍的培训指导，提升整体监管水平。二要进一步加强宣传引导。以群众喜闻乐见的方式，通过多种渠道，大力普及食品药品安全知识，积极倡导科学饮食用药习惯，努力使广大群众特别是农村群众和外来人员树立安全消费意识，增强鉴伪识假和自我保护能力，自觉抵制和主动揭发食品药品违法行为，着力营造全社会关注、人人参与的良好氛围，挤压问题食品药品的流通空间。三要进一步加大政策支持力度，着力推进食品药品安全信用体系建设，逐步落实生产经营者的主体责任。
（三）进一步加大监管力度。一要突出重点抓监管。当前，要抓紧对村级农贸市场和马路市场进行一次排摸，努力做到底数清、情况明。在此基础上再实行分类处理，以引导一批有条件的市场实施规范化创建和管理，整合一批地域相近的市场并纳入中心农贸市场的检测管理，取缔一批严重脏乱差市场。从长远看，宜结合农民集中居住区建设，及早统筹规划、合理布点，以便广大群众就近放心消费。二要着眼源头抓监管。在巩固现有长效机制的基础上，进一步加快市畜禽屠宰中心建设，并妥善考虑副中心建设，确保市民能够吃上“放心肉”。加强农资配送工作和日常监管，推进绿色、无公害蔬菜基地建设，保证群众“菜篮子”安全。深化食品放心店工程，完善食品对接配送机制，打击非法配送行为，保障群众饮食安全。加强规范化农贸市场的食品检测工作，规范检测信息发布，保障群众知情权。结合医疗体制改革，扎实推进农村药品“两网一规范”提升工程和社区卫生服务中心建设，保障群众用药安全。加大问题食品药品查处力度，防止重新流入市场。三要依靠科技抓监管。进一步整合检验检测体系的人力、物力、智力资源，有序递增检验检测的品种、批次和频率，及时发布安全预警、公布检测信息，引导群众安全消费，有效打击违法行为。四要形成合力抓监管。加强部门之间的日常沟通，适时开展联合执法，务求形成打击合力。当前，市食安委要就违法发布食品药品广告问题作一次专题协调，以有效净化食品药品经营市场。
以上报告，供常委会审议时参考。
