2009年5月26日在慈溪市十五届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会调研组
主任、各位副主任、各位委员：
为扎实有效推进“服务品质提升年”活动，提高政府及有关部门服务企业的能力和水平，解决当前企业面临的突出困难和问题，促进经济平稳较快发展。根据市委要求和常委会年度工作安排，从2月下旬开始，由常委会黄建钧主任牵头，常委会各位副主任及各工作机构分头开展调研，通过召开座谈会、问卷调查、个别走访、工作测评、实地视察等手段，听取各镇、街道、慈东工业区和有关部门汇报，征求部分企业意见，较为全面地掌握了政府服务企业工作的有关情况。下面，我代表市人大常委会调研组，将调查情况报告如下：
一、政府服务企业工作的基本估价
去年以来，面对全球性的金融危机，市委、市政府及时应对，深入开展“政企联动、共渡时艰、创新发展”干部服务企业专项活动，着力做好金融服务、项目推进、政策指导、要素保障、市场拓展、预警处置等六项服务，努力帮助企业解决实际困难。应该说，政府在服务过程中切实解决了一些企业碰到的实际问题。根据这次调查显示，企业对政府服务企业工作总体评价较好。
（一）领导重视，营造良好环境。市镇两级均成立由主要领导任组长的干部服务企业专项活动领导小组和专项工作机构，制定了活动方案，明确了服务对象和内容。市及开发区领导与百家重点服务企业进行联系对接，深入了解企业生产经营情况，进一步明确服务重点和内容。镇、街道、慈东工业区党政领导班子成员确定各自联系企业，开展重点帮扶工作。各专项服务组依据各自职责，全面负责解决服务过程中出现的困难和问题。总体上，政府全力服务企业的良好氛围已经形成并正在不断浓厚。调查中，绝大部分企业家都表示，目前这个阶段是近年来政府最重视企业特别是工业企业发展的阶段。通过政府服务企业活动，使企业感 受到市委、市政府对企业的真切关心，增进了企业对政府的信任，增强了企业在慈溪发展的信心。
（二）注重联动，形成工作合力。从市委、市政府阶段性中心工作看，依托企业形势任务大宣讲、产业结构转型提升大调研、政企联动大服务和机关效能评议“四大载体”，全面推进政府服务企业工作。市镇两级政府及各职能部门思想统一，做到上下联动、相互协调，在计划制定、信息提供、政策宣传、困难解决等一系列问题上各尽所能、各负其责、相互配合，切实将帮助企业发展作为当前工作的重中之重。政府与企业加强互相沟通，政府及时掌握企业存在的具体困难和要求，主动送信息、政策到企业，企业及时了解宏观经济形势与政策走向，共同发现并解决问题。银行与企业加强对接，逐步建立银企对接机制，改善企业信贷服务，拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资难问题。此外，各相关部门在积极做好政策细化工作同时，努力做好政策对接工作，通过政策的向上对接和向下衔接，尽最大可能发挥政策效应，努力帮扶企业发展。
（三）改进服务，强化政策措施。结合慈溪实际，制定出台一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，主要有扩大投资改善民生支持企业发展实施意见、加快工业经济转型升级的实施意见、城镇土地使用税减负政策、进一步加大金融对地方经济发展支持若干意见、中小企业担保公司财政扶持办法等，从宏观层面保企业发展。严格落实各级各项减税轻费扶持政策，2008年共减轻企业负担2.8亿元，预计今年全市减税轻费数额将达9亿元，这将对企业在严峻的外部经济环境下负重发展给予极大支持。各地各部门想方设法提供服务，帮助企业渡过难关。庵东镇通过商会成立资金调剂担保团，保障企业资金需求；天元镇建立测评考核机制，对服务企业工作开展民主测评和社会监督；市工商分局发挥职能优势，强化市场准入、企业融资、年检帮扶等十大服务，开展家电下乡企业“学送帮促”活动；市外经贸局开展“访百家企业、送优质服务”活动，引导部分出口主导型企业规避风险，改善出口产品结构和市场结构；市司法局与市总工会联合在全市聘请律师进百家企业开展法律服务活动，从法律专业角度开展服务等。
二、政府服务企业工作中存在的主要问题和不足
调研中，绝大部分企业都认为政府服务企业这项工作开展得非常及时，增强了发展的信心。但是，在具体的服务过程中，企业也反映存在不少问题和需要改进的地方：
（一）行政管理服务尚有改进空间。一是思想观念转变尚未到位。一些行政部门的工作人员仍然受传统的管理思想影响，工作理念更新缓慢，管理意识强于服务意识，有的甚至只讲管理不讲服务；工作方式不够灵活，遇事只会简单地套用法律、政策，缺乏联系实际运用政策的能力；工作手段不够丰富，过多注重行政审批和处罚，缺少事先宣传、引导、防范以及事后监管。二是办事效率有待进一步提高。近年来，通过行政审批制度改革，审批程序、环节、时限虽然有了大幅度的精简和缩短，但仍满足不了企业的要求，跟不上形势的发展。调研中，很多企业反映在办理项目审批时，由于程序烦琐、环节过多、时间过长，导致隐性成本增加，经济利益受损，很多发展机遇丧失。据了解，现在有部分企业为尽快办妥审批事项，花钱雇请所谓的中介机构，在社会上造成了一定的负面影响。三是对行业协会、中介服务机构的管理尚欠规范。企业反映，个别职能部门在行政管理过程中，存在变相强制企业加入相关行业协会并收费的行为；在项目评估、环境评价、工程建设等方面，存在指定中介机构以及排斥非指定中介机构的现象，且中介机构收费不规范、数额偏高。
（二）政策环境尚有优化余地。一是部分政策出台缺乏充足深入的调查研究，在征求各方意见特别是企业意见的广度和深度上还有待加强，中小企业参与和影响政府决策的渠道不畅，导致部分政策缺乏公平性和透明度。二是政策扶持导向重点不够突出，许多项目奖励企业少则几十家、多则上百家，而对经济发展中的薄弱环节未能进行有效的重点扶持，稀释了经济扶持资金的扶持效应。三是政策缺乏稳定性和连贯性。企业反映自金融危机发生后，市委、市政府及时出台了大量的政策措施，但在政策的前后衔接上不够紧密，导致企业产生政府政策多变的想法。比较突出的是反映城镇土地使用税减免政策，去年以亩均税费贡献额为主要标准，今年则以财政贡献额为标准，实质是减少了对中小企业特别是高新技术企业的扶持。四是在政策的宣传、解释上还不够到位。《慈溪市工业经济发展环境调研报告》显示，对已经制订的工业政策，仅有1.7%的企业表示非常熟悉，34.2%的企业表示基本熟悉。这反映出大部分企业对政策还不是很了解，说明政府及有关部门在这方面还是比较欠缺的。
（三）要素保障环境尚需改善。一是中小企业由于用地限制，遭遇发展瓶颈。由于两区投资用地条件限制并且生活配套设施不全等原因，很多中小企业没有能力也没有信心在两区投资，而在原有场地发展又受制于规划控制，感到很无奈。二是融资难问题依然没有得到真正缓解。金融危机发生后，尽管我市相继成立了小额贷款公司、村镇银行，建立了中小企业贷款风险补偿基金，加大了对中小企业担保公司的扶持力度。但是，企业反映由于融资渠道单一、银行惜贷、信贷担保体系不完善、缺乏有效抵押等原因，困难企业特别是缺乏有效抵押的中小企业资金相当紧张。三是政府信息服务平台缺失。企业反映，虽然这次政府服务企业活动声势大、措施多，但在具体工作上还是显得信息不够畅通，政企信息不对称。企业希望政府建立一个便捷实用的信息平台，了解政府对经济基本走势的研判、市场信息、科技信息、项目服务等内容，并通过此反映问题，便于政府了解后帮助解决。四是企业创业环境亟待改善。盗窃案件多发及黑恶势力违法犯罪导致社会治安环境问题比较突出，影响企业家的安全感及在慈溪创业发展的信心；各类劳资纠纷层出不穷，加上部分职工不通过合法渠道表达利益诉求，企业迫于各种压力“花钱买平安”；已征地项目进场难、社会舆论对企业的负面评价、部分地区在“村企结对”工作中方式方法走样，也在一定程度上影响了企业家的发展信心。
三、加强和改进政府服务企业工作的意见和建议
为进一步推动政府服务企业工作，切实解决企业反映的突出问题，结合这次调查情况，调研组提出如下建议：
（一）进一步加强行政管理服务工作，重点在转变服务理念和提高办事效率上下功夫。一要增强主动服务意识。正确认识企业和政府之间鱼水相容的关系，牢固树立心系企业、服务企业的理念，努力从“重审批、轻管理”的传统做法中解放出来、从“重收费、轻服务”的管理模式中解放出来、从“重局部、轻全局”的本位主义中解放出来、从“不求有功、但求无过”的无为思想中解放出来，不断改进服务作风，提高服务质量。二要提高服务效能。深化行政审批制度改革，最大限度地精简审批事项、简化审批程序、减少审批环节、优化审批链条、缩短审批时间，探索实行首站负责制，大力推行缺席默许制和超时许可制，实现行政审批的全面提速。进一步完善联审联办、投资代办、网上审批、全程代理审批、一揽子收费等审批服务方式，扩展行政服务中心政策法规咨询、招商引资项目策划、集中办证协调的功能。建立健全行政审批监督机制和责任追究制度，完善有效的激励机制和绩效考评制度。三要规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。加大查纠力度，严肃查处行业协会强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务等行为；严厉打击市场中介组织价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为，进一步提高中介服务的公开性和透明度，杜绝指定中介机构等歧视行为，确保中介服务的公平竞争。完善政策措施，引导行业协会和中介组织加强自律，督促有关部门建章立制，制定加强管理的长效机制，促进行业协会和中介组织健康发展。
（二）进一步优化政策措施，重点在全面有效帮扶企业发展上下功夫。一要增强政策制定的合理性。注重政策制定前调研工作的深度和广度，多方听取意见，特别是要尽量征求利益表达能力相对较弱的中小企业意见，确保政策的公平性和普惠性。注重政策的全面性，努力改变部分企业奖励减免政策同时享受而大部分企业无法享受任何一项政策的现状。二要增强政策的导向性。梳理整合现行扶持政策，统筹财政性扶持资金，重点支持企业技术改造、联合兼并重组、国内外销售网络建设、技术攻关、创业投资引导、节能减排等关键环节。三要增强政策的系统性。充分考虑政策所要达到的总目标和分阶段目标，政策一经制定就要保持相对稳定。同时，在稳定的前提下可以进一步优化，确保政策的连续性，但要努力避免政策多变行为。四要增强政策的执行力。严格落实好上级和我市取消、减免、暂停征收税费项目的有关规定，继续对现有审批权限内的行政事业性收费项目采取进一步的“减、免、缓、停”等措施，及时兑现各类奖励扶持资金，并在此基础上继续挖掘政策潜力，切实减轻企业负担。针对薄弱环节，加强税收征管，逐步促进企业名义与实际税负趋向一致，公平同类纳税人之间的税收负担。五要增强政策的覆盖面。强化政策的宣传和解释工作，努力使所有企业特别是中小企业都能了解和熟悉政策，积极创造符合政策要求的条件，享受政策带来的实惠。建立政策及时兑现落实的责任追究机制，促使政策真正落到实处。
（三）进一步完善要素保障机制，重点在解决各种要素制约问题上下功夫。一要努力解决土地制约问题。优先安排重点项目用地指标，落实对闲置土地实施有偿收回的政策，对未办妥相关手续的企业用地依法处理后予以妥善解决。加大对中小企业厂房原地改造等方面的支持力度，加快两区生活生产设施配套进程，从政策上鼓励企业到两区投资，努力破除当前中小企业发展瓶颈。二要解决融资难问题。进一步健全政府与金融机构的沟通协调机制，完善银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷支持力度。加大对中小企业的扶持力度，逐步增加中小企业信用担保和风险补偿专项基金，通过财政贴息和奖励考核等方法引导金融机构加大对中小企业的信贷投放。鼓励企业抱团发展，探索建立以地方商会和行业协会为主体的担保融资机制，缓解企业还贷压力，确保企业正常经营。三要建立政府信息服务平台。整合现行各类综合信息数据平台，尽快建立集政策发布、产品销售、品牌推广、出口贸易、项目服务、人才交流、问题反馈等为一体的信息服务网络平台，为企业提供菜单式服务项目，解决政企信息不对称难题。四要创造企业发展的良好社会环境。深化“平安慈溪”建设，查处和防范各种涉黑涉恶势力干扰企业正常经营行为，加强企业周边治安环境的综合治理。高度重视并正确处理劳资纠纷，对通过不正当手段维权及要求额外赔偿的行为，政府要及时介入，严格依法处理，平等保护劳资双方的合法权益。充分理解、尊重、关爱企业经营者，大力宣传企业及其经营者对慈溪改革发展作出的贡献，注重通过引导等方式鼓励企业自觉履行社会责任。
以上报告，请予审议。
