2009年7月23日在慈溪市十五届人大常委会第十九次会议上
市人大财经工委主任 王骏琪
主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会的工作安排，最近财经工委在常委会分管主任的带领下就上半年我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况分别组织部分市级部门、企业家进行座谈，到重点经济部门和部分镇（街道）进行实地调研。现将调研情况报告如下：
一、基本执行情况
今年以来，我市各级、各部门积极主动应对全球金融危机，以科学发展观为指导，按照“保稳促调”的总体要求，拟订了一系列经济扶持政策，采取了不少行之有效的工作措施。上半年完成地区生产总值272.51亿元，比去年同期增长（以下简称同比增长）5.4%，完成年度计划的41.2%。其中第一产业12.85亿元，同比增长5.1%；第二产业152.08亿元，同比增长0.4%；第三产业107.58亿元，同比增长13.4%。从数据反映看，基本实现了经济总体趋稳、社会事业稳步发展。
（一）农业发展较为平稳。上半年我市实现农林牧渔业总产值18.86亿元，同比增长5.1%。其中：种植业实现产值12.4亿元，同比增长6.2%；林业实现总产值0.2亿元，同比增长15.7%；畜牧业总产值2.4亿元，同比下降3.2%；渔业实现产值3.06亿元，同比增长7.7%。农业生产经营体系不断完善。绿色农产品加工基地和粮食生产功能区建设步伐加快，上半年，新增宁波市农业产业基地4个，组织申报宁波市无公害基地20个、绿色食品10个，40个无公害农产品通过认证。
（二）工业生产下行趋势收窄，但效益仍不理想。工业生产下行趋缓。上半年，全市规模以上工业企业完成产值419.38亿元，同比下降12%，降幅比一季度减少5.1个百分点，其中6月份实现产值93.2亿元，同比增长2.7%。工业用电量26.52亿千瓦时，同比下降5.16%，二季度比一季度回升7.37个百分点，其中，6月份工业用电量5.4亿千瓦时，同比增加3.56%；外贸出口形势依然严峻，上半年，全市外贸进出口总额25.52亿美元，同比下降20%；其中，自营出口21.59亿美元，同比下降20.9%，自营进口3.93亿美元，同比下降14%。从出口行业看，轴承、插座等产品的降幅更大；企业效益下滑的趋势尚未根本扭转，上半年规模以上企业实现利润10.4亿元，同比下降23.8%。
（三）消费市场稳步增长，服务业稳中有升。上半年，实现社会消费品零售总额114.3亿元，同比增长13%，扣除物价因素，实际增长14.6%。汽车类消费成为消费品市场亮点，住宿、餐饮等传统行业继续平稳增长。香格国际广场、生态湿地、五星级酒店、大型超市等一批商贸、旅游项目加快推进，服务业的内在结构逐步优化。
（四）政府投资项目进展平稳，但工业的有效投入仍然不足。上半年，千万以上政府投资项目完成投资14.64亿元，完成年度投资计划的38.9%；重点实事工程投资完成28亿元，完成年度投资计划的47.5%，其中，重点工程完成投资24.2亿元，完成年度投资计划的47.7%，总体进展较为顺利。上半年，对制造业投资同比虽有增长，但据有关数据分析，对工业的有效投入仍然不足。
（五）财政收入逐步趋稳，金融存贷规模继续扩大。财政收入前低后稳。上半年，全市完成财政一般预算收入45.48亿元，同比下降1.9%。其中，地方财政一般预算收入24.62亿元，同比增长7.2%；中央级财政收入20.85亿元，同比下降10.9%。财政支出持续增长，上半年地方财政一般预算支出25.65亿元，同比增长22.9%。宽松的货币政策刺激金融存贷款快速增长，截止6月底，全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别为975.17亿元和773.83亿元，分别增长36.1%和24.8%。
二、当前经济形势的基本分析和主要困难
（一）宏观经济环境尚存在较大的不确定性，外需仍然不足。从国际经济环境看，全球经济特别是我市主要产品出口地的欧美发达国家的市场复苏仍未见起色，失业率屡创新高。这直接导致了市场需求不足、订单减少。此外，由于进口国经济衰退引发的支付能力下降和贸易保护主义风险等也开始显现，这些都加大了我市外贸下步恢复增长的困难；从国内经济环境看，在宽松的货币政策和积极的财政政策的从重刺激下，保持了国内经济的一定增长，但从近期的资本市场、能源市场及房产市场的情况看，未来通胀的预期加大，而国内有效需求不足的问题又尚未根本改变，这也给我市前期受国内市场拉动而开始形势好转的企业带来新的不确定性。
（二）我市产业的基本结构及内在的竞争力尚未有效改善。一是二产的基础没有根本的改变。“低、小、散”的二产产业现状尚未有效改善，增长方式转变不明显，一些依靠廉价劳动力、不规范竞争及牺牲环境来获取利润的高能耗低附加值产品的比例仍然较高。政府的经济、财政政策对企业转型升级的引导、培植效应尚未发挥，对我市支柱产业转型升级亟需的公共平台建设、核心技术研发、大型高精尖设备投资等方面的扶持力度明显不足，产业的总体竞争能力仍然不强。二是现代服务业推动慈溪经济发展的作用仍不突出。如：物流、服务外包、工业设计、资本市场等生产性服务业和大型高端消费性服务业与我市工业发展水平、市民消费能力仍有较大的差距，特别是生产性服务业在一定程度上已成为我市工业做强做大的发展瓶颈。三是企业经营者专心做强主业的社会氛围还不十分浓厚。产业资本流向虚拟经济和自己不熟悉行业的趋势在不断扩大，投资多元化带来的风险日益加大。一些一心一意搞生产经营的工业企业经营者的积极性受到挫伤，给我市工业的持续发展带来隐患。
（三）银行信贷对实体经济的有效投入仍显不足。上半年我市银行的新增贷款虽有大幅增加，但从我们的调查情况看，资金对实体经济的有效投入并未水涨船高。一是信贷投放规模受银行系统内部考核的影响比较明显。上半年我市信贷投放总量虽增加132亿元，但3月和6月季未突击投放的现象十分突出，仅两个月新增信贷资金就达80亿元之多，占全部新增贷款的61%；二是工业贷款在增量信贷资金中的比例仍然偏低，上半年大量的新增贷款流向了个人贷款、房地产贷款和政府投资项目，工业贷款占比不高，而设备技改贷款更是微乎其微；三是中小企业贷款难的问题仍未有效改善。去年下半年以来，尽管市政府出台一系列的政策措施鼓励金融部门加大对中小企业的信贷支持力度，也取得了一些成效，但政策的实际作用并不明显，中小企业贷款难的瓶颈仍未真正破解。
（四）财政平衡的压力继续加大。从今年我市1-6月财政收入的实际执行情况看，受政策减收和企业效益下滑影响，流转税、收益税的减收十分明显，从目前的经济现状看，下步增收困难很大，与此同时，财政支出增长22.9%，特别是社会保障、公共安全、文化教育、医疗卫生等公共支出的刚性越来越强，收支增幅不相匹配，尤其是镇级财政随着土地资源的枯竭和辖区企业的外流，收支矛盾更加突出，这些都给我市财政平衡带来较大压力。
三、建议意见
（一）认清形势，明确方向，理清我市经济下步发展战略。
始终坚持“工业立市”的发展战略不动摇，以二产带三产哺一产。“工业立市”是根据我市的资源、地理及人文历史等的实际情况提出的综合发展战略，已被我市的发展实践所证明，只有做大做强二产才能给三产的发展带来旺盛的需求和支撑，也才能给一产的发展提供资金支持和安置富余的劳动力。所以“工业立市”必须继续坚持并运用于我们的工作，围绕“工业立市”规划我市的产业布局和政策制订，同时要加快发展生产性服务业，争取通过几年的努力把我市从制造业大市提升为制造业强市。
（二）注重实际，加快转型，为经济复苏发展做好准备。用足用好政府调控经济的政策手段，根据我市产业现状，把有限的政府可调控资源用在刀口上，用在关键处。从战略的高度，着眼我市产业的整合集聚，着眼企业的创新升级，着眼扶优扶强，进一步增强扶持政策的针对性，提高有效性。积极利用当前价格水平总体较低的有利时机，鼓励企业集中精力抓有效投入，促进产业升级调整，练好内功，真正改变我市工业“低、小、散”的现状。研究设立股权交易平台，为企业之间的产权整合、资本融合创造条件，切实增强我市工业的核心竞争力，抢占下一轮经济复兴的先机和高点。
（三）坚定信心，转危为机，大力开拓国际、国内两个市场。我们慈溪的企业是在市场竞争中发展壮大的，总体来说我们的抗风险能力更强，我们有困难别人更困难，从这个意义上讲当前的危机更是我们占领阵地、扩大市场份额的机会。首先着眼巩固和开拓国际市场。外贸强则工业兴，一是巩固原有出口市场。针对外需疲软出口下滑的现状，要冷静思考，仔细分析影响各出口产品竞争力水平的主要因素，然后对症下药，综合运用财政的、经济的手段帮助企业提高产品竞争力；二是继续实施出口多元化战略。要认真研究新兴市场的市场需求，及时调整产品结构，提高产品的市场适应性；三是加快外贸出口转型步伐，提高高新技术产品的出口比重，增强市场的话语权和定价权。其次搭建平台，大力开拓国内市场。实施两条腿走路，通过国内市场的开拓，逐步改变我市工业过于依赖国际市场的格局，降底市场风险。鼓励企业创新销售方式，加强营销网点建设，通过网点来拓展阵地。当前要加强对这一新生事物的研究，在企业市场开拓过程中加强整合、引导和帮扶，集中政府、行业协会和企业的力量，引成拳头，以点带面，抢占市场份额。
（四）加强统筹，促进协调，努力保持各镇（街道）与“两区”的同步发展。“两区”是慈溪发展的重点，是慈溪工业转型升级的主阵地。“两区”的发展离不开各镇（街道）的支持，在制订政策落实目标时要以全市一盘棋的角度统一“两区”、政府部门、镇（街道）的思想。产业政策、财政政策的制订要着眼于“两区”和镇（街道）的统筹，在做到资源、产业合理布局的同时，充分考虑到镇（街道）和“两区”的可持续发展。政府各部门要增强工作的主动性和责任感，与“两区”多沟通、多协调，尽量减少因政府内部运作给企业带来不必要的麻烦。
（五）公平税负，增收节支，进一步稳固慈溪财政的良好态势。一是扩大税基，公平税负。大力加强对帐外销售、现金交易的征管力度。统一协调国税、地税、工商、电力、劳动保障等部门，加强配合，重点加大存在大量现金交易的行业和企业的税收整治力度，加强税收秩序整顿，努力营造公平、公正的税收环境。二是降低行政成本，保障重点支出。要在思想上确立勤俭为荣浪费为耻的意识，在全市行政事业单位广泛开展艰苦奋斗、勤俭节约宣传教育活动。花大力气控制一般性支出的增长，严肃财政预算执行，年初财政预算已明确安排的专项支出，各单位必须在预算额度内使用，不得擅自超支，年初预算未安排确需追加的经费，必须从严控制，要综合运用组织的、行政的、经济的手段加强对“三费”进行控制和压缩。集中财力搞建设办大事，统筹运用政府可用财力，重点保障事关我市经济可持续发展的基础设施建设；三是巩固、稳定镇级财政。近年来，受土地资源影响，我市镇级财政的可用资金来源减少，但支出的基数和刚性明显加大，收支矛盾更加突出，市政府及相关部门对此要引起高度重视。一方面要加强日常的监督和指导，控制镇级机构经费支出及其他专项支出的增长，注重量入为出，以收定支，努力做到收支平衡；另一方面要从机制和体制上加强调查研究，进一步规范镇级开支，继续改进和完善市、镇两级的财政体制，确保镇级财政稳健运行。
以上报告，供常委会审议时参考。
